美國礦工工資是由聯(lián)合礦工工會等代表工人與資方煤礦經(jīng)營者協(xié)會談判商定的,專門規(guī)定了井下工人在地面脫產(chǎn)培訓(xùn)的標準工資.此外,煤礦經(jīng)營者和聯(lián)合礦工工會還聯(lián)合建立了煤礦工人培訓(xùn)教育基金,由礦方按全礦職工實際工作每工時0.08美元提取,每年共約2000萬美元,作為資助礦工繼續(xù)教育和培訓(xùn)進修的費用;對礦工休假和直系親屬喪假有明文規(guī)定;對煤礦職工安全設(shè)備,勞保用品和工作服皆有明確合理的規(guī)定;煤礦對職工健康醫(yī)療和退休及其它福利等按職工投入工時和每年煤炭產(chǎn)量向聯(lián)合礦工工會繳納信托基金.此外,工會組織也設(shè)有專人對礦山隨時進行安全監(jiān)督.對違章指揮,環(huán)境條件惡劣都及時提出意見,解決不好時要抗議,要罷工,對違章操作,玩忽職守造成事故的礦工,工會不給撫恤.
(六)強制執(zhí)法.20世紀30年代,美國煤礦死亡人數(shù)每年都在1500人以上.50年代以后,隨著煤礦機械化程度的不斷提高,安全裝備的不斷改善,特別是1952年《聯(lián)邦煤礦安全法》的正式頒布,煤礦安全狀況有了明顯好轉(zhuǎn),煤礦死亡人數(shù)大幅度減少,由1950年的643人下降到1960年的325人.60年代美國發(fā)生了幾次重大傷亡事故,如1968年美國弗吉尼亞州法明頓煤礦發(fā)生了重大瓦斯爆炸事故,死亡78人.固本煤炭公司一煤礦發(fā)生火災(zāi)死亡57人.迫于社會壓力,引起美國聯(lián)邦政府對煤礦工人的安全健康的重視,于1969年頒布了新的《聯(lián)邦煤礦安全法》,經(jīng)幾度修訂,在1977年又經(jīng)議會討論通過,由卡特總統(tǒng)批準頒布.
1,美國強制執(zhí)法.一,大量關(guān)閉不合標準的小煤礦.美國在開始實施《聯(lián)邦煤礦安全法》的過程中也付出了很大代價.70年代初,有2000多個小煤礦因無法達到新法規(guī)定的標準而關(guān)閉.二,花巨資購買安全設(shè)備.由于新法對煤礦安全條件,技術(shù)裝備和勞動保護提出了全面,系統(tǒng),嚴格,具體的要求,并加強了安全監(jiān)察機構(gòu)和人員的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力,迫使煤礦經(jīng)營者必須投入大量資金和人力改造安全設(shè)施如通風和防塵設(shè)施,巷道支護維修以及安全設(shè)備儀器等.全國煤礦在購買安全設(shè)備和改善通風條件等措施方面估計花費了12億美元,這也為今后煤礦的安全生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ).此外,美國煤礦主還每年提供了一定數(shù)量的資金用于資助礦工繼續(xù)教育和培訓(xùn),以提高職工的安全素質(zhì),實際技術(shù)能力和防災(zāi),救災(zāi)能力.
2,強制執(zhí)法的效果.通過強制執(zhí)法,美國煤礦安全狀況大為改觀,死亡不斷下降.經(jīng)過70年代后的調(diào)整和技術(shù)改造,煤礦已基本適應(yīng)了政府法規(guī)對安全生產(chǎn)的要求.礦井抗災(zāi)能力得到加強,有效地控制了礦井重大災(zāi)害事故的發(fā)生,傷亡事故逐年下降,煤礦安全與健康狀況有了很大改善.煤礦事故死亡人數(shù)從1970年的260人減到1999年的34人,現(xiàn)在,美國煤礦事故死亡率已低于工業(yè)和公路交通運輸?shù)?0個其它部門,成為最安全的行業(yè).實施新法后,美國各種必要的監(jiān)督機制和科學(xué)管理走上了軌道,工傷事故明顯下降,事故和職業(yè)病造成的損失和撫恤金的支出大大減少,如火災(zāi)和爆炸事故造成的經(jīng)濟損失,從1960～1963年的4.5億美元減到1971～1974年的0.78億美元.安全投資所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益越來越明顯.
3,強制執(zhí)法還有利于調(diào)整煤礦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).實施新法后,由于大量地質(zhì)條件差,產(chǎn)量低,效率低,安全狀況差,用人多的小礦因達不到新法的安全標準而被關(guān)停,煤礦安全狀況迅速好轉(zhuǎn),反過來又有利于高速煤礦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).礦井規(guī)模不斷擴大,已由1976年的9.5萬t上升到1986年的18.3萬t.礦井個數(shù)不斷減少,已從1976年的6553個減少到1986年的4424個,減少了2129個.經(jīng)過調(diào)整,生產(chǎn)效率和勞動效率很快達到了新的水平,并為礦井安全奠定了基礎(chǔ),控制了礦井惡性災(zāi)害事故的發(fā)生,傷亡事故逐年下降,取得良好的效果.僅1980年～1990年間,美國煤產(chǎn)量增長24.9%,而職工總數(shù)減少31.1%,礦井平均全員效率提高106.2%,事故死亡率降低57.6%.目前,美國煤炭工業(yè)已成為勞動生產(chǎn)率提高最快的少數(shù)工業(yè)部門之一,變得更有競爭力和吸引力.
第三節(jié) 小結(jié)
印度和美國煤礦的管理體制,管理模式,管理方法都有值得我們學(xué)習之處,我們應(yīng)從其立法,強制執(zhí)法,煤礦安全監(jiān)管機制,礦工參與安全管理,工會參與安全管理,加大安全投入,嚴格安全管理等中得到的良好的啟示和適合于中國國情的應(yīng)用.
印度和美國的安全管理實踐證明,重視并合理地進行安全投資是提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平和經(jīng)濟效益的重要手段.安全生產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程,必須依靠完善的法律,社會,經(jīng)濟,行政等手段,經(jīng)過長期的努力來實現(xiàn).我們可以從其法律體系,執(zhí)行體系,社會監(jiān)督等中得到有益的啟示.
印度和美國在煤礦安全投入上力度比較大,監(jiān)督也比較到位,安全投入的增加并優(yōu)化投資效益,將是控制和扭轉(zhuǎn)煤礦事故多發(fā)的重要措施.
美國煤炭公司強調(diào)以人為中心的管理,煤礦管理風格的特點是開明和開放;管理人員的主要精力用來處理人事問題和工人的私事,目的是使工人成為高效率的勞動者;注意激發(fā)工人的競爭意識和自豪感;法律保障礦工有參與安全管理,監(jiān)督以及舉報的權(quán)利,工會組織也設(shè)有專人對礦山隨時進行安全監(jiān)督.對違章指揮,環(huán)境條件惡劣都及時提出意見,解決不好時要抗議,要罷工,對違章操作,玩忽職守造成事故的礦工,工會不給撫恤.我們也可以讓工人參與煤礦管理,切實發(fā)揮工會的監(jiān)督作用.
印度和美國在對煤礦職工的安全培訓(xùn)方面也有很多有益的啟示,必須對煤礦全員實行強制性安全培訓(xùn),安全監(jiān)察部門應(yīng)監(jiān)督好培訓(xùn)過程和考察培訓(xùn)效果,是培訓(xùn)工作扎實,有效,有可靠法律保障.
印度和美國在煤礦強制執(zhí)法的做法也值得我們借鑒.對煤礦強制執(zhí)法,不但要從煤礦設(shè)計,項目審批,行政處罰等方面嚴格執(zhí)法,而且要加強安全監(jiān)察機構(gòu)和人員的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力,迫使煤礦經(jīng)營者必須投入大量資金和人力改造安全設(shè)施,花巨資購買安全設(shè)備,還應(yīng)將煤礦職工的繼續(xù)教育和培訓(xùn)納入強制執(zhí)法范圍.
第五章:減少煤礦安全事故的措施
以上分析了產(chǎn)生煤礦安全事故的各種原因,從大的方面來講,產(chǎn)生煤礦事故的原因可以歸納為煤礦內(nèi)部原因及煤礦外部原因.各個煤礦作為責任主體,是安全事故的內(nèi)因;各種政策措施和政府有關(guān)部門的監(jiān)管,則是外因,要減少煤礦安全事故就要從根本上采取措施以外因促內(nèi)因,使責任主體真正負起安全的責任.下面就煤礦內(nèi)部采取有效措施及政府應(yīng)采取的政策措施兩個大的方面來分別敘述自己的一些看法.
第一節(jié) 煤礦內(nèi)部應(yīng)采取的有效措施
一,繼續(xù)深化煤礦安全專項整治,加強煤礦內(nèi)部建設(shè)
(一)全面貫徹瓦斯防治的"十二字方針",即"先抽后采,監(jiān)測監(jiān)控,以風定產(chǎn)", 繼續(xù)加強"一通三防"工作
瓦斯事故然是國有煤礦的主要災(zāi)害事故,在特大和特別重大事故中仍占絕大多數(shù).目前,40%的高瓦斯礦井還沒有建立瓦斯抽放系統(tǒng),15%的國有煤礦生產(chǎn)能力的瓶頸是通風系統(tǒng)能力,多數(shù)國有地方煤礦通風系統(tǒng)存在問題,因此"一通三防"是仍然是安全工作的重中之重,要繼續(xù)加強以治理瓦斯災(zāi)害為重點的煤礦"一通三防"工作.落實先抽后采是瓦斯防治的基礎(chǔ),在落實先抽后采工作中,要注重抓好四個環(huán)節(jié):1,組建專業(yè)抽放隊伍,形成以本煤層抽放為主,預(yù)抽和卸壓抽相結(jié)合,輔以其它抽放方式和結(jié)合抽放模式;2,認真制定瓦斯抽放方案;3,加強瓦斯抽放量的考核;4,落實獎罰制度.
落實監(jiān)測監(jiān)控是瓦斯治理的最后一道防線.煤礦企業(yè)要按照國家煤礦安全監(jiān)察局的要求和規(guī)定,配備和配齊各種瓦斯監(jiān)測監(jiān)控裝備,高突和高瓦斯礦井要建立瓦斯抽放系統(tǒng),裝備安全監(jiān)控系統(tǒng),所有下井人員要按標準配備使用自救器,掘進工作面配備高效低耗的對旋式局部通風機,使用大直徑的風筒,全面落實"一通三防"四項裝備措施,健全和完善瓦斯防治裝備和安全設(shè)施,該上的設(shè)備,儀器要配齊配足,對那些陳舊的,運轉(zhuǎn)性能不穩(wěn)定的系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備,要及時進行改造更換,使通風,抽放和監(jiān)測監(jiān)控三大系統(tǒng)更加先進,更加現(xiàn)代,更加完備.在此基礎(chǔ)上,要加強設(shè)備儀器的維護,檢修,不斷提高礦井安全裝備管理水平,從而為徹底治理瓦斯災(zāi)害奠定堅實基礎(chǔ).
(二)進一步加大對小煤礦的整治力度
建議進一步加大對小煤礦的整治力度,對高瓦斯礦井或瓦斯突出礦井以及其它自然災(zāi)害嚴重的煤田,應(yīng)明令禁止小煤礦開采;對目前存在的非法開采和越層越界開采問題,應(yīng)采取剛性措施限期徹底清理;對非法違規(guī)開采的小煤窯繼續(xù)實行最嚴格的關(guān)閉政策;對死灰復(fù)燃的加大懲治力度;對給非法開采提供保護的政府官員進行嚴肅查處;對利誘,阻撓,威脅安全執(zhí)法部門的單位和個人要依法嚴懲.整頓小煤礦有五項重點:1,煤礦礦井通風,以及防瓦斯,防塵,防火等安全設(shè)施的建設(shè)是否符合規(guī)定;2,安全生產(chǎn)是否符合煤礦安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范;3,煤礦礦長是否具備安全專業(yè)知識,特種作業(yè)人員是否有職業(yè)資格證書;4,煤礦開采是否符合環(huán)保要求,排污是否達到環(huán)保要求;5,礦業(yè)秩序是否良好,資源利用是否合理.對整頓后仍不符合有關(guān)規(guī)定的,一律按照關(guān)閉要求,立即依法關(guān)閉.針對煤礦"四證"審批發(fā)放中的問題,國務(wù)院日前決定,煤礦"四證"的審批發(fā)放權(quán)力一律放在省級政府的有關(guān)部門,不得下放.經(jīng)整頓實行關(guān)閉的,有關(guān)證照要全部注銷或吊銷.
(三)繼續(xù)下大力量抓好煤礦質(zhì)量標準化建設(shè)
實踐證明,企業(yè)要發(fā)展,要生存并使事故得到根本遏制,就必須苦練內(nèi)功,建立健全安全管理標準化體系.安全管理標準化是企業(yè)的一個戰(zhàn)略問題,它包括質(zhì)量標準化,信息管理,事故調(diào)查與分析等等,它既是一個系統(tǒng)工程,又是效益工程.只有實行標準化管理,使一切工作處于良性的運作狀態(tài),才能實現(xiàn)人,財,物的最佳組合,從而獲得時間上的節(jié)約和經(jīng)濟上的效益.衡量煤礦安全管理的好壞,應(yīng)根據(jù)煤礦安全管理標準化和事故發(fā)生頻度的實際加以確認.因為安全管理標準化工作是煤礦安全的基本保證,它的好壞不僅表現(xiàn)在礦井的工程質(zhì)量,設(shè)備狀況等硬件靜態(tài)方面,同時也表現(xiàn)在生產(chǎn)過程的實際管理及工人按實際操作的自覺性等軟件動態(tài)方面."安全為天,質(zhì)量為本","上標準班,做標準事,干標準活"使得煤礦各項技術(shù)標準明確,有據(jù)可查,有標可依,通過提高采掘工程質(zhì)量,井下作業(yè)質(zhì)量,設(shè)備維護質(zhì)量,技術(shù)服務(wù)質(zhì)量等,來保證安全生產(chǎn).實踐充分證明,標準化管理是煤礦安全工作的關(guān)鍵性環(huán)節(jié).
(四)認真搞好煤炭企業(yè)的安全評估工作
所有煤礦企業(yè)都要對照國家局發(fā)布的《煤礦安全生產(chǎn)基本條件》,逐個進行審核評估.凡有一項基本條件達不到的,一律停產(chǎn)整頓,限期達標.逾期未能達標的,由地方人民政府強制關(guān)閉.地方政府應(yīng)按照國家有關(guān)文件的要求,加快煤礦的安全評估工作.通過評估,來推動煤礦的安全基礎(chǔ)工作,落實《安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障的各項規(guī)定,切實加強安全管理.特別強調(diào)要嚴格各級安全生產(chǎn)責任制.國有煤礦要在確保達到安全生產(chǎn)基本條件的基礎(chǔ)上,以深入整治為契機,推動煤礦安全工作上一個新臺階.
(五)健全完善強化煤礦安全責任制,加強煤礦企業(yè)內(nèi)部管理
煤礦安全生產(chǎn)責任制要量化,細化,具體化,分層次對管理干部和廣大員工進行安全責任教育,通過教育,使他們明確安全生產(chǎn)責任制的內(nèi)容,做到知其任,明其責,盡其職.煤礦企業(yè)在建立健全和完善安全生產(chǎn)責任考核機制中,要從本單位實際出發(fā),制定安全生產(chǎn)責任制考核方案.考核工作一定要堅持公開,公正,公平的原則,做到制度面前人人平等,考核面前一視同仁,考核結(jié)果要公布于眾,接受群眾的監(jiān)督.在市場經(jīng)濟條件下,煤礦企業(yè)要搞好安全工作,離不開經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用.為此,煤礦企業(yè)要進一步健全和完善安全責任獎罰機制.在完善安全責任獎罰機制中,要堅持重獎重罰的原則,要認真執(zhí)行煤礦安全監(jiān)督罰款辦法,通過獎罰機制,把安全責任進一步落到實處.凡是發(fā)生的各類事故,煤礦企業(yè)都要按照"四不放過"的原則,認真進行分析,追查和處理.在分析,追查各類事故中,首先要從各級領(lǐng)導(dǎo)責任查起,在查清各級安全第一責任人責任的同時,還要追查分析各類管理干部的安全責任,對各類事故的責任人也要進行責任追究, 必須在加強管理上狠下功夫,嚴格落實各項規(guī)章制度和操作規(guī)程,嚴防違章指揮和違章作業(yè),做好安全生產(chǎn)統(tǒng)計,報表,臺帳,記錄等基礎(chǔ)性工作,建立完善安全責任考核體系,堅持重獎重罰的原則.
(六)實施煤礦包工隊準入制度
針對目前煤礦包工隊存在的問題,建議承包煤礦施工企業(yè)在承包煤礦工程前,必須依照《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定,向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機關(guān)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證.要加強對承包,發(fā)包煤礦工程施工安全監(jiān)察,對承包煤礦工程的施工企業(yè)進行安全生產(chǎn)條件考核,從源頭上把好安全生產(chǎn)關(guān).建議將承包煤礦工程施工企業(yè)納入《煤礦安全生產(chǎn)許可實施辦法》或依照《行政許可法》制定專門規(guī)章,作出具體規(guī)定.
二,推動煤礦安全文化建設(shè),營造煤礦安全文化氛圍
(一)企業(yè)安全文化的定義和范疇
企業(yè)安全文化是企業(yè)在長期生產(chǎn)經(jīng)營活動中逐漸形成的或有目的人為塑造的,為企業(yè)全體員工所認同,接受和遵循的,具有企業(yè)特色的安全生產(chǎn)與生活的精神,觀念,行為及物態(tài)的總和.它基于"大安全觀"和"大文化觀"概念,在安全觀方面包括企業(yè)安全文化,全民安全文化,家庭安全文化等;在文化觀方面既包含精神,觀念等意識形態(tài)的內(nèi)容,也包含行為,環(huán)境,物態(tài)等實踐及物質(zhì)的內(nèi)容.它以強調(diào)全面提高人的安全素質(zhì)為核心,以具體的形式,制度和實體為表現(xiàn)載體,以對企業(yè)的安全生產(chǎn)系統(tǒng)進行全方位,立體式協(xié)調(diào)管理為任務(wù)目標,以最大限度地減少生產(chǎn)事故,保障企業(yè)安全生產(chǎn)為目的,在內(nèi)涵和外延上具有明顯的層次性和廣泛性.
企業(yè)安全文化包含四個基本的組成部分,其具體內(nèi)容為:一,企業(yè)安全物質(zhì)文化:指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中所使用的保護職工身心健康與安全的工具,設(shè)施,材料,工藝,儀器儀表,護品護具等安全器物.二,企業(yè)安全制度文化:指企業(yè)為了保障生產(chǎn)及經(jīng)營活動過程中,人,物和環(huán)境的安全而形成的較為穩(wěn)定和完善的各種安全規(guī)章制度,操作規(guī)程,防范措施,安全教育培訓(xùn)制度,安全管理責任制,以及其他涉及安全的廠規(guī),廠紀等.另外,也包括安全生產(chǎn)相關(guān)法律,法規(guī),條例及有關(guān)的安全衛(wèi)生技術(shù)標準.三,企業(yè)安全精神文化.包括企業(yè)安全意識形態(tài),安全的思維方法,安全生產(chǎn)經(jīng)營活動心理素質(zhì);安全生產(chǎn)經(jīng)營活動心態(tài)與環(huán)境,企業(yè)安全風貌,企業(yè)安全形象,企業(yè)安全科技水平,企業(yè)安全管理理論,安全生產(chǎn)經(jīng)營活動的機制,安全文明氛圍;安全文學(xué),藝術(shù);安全自然科學(xué),安全社會科學(xué)等.四,企業(yè)安全價值及行為規(guī)范文化:包括員工對安全的價值觀及其安全行為規(guī)范.
(二)煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)的原則
煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)是一項長期,復(fù)雜的系統(tǒng)工程,應(yīng)堅持"以人為本","融于全員","融于工作"的基本原則.具體為:煤礦安全文化建設(shè)的核心是以人為本,煤礦安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)是與全體員工的融合,煤礦安全文化建設(shè)的關(guān)鍵是與企業(yè)各項業(yè)務(wù)工作的融合.企業(yè)安全文化的核心是關(guān)愛人和保護人(員工),最大限度的滿足人的身心健康,生命安全需要是企業(yè)安全文化建設(shè)的根本目的.人的安全意識,安全態(tài)度,安全行為決定了企業(yè)安全文化的水平和發(fā)展方向.煤礦安全文化,不僅要把員工看成是經(jīng)濟人,更要視其為社會人,都有感情,心理,文化方面的合理需求.人既是安全文化建設(shè)的目的,同時人又是企業(yè)安全生產(chǎn)系統(tǒng)的主體,是各項管理的核心,是安全文化建設(shè)的對象和依靠力量.