??????? 3關(guān)于我國轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管法律制度的研究
??????? 3．1關(guān)于我國轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管的主體
??????? 有學(xué)者認(rèn)為我國目前轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管主體問題多多。如我國職能部門在行政過程中并未能夠很好地理清思路，明確權(quán)責(zé)。在我國轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管中，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保三個部門應(yīng)該共同起著重要作用，但是事實(shí)上農(nóng)業(yè)部掌握了實(shí)際的大權(quán)。由于農(nóng)業(yè)部門只是從源頭上控制轉(zhuǎn)基因食品，而沒有全程跟蹤轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品在整個食物鏈中的變化，因此并不能完全地保證其食品的安全性。另外，還有學(xué)者認(rèn)為我國的轉(zhuǎn)基因食品管理存在多頭管理，各個部門的協(xié)調(diào)性不高，部門之間的法律法規(guī)存在沖突的現(xiàn)象。雖然目前轉(zhuǎn)基因食品的管理主要由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)．但是衛(wèi)生部、科技部以及國家環(huán)保局都介入了轉(zhuǎn)基因食品管理．各個部門之間對轉(zhuǎn)基因食品管理并沒有形成統(tǒng)一有效的管理機(jī)制。
??????? 目前，轉(zhuǎn)基因標(biāo)識的監(jiān)管工作主要由農(nóng)業(yè)部各級部門進(jìn)行。而市場監(jiān)管主要涉及流通領(lǐng)域的各環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)部各級部門中尚無專門進(jìn)行市場監(jiān)管的部門，而農(nóng)業(yè)部門與工商等其他市場監(jiān)管部門之間就轉(zhuǎn)基因食品問題方面缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，因此．轉(zhuǎn)基因食品批而未標(biāo)甚至未經(jīng)批準(zhǔn)就上市的現(xiàn)象仍大量存在。有學(xué)者提出應(yīng)該明確科技部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部和各省、直轄市的科技廳(局)、農(nóng)業(yè)廳(局)、衛(wèi)生廳(局)等部門對轉(zhuǎn)基因食品實(shí)施管理的職權(quán)和職責(zé)分工，使其與“國家生物技術(shù)管理委員會”和各省、直轄市設(shè)立的生物技術(shù)管理辦公室的工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
??????? 3．2關(guān)于我國轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管的手段
??????? 由于轉(zhuǎn)基因食品是現(xiàn)代生物技術(shù)的產(chǎn)品，隨著科學(xué)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，我們有可能對轉(zhuǎn)基因食品的食用安全性和營養(yǎng)質(zhì)量的科學(xué)認(rèn)知發(fā)生改變．或經(jīng)過研究原有認(rèn)識受到質(zhì)疑等，轉(zhuǎn)基因食品可能面臨重新進(jìn)行安全性評價的需要。雖然我們已經(jīng)嚴(yán)格了市場準(zhǔn)人．并且不斷完善法律法規(guī)制度，但是，轉(zhuǎn)基因食品的安全性仍然可能需要重新進(jìn)行新的安全性評價。對轉(zhuǎn)基因食品可能存在的安全問題．以及安全性研究和商品化生產(chǎn)的范圍、時間和限制條件等不同．采取合理可行的產(chǎn)品召回。有學(xué)者建議實(shí)行市場準(zhǔn)入制度，并規(guī)定嚴(yán)厲的法律責(zé)任。同時對轉(zhuǎn)基因食品市場實(shí)施監(jiān)督檢查．如衛(wèi)生抽查、罰款、查封、扣押和禁止銷售、禁止移動等強(qiáng)制性措施。其中準(zhǔn)人制度應(yīng)該包括：轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)許可制度．轉(zhuǎn)基因食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度，轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度。另外，對轉(zhuǎn)基因生物研究、開發(fā)、生產(chǎn)、梢售的各個階段實(shí)行信息披露和公示制度。各階段的行為主體都應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律的強(qiáng)制性規(guī)定將其在相應(yīng)階段的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行披露。并向公眾進(jìn)行公示。披露和公示的內(nèi)容包括該轉(zhuǎn)基因生物的潛在風(fēng)險(xiǎn)以及該主體對該風(fēng)險(xiǎn)的防范和處理措施等。還有學(xué)者認(rèn)為。轉(zhuǎn)基因食品召回法律制度是轉(zhuǎn)基因食品市場規(guī)制制度中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)．它一方面充分維護(hù)了轉(zhuǎn)基因食品消費(fèi)者的權(quán)益．另一方面，它是對轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)者和銷售者的有效警示。轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)者和銷售者從事生產(chǎn)和銷售活動的目的是求利，而違反轉(zhuǎn)基因食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。召回轉(zhuǎn)基因食品的經(jīng)濟(jì)代價極大的話，轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)者和銷售者將會自覺地參與維護(hù)轉(zhuǎn)基因食品安全工作。而食品召回制度可否起到以上功效的關(guān)鍵在于執(zhí)法是否嚴(yán)格。因此，在轉(zhuǎn)基因食品市場規(guī)制法律制度的建設(shè)中必須強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)基因食品召回制度的執(zhí)行．要做到對于發(fā)現(xiàn)問題的轉(zhuǎn)基因食品在一定期限內(nèi)強(qiáng)制召回。對不予召回的企業(yè)則強(qiáng)制查封財(cái)產(chǎn)以備補(bǔ)償消費(fèi)者的損失。
??????? 3．3關(guān)于我國轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管的責(zé)任
??????? 目前學(xué)者們認(rèn)為轉(zhuǎn)基食品安全監(jiān)管責(zé)任主體除了包括生產(chǎn)者、銷售者等被監(jiān)管者，另外還應(yīng)該包括監(jiān)管主體關(guān)于生產(chǎn)者、銷售者責(zé)任方面．有學(xué)者認(rèn)為我國對轉(zhuǎn)基因食品違法行為處罰不夠嚴(yán)厲．因?yàn)閷`反農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理規(guī)定的．責(zé)令限期改正，可以沒收非法銷售的產(chǎn)品和違法所得，并可以處1萬元以上5萬元以下的罰款。有學(xué)者認(rèn)為以上規(guī)定懲罰力度較弱．最多5萬元的罰款并不足以產(chǎn)生法律威懾力，這與生產(chǎn)和銷售轉(zhuǎn)基因食品所獲的豐厚利潤相差懸殊。因此，應(yīng)該提高罰款敬額，加大懲罰力度。就轉(zhuǎn)基因食品的安全保障而言，有學(xué)者認(rèn)為其救濟(jì)方式應(yīng)主要以侵害排除和損害賠償為主導(dǎo)。從具體措施來說，有必要建立一個安全保障基金，一方面更好地保障公眾的安全，同時也不給企業(yè)帶來過分沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)從而危及企業(yè)的生存，造成社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題和失業(yè)問題等，從而阻礙轉(zhuǎn)基因食品的發(fā)展。
??????? 對于監(jiān)管主體的相關(guān)責(zé)任而言，有學(xué)者指出應(yīng)該明確食品監(jiān)管部門不作為的法律責(zé)任。針對監(jiān)管屢屢缺位的狀況，相關(guān)的食品安全立法中應(yīng)該明確規(guī)定監(jiān)管部門的職責(zé)，對于不履行職責(zé)的有關(guān)部門依法追究行政不作為的法律責(zé)任。對于不履行職責(zé)的具體情形可以以列舉的方式進(jìn)行規(guī)定．以便于落實(shí)相關(guān)責(zé)任
??????? 4整體研究評價與展望
??????? 學(xué)者們對于轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管的研究在這兒年呈一種急劇上升的趨勢。在國外轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管法律制度的研究中．以對美國、歐盟、日本等囤的借鑒研究居多。但是這些研究多是一種描述性的研究．一般是對該國的轉(zhuǎn)基因食品發(fā)展的狀況進(jìn)行陳述．接著描述一下該囤轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管主體有哪些．轉(zhuǎn)基因食品上市需要經(jīng)過怎樣的一個審批過程．標(biāo)識制度怎樣規(guī)定的等等。目前的這些研究深入性不夠，儀儀是一個簡單的介紹．而且許多研究非常凌亂，不成系統(tǒng)。另外，從研究內(nèi)容講，現(xiàn)有的對于國外轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管法律制度的研究不夠全面?，F(xiàn)在大多數(shù)學(xué)者都是從國外的監(jiān)管理念．監(jiān)管主體，監(jiān)管手段這三方面進(jìn)行研究，而非常重要的監(jiān)管責(zé)任制度則很少有人問津。眾所周知，轉(zhuǎn)基因食品所存在的許多不確定性本來就使得很多人們難以接受它，而相應(yīng)的轉(zhuǎn)基因食品責(zé)任如果再缺失的話．無疑對轉(zhuǎn)基因食品的發(fā)展非常不利。可見對于轉(zhuǎn)基因食品責(zé)任的研究非常重要，但是目前學(xué)者們卻對此卻很少涉及．這也是學(xué)者們以后研究的一個方向。
??????? 學(xué)者JXJ,于我國的轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管法律制度的研究還是比較全面的。無論是在監(jiān)管主體，監(jiān)管手段．還是監(jiān)管責(zé)任方面都有所涉及。但是對于研究內(nèi)容的深入程度還是不夠，描述性語言居多。對于監(jiān)管主體的研究缺乏深入性．如監(jiān)管主體的職能設(shè)置，如何分工，運(yùn)行機(jī)制等等，都沒有涉及到。另外，對于我國轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管的手段，學(xué)者們依舊在原先的框架內(nèi)進(jìn)行反復(fù)研究，僅僅還是上市審批制度，標(biāo)識制度等等，而標(biāo)識制度的內(nèi)容有無缺陷．面對現(xiàn)在的情況標(biāo)識目錄是否能夠起到應(yīng)有的作用。從監(jiān)管手段的豐富程度上難以有所突破。關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品責(zé)任問題的研究，目前學(xué)者們已經(jīng)有所涉及，但是由于缺乏相應(yīng)的傳統(tǒng)法學(xué)基礎(chǔ)理論的支撐．因而顯得十分蒼白無力。
??????? 筆者以為，學(xué)者們今后對于國外轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管進(jìn)行研究時．不要過于寬泛，可以對某一國的某個具體監(jiān)管主體或者是某一個具體監(jiān)管手段重點(diǎn)進(jìn)行研究．這樣才有助于我們進(jìn)行比較借鑒。對于國外轉(zhuǎn)基因食品責(zé)任方面．學(xué)者們必須多加關(guān)注．不能讓這方面的研究成為一個盲點(diǎn)。轉(zhuǎn)