摘要:本文系統(tǒng)論述了煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的概念及煤礦企業(yè)需要在安全管理方面建立的安全生產(chǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)礦井的本質(zhì)安全。煤礦企業(yè)作為高危行業(yè)，煤礦事故的發(fā)生具有不可預(yù)測(cè)性和偶發(fā)性，同時(shí)又有其必然性。要有效控制重特大事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，煤礦企業(yè)必須建立一套能夠自我運(yùn)行、長(zhǎng)效監(jiān)督、自我完善的安全管理與運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)礦井的本質(zhì)安全。
??????? 關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)? 長(zhǎng)效機(jī)制? 本質(zhì)安全? 目標(biāo)
??????? 黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視煤礦安全生產(chǎn)，近年來(lái)采取了一系列重大措施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，出臺(tái)了《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)許可證條例》《煤礦安全監(jiān)察條例》，成立了煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，制定《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，建立安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)制，加大對(duì)事故處理的力度。煤礦安全取得了顯著的成績(jī)，全國(guó)煤礦百萬(wàn)噸煤的死亡人數(shù)從2000年的5.77下降到去年的3.1。絕大多數(shù)煤礦的技術(shù)裝備、管理素質(zhì)、培訓(xùn)水平有了大幅度提高；煤礦企業(yè)大力開(kāi)展了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、“雙基”建設(shè)；企業(yè)安全文化的建設(shè)也轟轟烈烈；煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)法力度也越來(lái)越大。然而全國(guó)煤礦的事故還沒(méi)有得到根本性控制，重特大事故時(shí)有發(fā)生。
??????? 本質(zhì)安全型礦井指不存在重大安全隱患、或?qū)χ卮蟀踩[患采取了有效控制措施，形成了安全管理體系能夠依靠?jī)?nèi)部系統(tǒng)和組織保證長(zhǎng)效安全生產(chǎn)的礦井。本質(zhì)安全型礦井的特征應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
??????? 1、礦井基本條件、自然災(zāi)害的控制程度: 礦井不存在重大安全隱患、或?qū)χ卮蟀踩[患采取了有效控制措施。礦井建立了重大事故隱患排查治理制度，對(duì)重大事故隱患實(shí)行跟蹤、閉環(huán)式管理，隱患治理做到項(xiàng)目、措施、時(shí)間、資金、責(zé)任五落實(shí)。達(dá)到“通防安全示范礦井”標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到“防治水安全示范礦井”標(biāo)準(zhǔn)，高瓦斯礦井執(zhí)行了瓦斯治理制度。
??????? 2、企業(yè)的安全理念與安全文化建設(shè)：安全文化以人為本，以文化影響思想，通過(guò)安全文化建設(shè)，規(guī)范職工安全行為，保證安全制度的落實(shí)。開(kāi)展企業(yè)安全文化建設(shè)，全體員工樹(shù)立本質(zhì)安全理念。煤礦出事故是偶然的不出事故是必然的，任何事故是可以預(yù)防的。安全文化推動(dòng)生產(chǎn)力，企業(yè)大力開(kāi)展安全文化建設(shè)，形成自己的良好安全氛圍。全體員工在安全文化的熏陶下，以人為本，不斷提高安全管理水平，生命和健康成為最終的追求目標(biāo)。
??????? 3、安全管理制度、模式與水平：煤礦企業(yè)必須建立健全本質(zhì)安全型礦井的各項(xiàng)管理制度，建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能機(jī)構(gòu)、崗位人員安全生產(chǎn)責(zé)任制。責(zé)任制的落實(shí)有專人和部門(mén)負(fù)責(zé)。礦井必須設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)、“一通三防”管理機(jī)構(gòu)和防治水專門(mén)機(jī)構(gòu)，配齊安全監(jiān)察人員和其它相應(yīng)的工作人員
???????? 4、安全投入與安全設(shè)施、裝備水平：煤礦企業(yè)必須依法提取和使用安全技術(shù)措施費(fèi)用，對(duì)安全資金要做到專款專用，任何單位和個(gè)人不得挪做它用。煤礦井上下使用本質(zhì)安全設(shè)備，建立設(shè)備管理使用、維護(hù)的制度。采掘裝備現(xiàn)代化；輔助設(shè)施自動(dòng)化；監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)字化。
???????? 5、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平：質(zhì)量工作是安全工作的前提，煤礦企業(yè)認(rèn)真開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)，達(dá)到A級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井。
???????? 6、煤礦年度安全程度評(píng)估達(dá)到“A”級(jí)礦井標(biāo)準(zhǔn)：安全程度評(píng)估能有效促進(jìn)煤礦建立長(zhǎng)效安全機(jī)制、全面提升安全生產(chǎn)整體水平，促進(jìn)“雙基”和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。因此安全程度評(píng)估達(dá)到“A”級(jí)礦井標(biāo)準(zhǔn)
???????? 7、安全生產(chǎn)“雙基”建設(shè)：是抓好煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作，是煤礦安全生產(chǎn)的前提，應(yīng)達(dá)到省級(jí)先進(jìn)單位標(biāo)準(zhǔn)。
???????? 8、安全培訓(xùn)教育與職工素質(zhì)：安全培訓(xùn)教育與職工素質(zhì)：煤礦企業(yè)必須對(duì)職工進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，培訓(xùn)教育的內(nèi)容應(yīng)包括：安全生產(chǎn)方針、政策、安全法律法規(guī)、有關(guān)行業(yè)規(guī)章、規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；安全生產(chǎn)知識(shí)、方法與安全生產(chǎn)技術(shù)；事故應(yīng)急處理預(yù)案；未經(jīng)安全培訓(xùn)不得上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定培訓(xùn)合格，取得操作資格證書(shū)，持有效證件上崗作業(yè)。安全管理人員取得安全工作資格。
??????? 9、科技創(chuàng)新與技術(shù)管理水平：礦井建立健全科技管理機(jī)構(gòu)和科研激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，積極開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、推廣、應(yīng)用高新技術(shù)，以優(yōu)化生產(chǎn)要素、創(chuàng)造“本質(zhì)安全型環(huán)境”為目的，依靠科技進(jìn)步，與煤炭科研單位和高等院校的開(kāi)展合作和交流，廣泛開(kāi)展群眾性技術(shù)革新活動(dòng)。培育具有激勵(lì)、約束、自適應(yīng)能力的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制體系，礦井必須加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)技術(shù)管理基礎(chǔ)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全以主要負(fù)責(zé)人為首的安全生產(chǎn)行政管理體系和技術(shù)負(fù)責(zé)人為首的技術(shù)管理體系。要適時(shí)調(diào)整生產(chǎn)布局，合理集中生產(chǎn)，推行先進(jìn)的集約化生產(chǎn)方式。
??????? 10、職業(yè)健康體系認(rèn)證：職業(yè)安全健康管理體系是國(guó)際安全健康管理的模式，它反映了企業(yè)在職業(yè)健康管理方面的水平。煤礦企業(yè)應(yīng)建立職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)；職業(yè)安全健康管理的關(guān)鍵崗位與職責(zé)；主要的職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)及其預(yù)防和控制措施；職業(yè)安全健康管理體系框架內(nèi)的管理方案、程序、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)和其他內(nèi)部文件；取得有資質(zhì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證證書(shū)和認(rèn)證標(biāo)志。
??????? 煤礦企業(yè)由于自身?xiàng)l件和生產(chǎn)方式及人員素質(zhì)的影響，雖然近幾年通過(guò)加大投入、提高雙基建設(shè)，煤礦基礎(chǔ)管理有了一定的進(jìn)步，但是煤礦安全管理比較粗狂的管理方式?jīng)]有根本的改變，依靠的基本都是嚴(yán)防死守、重點(diǎn)監(jiān)督的點(diǎn)式管理，隨著煤礦生產(chǎn)的發(fā)展和機(jī)械化程度的不斷增加，特別是新技術(shù)、信息技術(shù)的不斷應(yīng)用，煤礦安全管理越來(lái)越需要一套程序嚴(yán)謹(jǐn)，運(yùn)行可靠，自我完善的長(zhǎng)效安全管理機(jī)制。通過(guò)很多煤礦企業(yè)在安全長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)方面進(jìn)行的有效、有意的探索，印證了煤礦安全長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全型礦井建設(shè)的有效手段。什么是煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制呢?顧名思義是指煤礦企業(yè)通過(guò)采取各種措施，強(qiáng)化安全管理，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安，在一個(gè)時(shí)期或更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，沒(méi)有發(fā)生死亡事故或重大非傷亡事故發(fā)生。
??????? 1 安全長(zhǎng)效機(jī)制運(yùn)行程序
??????? 按照系統(tǒng)理論的戴明模型，安全長(zhǎng)效機(jī)制運(yùn)行程序包括五部分主要內(nèi)容：工作現(xiàn)狀評(píng)價(jià)；策劃；實(shí)施與運(yùn)行；檢查與考核；工作現(xiàn)狀再評(píng)價(jià)。程序運(yùn)行從工作現(xiàn)狀評(píng)價(jià)開(kāi)始，依次進(jìn)行到工作現(xiàn)狀再評(píng)價(jià)，完成一次循環(huán)，同時(shí)開(kāi)始下一次循環(huán)。由此循環(huán)往復(fù)，從而實(shí)現(xiàn)逐次提高，持續(xù)改進(jìn)。
??????? 2 安全長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施辦法
??????? 2.1 工作現(xiàn)狀評(píng)價(jià)
??????? 根據(jù)礦井安全生產(chǎn)的實(shí)際和各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，編制符合礦井生產(chǎn)實(shí)際和管理要求的《礦井現(xiàn)狀評(píng)價(jià)表》，各單位、各部門(mén)按照《礦井評(píng)價(jià)表》的要求，定期組織一次全方位的安全大檢查。檢查內(nèi)容包括：采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)、地質(zhì)等各專業(yè)井下現(xiàn)場(chǎng)管理、地面大型設(shè)備和規(guī)章制度、圖紙資料等。檢查覆蓋率要達(dá)到100％。通過(guò)檢查，客觀反映各單位的安全管理現(xiàn)狀。將檢查問(wèn)題專人負(fù)責(zé)，分類匯總，歸檔整理。
??????? 2.2 策? 劃
??????? (1)確立安全目標(biāo)根據(jù)集團(tuán)公司安全總體安排和工作現(xiàn)狀評(píng)價(jià)結(jié)果，各單位、各部門(mén)要制定年度、季度和月度礦井及各專業(yè)安全目標(biāo)。
??????? (2)制定安全質(zhì)檢查標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法。根據(jù)確立的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)，各單位、各部門(mén)要制定相應(yīng)的安全檢查標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法，對(duì)保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)做出明確、具體和詳細(xì)的規(guī)定。