摘 要
目前,煤礦安全形勢嚴(yán)峻,大的事故頻繁出現(xiàn),給人民,社會(huì)帶來巨大的損失.煤礦作為一個(gè)高危行業(yè),由于生產(chǎn)環(huán)境的特殊性,條件多變性和不可知性,發(fā)生事故的機(jī)率較高,安全工作歷來成為全社會(huì)關(guān)注的話題.礦難頻發(fā)可以看作是高能耗,粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的市場反應(yīng),礦難的發(fā)生又具有必然性,礦難頻發(fā)又具有令人痛心的某種規(guī)律性.本課題從煤礦自身原因,社會(huì)和政府原因兩個(gè)方面逐個(gè)分析,從中得出煤礦安全事故的深層次原因,并結(jié)合國外煤礦安全管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),給出我們國家減少和預(yù)防煤礦事故的具體措施:各個(gè)煤礦作為責(zé)任主體,是安全生產(chǎn)的內(nèi)因,各種政策措施和政府有關(guān)部門的監(jiān)管,則是外因,現(xiàn)實(shí)的選擇是以外因促內(nèi)因,使責(zé)任主體真正負(fù)起安全的責(zé)任.

關(guān)鍵詞:煤礦事故 原因 措 施Abstract
At present, the security situation of the colliery is severe , great accident frequently appears , bring enormous loss to people , society. The colliery endangers the trade, because the particularity of the production environment , condition are changeable and incomprehensiveness high as one, happen probability of the accident relatively high , the safety work has always become the topic that the whole society has paid close attention to. It is difficult for ore not to is it can be regarded as economic market of development model of high energy consumption , extensive type react to take place frequently, ore difficult emergence have certainty, it is difficult for ore not to is it have a certain regularity that cut one to the heart also to take place frequently. This subject is analysed from self reason , society and two respects of government's reason of the colliery one by one, draw the profound reason of the incident of the colliery from it, and combine the advanced experience of the foreign colliery safety management , provide the concrete measure that our country reduces and prevents the accident of the colliery: Each colliery regard as responsibility subject, internal cause of safety in production, various kinds of policies and measures and government supervision of relevant department, external cause, realistic choice urge internal cause beyond being , make responsibility subject shoulder safe responsibility really.
Keyword: Accident of the colliery Reason Measure

引 言
目前,有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的論文很多,大多數(shù)都是有感于煤礦事故而發(fā),從煤礦事故的某些側(cè)面進(jìn)行評說論述,沒有對煤礦事故進(jìn)行全面的系統(tǒng)的研究.中國煤礦安全事故的原因是多種的,應(yīng)從煤礦自身原因,政府,社會(huì)等多方面來進(jìn)行分析研究,形成一個(gè)全面的,系統(tǒng)的研究結(jié)果.本課題就是要綜合各種評論,本著實(shí)事求是的態(tài)度,分析煤礦安全事故的一些深層次原因,得出煤礦安全事故合理的客觀的結(jié)論.
本課題研究的主要內(nèi)容就是盡可能地分析出煤礦安全事故發(fā)生的方方面面的原因,為煤礦企業(yè),政府,社會(huì),人大等提供煤礦事故的具體原因,從而為遏制和減少煤礦安全事故提供一定的理論依據(jù).
第一章:導(dǎo)論
第一節(jié) 課題提出的背景資料
2004年最令人心痛的事故莫過于中國各地頻發(fā)的礦難,先是發(fā)生于6月的北京大安山礦難,河北邯鄲礦難,接下來是10月的河南大平特大礦難,繼而是發(fā)生于11月的河南平頂山礦難,四川彭州礦難,以及近年來礦難死亡人數(shù)高達(dá)166人的陜西陳家山煤礦事故.2005年2月14日,遼寧撫順孫家灣煤礦發(fā)生特大瓦斯事故,一次死亡214人,更是創(chuàng)造了45年以來我國一次煤礦事故死亡人數(shù)最多的一次.
第二節(jié) 頻繁的煤礦事故帶來的負(fù)面影響
一,煤礦事故的負(fù)面影響
煤礦作為一個(gè)高危行業(yè),由于生產(chǎn)環(huán)境的特殊性,條件多變性和不可知性,發(fā)生事故的機(jī)率較高,安全工作歷來成為全社會(huì)關(guān)注的話題.隨著人們物質(zhì)文化生活水平的不斷提高,關(guān)注安全,珍惜生命,追求企業(yè)的本質(zhì)安全已成為廣大職工的迫切愿望.我煤礦災(zāi)害事故的消極影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了經(jīng)濟(jì)范疇,每發(fā)生一起事故,都會(huì)引起國內(nèi)外各界的廣泛關(guān)注,使煤礦企業(yè)形象受到巨大損害,企業(yè)市場親和力受到削弱,嚴(yán)重的影響了煤炭企業(yè)后續(xù)發(fā)展的動(dòng)力.我國嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)問題還造成不良的社會(huì)影響和嚴(yán)重的環(huán)境危害,成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素.電視,報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體對煤礦災(zāi)害事故進(jìn)行深入的報(bào)道,嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn).另外,我國嚴(yán)峻的煤礦安全生產(chǎn)形勢引起國際社會(huì)的廣泛關(guān)注,直接影響著我國的形象和對外貿(mào)易.再者,煤礦高傷亡率也對國家和政府的形象不利,容易被國外某些勢力所歪曲利用,對中國進(jìn)行人權(quán)抨擊.因此,如何遏制礦難頻發(fā),已經(jīng)成為煤礦,政府,社會(huì)的一個(gè)熱點(diǎn)話題.煤礦安全事故根源的探究,就是要系統(tǒng)地,全面地分析和研究煤礦事故發(fā)生的根本原因,從中尋找出關(guān)鍵的問題,以便給煤礦企業(yè),政府機(jī)構(gòu)等提供有益的參考意見,從而減少和預(yù)防煤礦安全事故的發(fā)生.
二,發(fā)生煤礦事故的大致分析
面對如此頻繁的煤礦事故,如此高的死亡人數(shù),人們不禁要問,是什么原因使煤礦事故成為中國的頑癥 對于中國的煤礦事故,專家和媒體都從不同角度進(jìn)行了各種各樣的分析和解讀.有的認(rèn)為片面追求利潤是主要原因,有的歸咎于管理制度的不嚴(yán),也有的認(rèn)為對事故責(zé)任者處罰過寬等等.應(yīng)當(dāng)說,這些分析看法都有一定道理.礦難頻發(fā)可以看作是高能耗,粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的市場反應(yīng).面對經(jīng)濟(jì)利益的巨大誘惑,面對原材料價(jià)格節(jié)節(jié)攀升的市場環(huán)境,面對大干快上GDP競賽的某些地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的巨大沖動(dòng),尤其是面臨并深陷其中,處于鎖定狀態(tài)的高能耗,粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,礦難的發(fā)生又具有必然性,礦難頻發(fā)又具有令人痛心的某種規(guī)律性.
三,煤礦安全的意義
安全是煤礦永恒的主題,煤礦安全事關(guān)礦區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和廣大職工的根本利益.隨著人們物質(zhì)文化生活水平的不斷提高,關(guān)注安全,珍惜生命,追求企業(yè)的本質(zhì)安全已成為廣大職工的迫切愿望.再者,煤礦高傷亡率也對國家和政府的形象不利,容易被國外某些勢力所歪曲利用,對中國進(jìn)行人權(quán)抨擊.煤礦安全涉及到社會(huì)穩(wěn)定,煤礦能源的合理開發(fā)等諸多因素.因此,如何更好地剖析煤礦事故后的深刻原因,采取有效措施減少煤礦事故的發(fā)生,具有很重要的意義.
第三節(jié) 本課題研究現(xiàn)狀及研究的方法
目前國內(nèi)大多數(shù)煤礦事故原因的研究方向是從煤礦事故的某個(gè)側(cè)面或是某些原因來研究,沒有系統(tǒng)地,全面地去研究分析.本課題主要是收集大量的有關(guān)煤礦安全事故的資料,收集媒體,政府,社會(huì)人士對煤礦事故的評說,結(jié)合煤礦自身安全狀況,得出一個(gè)比較客觀和合理的結(jié)論,從而為減少煤礦事故提出建議.
第二章:煤礦安全事故的自身原因
第一節(jié) 我國煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀
一,近幾年煤礦事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)
煤礦災(zāi)害事故頻繁發(fā)生,讓我們先看一看國家安監(jiān)局官方公布的數(shù)字:煤礦企業(yè)2000年發(fā)生傷亡事故2863起,死亡5798人;2001共發(fā)生死亡事故3082起,死亡5670人;2002年共發(fā)生死亡事 故4344起,死亡6995人;2004年全年煤礦企業(yè)發(fā)生各類傷亡事故3853起,死亡6009人.隨著科技水平的提高和企業(yè)管理的規(guī)范,我國煤礦安全生產(chǎn)狀況從總體上講,出現(xiàn)了不斷好轉(zhuǎn)的局面.在開展機(jī)械化生產(chǎn),原煤產(chǎn)量不斷提升的情況下,1949年至2000年全國煤礦百萬噸死亡率總體趨于穩(wěn)步下降態(tài)勢.1999年煤礦的百萬噸死亡率為6.08,2000年為6.0,2001 年為5.85,2002年為5.0,2003年為4.170,2004年為3.100 .有關(guān)資料顯示,中國目前煤炭產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的百分之三十五,但死亡率卻占全球煤礦的百分之八十.2003年世界煤炭產(chǎn)量約50億噸,煤礦事故死亡總數(shù)約8000人.當(dāng)年我國的煤炭產(chǎn)量約占全球的35%,事故死亡人數(shù)則占近80%.2003年我國煤礦平均每人每年產(chǎn)煤321噸,全員效率僅為美國的2.2%,南非的8.1%;而百萬噸死亡率則是美國的200倍,南非的30倍.2004年全國煤礦百萬噸死亡率即使控制在3.1,但與世界上先進(jìn)產(chǎn)煤國家相比,差距仍然不小.美國2004年產(chǎn)煤10億噸,僅死亡27人,美國已經(jīng)連續(xù)3年煤礦死亡人數(shù)在30人以內(nèi).中國是世界產(chǎn)煤大國,去年煤炭產(chǎn)量約十九億噸,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國,俄羅斯等國.按理較為發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè),其安全技術(shù)也應(yīng)比較先進(jìn).然而在中國情況卻并非如此,中國煤礦事故死亡人數(shù)是世界上主要采煤國家死亡總?cè)藬?shù)的4倍,去年,中國煤礦事故奪去了六千多人的生命,制造了六千多個(gè)家庭悲劇,為國家和社會(huì)造成了巨大損失.
二,我國煤礦自然現(xiàn)狀
從我們國家煤炭的自然狀況來看,目前全國的煤礦大概是兩萬六千多處,煤礦數(shù)量多,大,中,小并存,差異大 .我國煤礦數(shù)量多,超過世界上其他主要采煤國家的煤礦總數(shù).我國煤礦的生產(chǎn)能力分散,根據(jù) 1999 年統(tǒng)計(jì)分析資料,全國煤礦平均每處生產(chǎn)能力 5.85萬t/a .其中,大中型煤礦總設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力 7.25 億t/a,占全國煤礦總設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力的 41.43% ,平均每處 109.66萬t/a ;中型煤礦 342 處,能力 2.18 億t/a,占 16.6% ,平均每處 63.7萬t/a .這些數(shù)據(jù)充分反映出我國煤炭生產(chǎn)分散,生產(chǎn)集中度過低,大多數(shù)小煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)與裝備水平低下,抗災(zāi)能力差,給安全生產(chǎn)管理帶來困難. 鑒于我國的災(zāi)害程度,現(xiàn)在50%左右的煤礦是高瓦斯礦井,60%-70%的煤礦是在復(fù)雜和極復(fù)雜的構(gòu)造條件下進(jìn)行開采.煤礦的自然災(zāi)害隨著開采深度的加深和擴(kuò)展,瓦斯,水災(zāi)還有火災(zāi),礦壓等等,對于煤礦的威脅是日趨的嚴(yán)重.從目前的生產(chǎn)開采條件來看,開采的技術(shù)應(yīng)當(dāng)說從全國來看有50%的小型煤礦是采用落后的開采方式進(jìn)行開采的.從技術(shù)面貌來看,目前我們國家的煤礦整體的技術(shù)狀況還是比較落后的,現(xiàn)在的機(jī)械化程度國有煤礦已經(jīng)達(dá)到60%-70%,但是大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦機(jī)械化程度很低,裝備水平相對是比較落后的.從歷史和政策的原因來看,我們國家煤礦的安全投入欠帳是非常大的,僅國有重點(diǎn)煤礦,據(jù)統(tǒng)計(jì)在安全工程,安全裝備和安全設(shè)施方面欠帳就達(dá)500億左右.另外,目前的煤礦從業(yè)人員的整體文化素質(zhì)相對也比較低,在煤礦的安全生產(chǎn)過程當(dāng)中違章,違規(guī)現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重的.從經(jīng)濟(jì)類型看:鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生的事故占絕大多數(shù),如2002年,在全年發(fā)生的321起一次死亡3～9人的重大事故中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦259起,占80.69%;在全年發(fā)生的56起一次死亡10人以上特大事故中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦40起,占71.43%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦百萬噸死亡率高達(dá)12.12,是國有重點(diǎn)煤礦的9.7倍,是國有地方煤礦的3.2倍.從事故的分類看:在2002年煤礦 企業(yè)的4344起,死亡6995人死亡事故中,瓦斯災(zāi)害死亡事故325起,占煤礦死亡事故的7.48% ,死亡1703人,占煤礦死亡事故的24.35%.從以上數(shù)據(jù)可以看出,瓦斯災(zāi)害事故是煤礦企業(yè) 中危害最大,死亡比例最高的重大事故之一.
第二節(jié) 煤礦生產(chǎn)能力狀況
"具有安全保障的煤礦"的定義為:具備安全生產(chǎn)基本條件的煤礦,一是生產(chǎn)具有合法性,證照齊全;二是安全管理體系完整有效;三是礦井生產(chǎn)系統(tǒng)協(xié)調(diào),合理;四是礦井災(zāi)害防治系統(tǒng)健全,安全技術(shù)措施完善;五是應(yīng)急救援體系完整有效.2004年全國原煤產(chǎn)量為19.5億噸,其中約12億噸是具有安全保障的生產(chǎn)能力,4億噸需要對安全系統(tǒng)進(jìn)行改造,1.5億噸是安全狀況不達(dá)標(biāo)的,另2億噸是不具備基本安全條件的小煤礦和已報(bào)廢(破產(chǎn))的礦井生產(chǎn)的.這部分煤礦由于產(chǎn)量被核消,基本不投入,普遍存在裝備差,管理不到位等問題,各種隱患很多,是安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié).
國有煤礦生產(chǎn)能力的瓶頸制約主要是通風(fēng)系統(tǒng),提升系統(tǒng),運(yùn)輸系統(tǒng),采掘面,分別占調(diào)查統(tǒng)計(jì)煤礦的33%,29%,19%和19%.占國有煤礦總數(shù)15%的礦井的核定能力是由通風(fēng)系統(tǒng)決定的.因此,加強(qiáng)通風(fēng)系統(tǒng)的改造不僅有利于提高礦井生產(chǎn)能力,也有利于安全生產(chǎn).
第三節(jié) 煤礦自然條件狀況
一,國有煤礦自然條件狀況
我國大多數(shù)煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜,導(dǎo)致自然災(zāi)害多,容易引發(fā)重大事故,給安全生產(chǎn)造成極大的困難.我國煤炭資源分布廣,煤炭資源分布總體格局是北富南貧,西多東少.全國2300多個(gè)縣(市)中,有1200多個(gè)境內(nèi)有煤炭資源.煤田總體構(gòu)造在世界上屬于中等偏下,條件較差.我國煤礦特厚煤層少,埋藏深,決定了我國露天煤礦數(shù)量少,這與以露天煤礦為主的美國,澳大利亞相比,我國煤礦的安全生產(chǎn)難度較大.我國井工煤礦有像神華大柳塔,兗州濟(jì)寧三礦這樣自然條件非常好的礦井,但大部分煤礦存在著地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜,傾角大,煤層薄,煤層不穩(wěn)定,災(zāi)害嚴(yán)重等這樣或那樣的問題,造成我國井工煤礦中高產(chǎn)高效礦井不足國有重點(diǎn)煤礦總數(shù)的1/4,國有地方煤礦機(jī)械化程度更低,安全生產(chǎn)難度較大.
國有煤礦自然災(zāi)害較重.瓦斯,水,火是我國煤礦的主要災(zāi)害.原國有重點(diǎn)煤礦中高瓦斯礦井占26.8%,煤與瓦斯突出礦井占17.6%,除山東,內(nèi)蒙古的大部分礦區(qū)為低瓦斯礦井外,其他地區(qū)的瓦斯普遍較高,并有相當(dāng)一部分煤礦瓦斯涌出量大,突出次數(shù)多,強(qiáng)度大.自然發(fā)火危險(xiǎn)性嚴(yán)重,比例大,覆蓋面廣.據(jù)2002年的統(tǒng)計(jì),原國有重點(diǎn)煤礦中有自然發(fā)火危險(xiǎn)的礦井占51.3% .自然發(fā)火危險(xiǎn)礦井幾乎在所有礦區(qū)都存在,因自燃而造成煤炭資源的破壞,每年達(dá)數(shù)十億元的經(jīng)濟(jì)損失.沖擊地壓危險(xiǎn)性增大,個(gè)別煤礦十分嚴(yán)重.據(jù)統(tǒng)計(jì), 1999 年17處大中型煤礦就發(fā)生1377次沖擊地壓,最大強(qiáng)度達(dá)到里氏4級.遼寧省撫順礦務(wù)局老虎臺(tái)煤礦,2002年發(fā)生各類沖擊地壓6127次,其中大于3級21次,平均每天發(fā)生沖擊地壓17次,嚴(yán)重威脅煤礦安全生產(chǎn)和城市的公共安全.煤塵爆炸危險(xiǎn)普遍存在,危害嚴(yán)重.我國煤礦爆炸危險(xiǎn)普遍存在.2002年原國有重點(diǎn)煤礦有532處礦井煤塵有爆炸危險(xiǎn),占87.4% .小煤礦中91.35% 煤礦的煤塵具有爆炸危險(xiǎn),其中高達(dá)57.71%的具有強(qiáng)爆炸性.水文地質(zhì)條件復(fù)雜,水害制約安全生產(chǎn).我國大中型煤礦中,水文地質(zhì)條件屬于復(fù)雜或極復(fù)雜類型的煤礦占 25.04%.2002年,全國煤礦共發(fā)生水災(zāi)事故146起,死亡463人,占重特大事故死亡人數(shù)的比例僅次于瓦斯事故.煤礦熱害已成為礦井新的災(zāi)害.隨著開采深度的增加,圍巖溫度提高,礦井熱害問題越來越突出.1999年,70處大中型生產(chǎn)井工煤礦的采掘工作面最高氣溫超過《煤礦安全規(guī)程》的要求,其中26處超過30℃,最高達(dá)到37℃. 部分礦井同時(shí)具備以上不利因素中的多項(xiàng),難以發(fā)揮機(jī)械化和集中生產(chǎn)的優(yōu)勢,造成用人多,環(huán)節(jié)多,是事故發(fā)生的概率和頻率都高的重要原因之一.