二,我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)對(duì)煤的依賴,來(lái)自于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)的依賴
我國(guó)煤炭產(chǎn)量世界第一,煤的消費(fèi)占了能源總量的74%.我國(guó)石油資源貧乏,但煤資源就很豐富,為了彌補(bǔ)石油的不足,唯有加大力度開(kāi)采煤礦.值得指出的是,20多年的發(fā)展造就了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡,然而這個(gè)增長(zhǎng)過(guò)度依賴資源消耗,尚未能夠以勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高為支撐.2003年我國(guó)消耗的鋼材,水泥,煤炭,電分別占世界消耗量的30%,40%,30%,13%.而對(duì)能源使用的效率之低更是讓人觸目驚心.據(jù)報(bào)道,每增加1美元GDP,中國(guó)所耗能源為世界平均量的3倍,美國(guó)的4.7倍,德國(guó)的7.7倍,日本的11.5倍.根據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行的估算,中國(guó)每實(shí)現(xiàn)1000美元的GDP就需要消耗0.78桶原油,是亞洲各國(guó)平均水平的兩倍,是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)達(dá)國(guó)家成員國(guó)平均水平0.37桶的兩倍多.又根據(jù)有關(guān)報(bào)道,我國(guó)每噸標(biāo)準(zhǔn)煤的產(chǎn)出效率僅相當(dāng)于日本的10.3%,歐盟的16.8%.中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展未能擺脫粗放,外延的模式.結(jié)構(gòu)不合理,效益不好,生態(tài)環(huán)境破壞等問(wèn)題長(zhǎng)期得不到改善,能源,原材料,交通運(yùn)輸,土地供應(yīng)短缺已構(gòu)成發(fā)展的重要約束.能源利用方式的高消耗,粗放利用,導(dǎo)致了原材料生產(chǎn),開(kāi)采中的重產(chǎn)量,輕綜合利用的濫開(kāi)濫采行為.
采煤企業(yè)對(duì)高密度,高強(qiáng)度采掘方式的依賴,又來(lái)自于一些地方政府財(cái)政結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖動(dòng)對(duì)GDP的依賴.由于油氣能源緊張,煤炭生產(chǎn)利潤(rùn)空間加大,超負(fù)荷生產(chǎn)是順利完成財(cái)政指標(biāo),突破GDP數(shù)字的便利而不費(fèi)事的選擇.對(duì)利潤(rùn),GDP指標(biāo)的迷信,被難得的"市場(chǎng)機(jī)遇"進(jìn)一步放大.中國(guó)能源需求的快速增長(zhǎng),以及能源供給的嚴(yán)重短缺所帶來(lái)的嚴(yán)峻矛盾已經(jīng)成為煤礦事故的催化劑.從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,將導(dǎo)致煤礦資源的耗竭,從目前來(lái)看,后果就是煤礦搶工搶點(diǎn),濫采濫挖,越挖越深,越挖越險(xiǎn).煤礦的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),不僅超出了自然資源的承受能力,最直接的后果就是礦工的災(zāi)難.
三,礦難的背后是煤炭行業(yè)承載了過(guò)重的生產(chǎn)任務(wù)
我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在高消耗的重工業(yè)化時(shí)期,以高物耗和高能耗為特征的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式又進(jìn)一步加劇了能源的壓力.煤炭是我國(guó)最主要的能源,牽動(dòng)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局.一面是煤炭供應(yīng)偏緊,能源已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸;另一面是生產(chǎn)能力不足所導(dǎo)致的超能力生產(chǎn),以及由此引發(fā)的礦難.如何解決好這一矛盾,是在中長(zhǎng)期范圍內(nèi)保障煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)的著眼點(diǎn).
第二節(jié) 改革開(kāi)發(fā)以來(lái)中國(guó)煤礦體制和監(jiān)察體制的變遷
一,改革開(kāi)發(fā)以來(lái)中國(guó)煤礦體制的變遷
1986年3月19日,第六屆全國(guó)人大常委會(huì)十六次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》,于1986年10月1日起施行.該法明確了資源有償使用的原則,但對(duì)不同資源的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還不夠明確,合理.
1988年,撤銷煤炭部,石油部,水利電力部,成立能源部.
1993年,撤銷能源部,重組煤炭部,電力部.
1996年8月29日,第八屆全國(guó)人大第十二次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法〉的決定》以及與之配套的《礦產(chǎn)資源勘察區(qū)塊登記管理辦法》,《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》,《探礦權(quán),采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》,《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》等多項(xiàng)配套法規(guī)和規(guī)章.
1998年,在政府機(jī)構(gòu)改革中,撤銷煤炭部,家經(jīng)貿(mào)委下設(shè)國(guó)家煤炭工業(yè)局;原煤炭工業(yè)部直屬和直接管理的94戶國(guó)有重點(diǎn)煤礦下放地方管理.國(guó)家煤炭工業(yè)局的主要職責(zé)是擬定煤炭工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,行業(yè)規(guī)劃,研究提出發(fā)展煤炭工業(yè)的方針,政策和法規(guī);組織 制訂行業(yè)規(guī)章,規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);整頓煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)秩序等,其職能類似于行業(yè)學(xué)會(huì)性質(zhì),不利用煤礦安全監(jiān)察和管理.
2001年3月,撤銷國(guó)家煤炭工業(yè)局,有關(guān)行政職能并入國(guó)家經(jīng)貿(mào)委.
2003年3月,國(guó)家經(jīng)貿(mào)委撤銷,在國(guó)家發(fā)改委下設(shè)能源局,負(fù)責(zé)制定我國(guó)煤炭工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展政策.
自1988年至1998年10年間,煤炭部撤銷～重組～撤銷,煤炭行業(yè)的管理部門幾經(jīng)易手,煤炭管理職能始終未能理順.自1980年開(kāi)始,原國(guó)家經(jīng)委每年下?lián)?000萬(wàn)元專項(xiàng)資金給煤炭部,作為安全投入.1988年中國(guó)統(tǒng)配煤礦總公司成立后,專項(xiàng)資金取消,由總公司從所屬煤炭企業(yè)中按噸煤提取安全投入費(fèi)用,總額仍保持在5000萬(wàn)元左右.1993年以后,隨著企業(yè)擴(kuò)權(quán),原煤炭部不再集中掌握安全資金,從煤炭企業(yè)集中上收的安全投入費(fèi)用下發(fā)各礦務(wù)局自行掌握.由于煤炭嚴(yán)重供大于求,煤礦經(jīng)濟(jì)效益滑落低谷,安全投入欠賬逐年增多.特別是2001年撤銷國(guó)家煤炭工業(yè)局,煤炭行業(yè)更是卻少了專職的管理機(jī)構(gòu).煤炭部撤消以后,煤炭行業(yè)管理職能一分為四,安全由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)察局負(fù)責(zé),資源管理由國(guó)土資源部負(fù)責(zé),規(guī)劃和項(xiàng)目審批由國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé),生產(chǎn)技術(shù)管理由企業(yè)自己負(fù)責(zé).隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,國(guó)有企業(yè)走向市場(chǎng),企業(yè)形式多樣化,并成為自主經(jīng)營(yíng),自負(fù)盈虧,自我發(fā)展,自我約束的主體.在煤炭機(jī)構(gòu)改革中,一些煤礦經(jīng)濟(jì)管理部門的行政管理職能逐步削弱,加上部分企業(yè)沒(méi)有良好的自我約束能力,這也是引發(fā)煤礦安全事故的原因之一.
二,改革開(kāi)發(fā)以來(lái)中國(guó)煤礦監(jiān)察體制的變遷
1983年,煤炭工業(yè)部頒布《煤礦安全監(jiān)察條例》,指定煤炭部的監(jiān)察部門,省一級(jí)的安全監(jiān)察局,國(guó)有礦山的安全監(jiān)察處和縣一級(jí)的安全監(jiān)察科共同承擔(dān)安全責(zé)任.這一體系結(jié)構(gòu)在1999年前基本沒(méi)有變化.
1999年12月30日,國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局成立.負(fù)責(zé)全國(guó)煤礦安全監(jiān)察工作,在重點(diǎn)產(chǎn)煤省和地區(qū)建立煤礦安全監(jiān)察局及辦事處.省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局實(shí)行以國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局為主,國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局和所在省(自治區(qū),直轄市)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制.
2000年1月,國(guó)務(wù)院決定在煤炭工業(yè)局之外再設(shè)立國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局(SACSS),這是中國(guó)政府第一次建立獨(dú)立于煤炭生產(chǎn)管理機(jī)制的煤礦安全檢查機(jī)制,負(fù)責(zé)全國(guó)的煤礦安全.它與2001年成立的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子,下設(shè)煤礦監(jiān)察一司(監(jiān)管大中型煤礦企業(yè)),二司(監(jiān)管小型煤礦企業(yè)).煤礦安全生產(chǎn)及管理下放到地方的各礦務(wù)局負(fù)責(zé),而安全生產(chǎn)的監(jiān)察由新設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé).國(guó)家煤礦安全監(jiān)察職能主要職責(zé)是:對(duì)煤礦安全實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察,專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察,對(duì)煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場(chǎng)處理或?qū)嵤┬姓幜P;對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行檢查,指導(dǎo);負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā),管理工作和礦長(zhǎng)安全資格,特種作業(yè)人員的培訓(xùn)發(fā)證工作;負(fù)責(zé)煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收;組織煤礦事故的調(diào)查處理.地方煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是:對(duì)本地區(qū)煤礦安全進(jìn)行日常性的監(jiān)督檢查,對(duì)煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場(chǎng)處理或?qū)嵤┬姓幜P;監(jiān)督煤礦企業(yè)事故隱患的整改并組織復(fù)查;依法組織關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件礦井;負(fù)責(zé)組織煤礦安全專項(xiàng)整治;參與煤礦事故調(diào)查處理;對(duì)煤礦職工培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)督檢查.根據(jù)上述職責(zé),省級(jí)人民政府結(jié)合本地實(shí)際情況對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其職責(zé)做出具體規(guī)定.
2000年11月7日,國(guó)務(wù)院第32次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《煤礦安全監(jiān)察條例》,自2000年12月1日起施行.煤礦事故仍然不斷.
到2001年,包括19個(gè)省級(jí)煤管局及68個(gè)安全監(jiān)察辦事處的國(guó)家,省,地區(qū)三級(jí)煤炭安全垂直監(jiān)察體系建立.這一年,《煤礦安全監(jiān)察專用設(shè)備管理暫行辦法》,《煤礦安全監(jiān)察檔案整理規(guī)范》,《煤礦安全監(jiān)察管理暫行辦法》,《煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理暫行辦法》相繼出臺(tái).
2003年3月,國(guó)家煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局被升格,為國(guó)務(wù)院主管安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察的直屬機(jī)構(gòu).國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局及其分支機(jī)構(gòu)與其負(fù)責(zé)監(jiān)管的煤礦之間,沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)或體制上的聯(lián)系,成為獨(dú)立的第三方監(jiān)管人.
2004年11月,國(guó)務(wù)院調(diào)整補(bǔ)充了部分省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),將煤礦安全監(jiān)察辦事處改為監(jiān)察分局.
2005年2月,中國(guó)國(guó)務(wù)院決定把國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,同時(shí)專設(shè)由總局管理的國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,提高監(jiān)察的權(quán)威性,強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法.
如今,中國(guó)現(xiàn)有省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局20個(gè),地區(qū)煤礦安全監(jiān)察分局71個(gè),從業(yè)人員大約有2000名左右,這么多的人監(jiān)管全國(guó)26000個(gè)大小煤礦,實(shí)在是顯得勢(shì)單力薄,力不從心.即使有省,市,縣級(jí)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,但是這個(gè)政府機(jī)構(gòu)人員少,在山西,陜西,河北,河南等煤炭生產(chǎn)的大省,有不少擁有幾百上千的大小煤礦煤窯的縣,由于財(cái)政緊張和編制的限制或被擠占,這些的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局通常只有數(shù)名官員,其中還有不少是兼職的,缺少煤礦安全專業(yè)知識(shí).這樣的安全監(jiān)督管理局本身屬于一個(gè)卻什么權(quán)力也沒(méi)有的空架子,他們?cè)谡麄€(gè)的煤礦企業(yè)的決策過(guò)程和經(jīng)營(yíng)管理之外,沒(méi)有任何的人事權(quán)和財(cái)權(quán),更不是象公安局,工商管理局和稅務(wù)局那樣,他們完全沒(méi)有司法權(quán).在這種情況下,對(duì)礦山的安全生產(chǎn),他們能監(jiān)督,管理的事情就有限了.煤礦安全監(jiān)察人員主要由所屬地區(qū)的煤礦,以前煤礦職能管理部門的有關(guān)人員組成,他們和所屬地區(qū)的煤礦有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系,無(wú)論從感情上還是從人際關(guān)系上,都會(huì)左右對(duì)煤礦的監(jiān)察力度,甚至?xí)霈F(xiàn)不嚴(yán)格執(zhí)法的現(xiàn)象.所以,煤礦安全監(jiān)察人員應(yīng)采取異地執(zhí)法的方式,以利于嚴(yán)格執(zhí)法.從國(guó)外主要產(chǎn)煤國(guó)家的情況看,對(duì)于作為資源性能源產(chǎn)業(yè)的煤炭工業(yè),政府監(jiān)管和調(diào)控的手段都比較強(qiáng).美國(guó)年產(chǎn)煤炭10億噸左右,美國(guó)能源部擁有14000名直接雇員,其中2000人左右從事與能源政策相關(guān)的工作.能源部下屬的能源信息署擁有600多名職員.
二,我國(guó)煤礦體制和監(jiān)察體制存在的不足之處
我國(guó)煤礦長(zhǎng)期以來(lái)力圖建設(shè)"國(guó)家監(jiān)察,行業(yè)管理,群眾監(jiān)督"的管理體制,強(qiáng)調(diào)各個(gè)經(jīng)濟(jì)管理部門"管理生產(chǎn)必須管理安全"的思想,國(guó)家確立"企業(yè)負(fù)責(zé),行業(yè)管理,國(guó)家監(jiān)察,群眾監(jiān)督"的安全生產(chǎn)管理體制,明確企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的主體,但實(shí)際中確存在一定的問(wèn)題. 近年來(lái),隨著煤炭行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的撤銷,國(guó)家對(duì)煤炭行業(yè)的宏觀調(diào)控乏力.特別是一些產(chǎn)煤省撤銷了煤炭管理機(jī)構(gòu),政府對(duì)煤炭工業(yè)的行業(yè)監(jiān)管弱化,資源管理,技術(shù)政策,勞動(dòng)管理,綜合利用等方面的監(jiān)管都不到位.煤炭行業(yè)管理相對(duì)弱化,宏觀調(diào)控乏力,安全管理缺乏有力的體制保障,煤礦安全監(jiān)察體制不完善.
經(jīng)過(guò)幾番改革,變動(dòng)之后,煤礦安全 "國(guó)家監(jiān)察,地方監(jiān)管,企業(yè)負(fù)責(zé)"的基本格局確定,煤炭行業(yè)管理與安全生產(chǎn)監(jiān)管分屬不同政府組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置也漸次清晰.但長(zhǎng)期以來(lái),政府既要管生產(chǎn),又要抓安全的觀念,在短期內(nèi)仍難以徹底消除.
第三節(jié) 國(guó)家對(duì)煤礦監(jiān)管方式不合理,不到位,不強(qiáng)硬
一,國(guó)家監(jiān)控體制不健全,沒(méi)有處理好幾個(gè)關(guān)系
(一)是國(guó)家,地方和企業(yè)的關(guān)系
"國(guó)家監(jiān)察,地方監(jiān)管,企業(yè)負(fù)責(zé)",是煤礦安全工作的基本格局.國(guó)家在明確界定國(guó)家煤礦安全監(jiān)察職責(zé)的同時(shí),賦予了地方政府八項(xiàng)職責(zé),著重體現(xiàn)事權(quán)一致的原則,按照規(guī)定煤礦安全工作主體是企業(yè),責(zé)任也在企業(yè).國(guó)家監(jiān)察和地方政府監(jiān)管,主要在于安全執(zhí)法,監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)指導(dǎo),不能代替企業(yè)內(nèi)部的安全管理.在這個(gè)模式下,國(guó)家監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)出的煤礦安全問(wèn)題采取2方面措施,一是直接對(duì)煤礦進(jìn)行處罰,二是對(duì)當(dāng)?shù)卣岢稣慕ㄗh ,由當(dāng)?shù)卣O(jiān)督煤礦落實(shí)整改.由于當(dāng)?shù)卣陌踩O(jiān)管機(jī)構(gòu)人員少,煤礦專業(yè)性不強(qiáng),監(jiān)管落實(shí)起來(lái)有一定的難度.煤礦企業(yè)落實(shí)整改隱患時(shí)有時(shí)將整改情況直接報(bào)告給煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),當(dāng)?shù)卣苌龠^(guò)問(wèn)具體落實(shí)情況,實(shí)際上地方監(jiān)管有時(shí)就是一句空口號(hào).現(xiàn)實(shí)中,地方政府對(duì)于煤礦的執(zhí)法還是很有必要的,煤礦如果不按規(guī)定整改隱患,地方政府就應(yīng)該采取必要行政,司法手段對(duì)煤礦實(shí)行強(qiáng)制執(zhí)法.因此,國(guó)家監(jiān)察內(nèi)容應(yīng)增加對(duì)地方政府的監(jiān)察內(nèi)容,應(yīng)對(duì)地方政府的不作為或是少作為給予一定的行政干預(yù)或是處罰,這樣才能落實(shí)地方監(jiān)管的責(zé)任和積極性.
(二)是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)與地方煤礦安全監(jiān)管部門的關(guān)系
這兩者之間應(yīng)該是分工協(xié)作關(guān)系.各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要重視發(fā)揮地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用,主動(dòng)征求監(jiān)管機(jī)構(gòu)的意見(jiàn);各級(jí)地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)要注意維護(hù)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察的權(quán)威性,接受駐地監(jiān)察機(jī)構(gòu)的檢查和指導(dǎo).既有分工又有協(xié)作,共同做好工作.但在實(shí)際中, 煤炭行業(yè)管理部門只注重類似技術(shù)方面的行業(yè)管理,而對(duì)安全問(wèn)題則認(rèn)為主要是安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的事情.
(三)是地方煤礦安全監(jiān)管部門與煤炭行業(yè)管理部門的關(guān)系
煤炭行業(yè)管理部門對(duì)煤礦安全的監(jiān)督管理,這種監(jiān)管具有一定專業(yè)性,通常是通過(guò)行業(yè)規(guī)劃,行業(yè)技術(shù)政策,行業(yè)內(nèi)部指導(dǎo)協(xié)調(diào)等途徑和手段來(lái)實(shí)現(xiàn)的.安全監(jiān)管部門對(duì)煤礦安全的監(jiān)督管理,具有一定的綜合性和宏觀性.二者相互補(bǔ)充,相互兼容,都很重要.
四是地方安全監(jiān)管部門與煤炭企業(yè)的關(guān)系.二者之間是監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系.煤炭企業(yè)特別是特大型,大型企業(yè),在接受國(guó)家安全監(jiān)察的同時(shí),應(yīng)該主動(dòng)接受地方安全監(jiān)管部門的監(jiān)督指導(dǎo),自覺(jué)執(zhí)行監(jiān)管部門規(guī)定的各項(xiàng)制度,重大情況及時(shí)報(bào)告,把企業(yè)安全生產(chǎn)工作置于地方政府的有效監(jiān)管之中.地面安全監(jiān)管部門也應(yīng)加大對(duì)煤礦的監(jiān)管力度,同時(shí)也應(yīng)充實(shí)專職煤礦監(jiān)管人員,完善監(jiān)管內(nèi)容,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制,為煤礦安全生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)高效的監(jiān)管服務(wù).
二,國(guó)家對(duì)煤礦安全監(jiān)管的不到位導(dǎo)致安全技術(shù)設(shè)備投入太低
2003年年底,財(cái)政部,國(guó)家發(fā)改委,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)國(guó)務(wù)院指示,曾對(duì)建立煤礦安全設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行了調(diào)查研究.通過(guò)對(duì)13個(gè)省區(qū)調(diào)查分析,認(rèn)為規(guī)模以上煤礦安全欠賬達(dá)300多億元,由此推算出全國(guó)煤礦安全欠賬高達(dá)500多億元.另外,監(jiān)察煤礦安全投入時(shí)只看財(cái)務(wù)數(shù)字,而不看產(chǎn)品質(zhì)量.例如,陳家山煤礦的安全生產(chǎn)成本被要求嚴(yán)控在噸煤78元以內(nèi),救護(hù)隊(duì)員曾經(jīng)發(fā)表感慨"我們買的十臺(tái)呼吸器,質(zhì)量都不是很好;我們下井穿的膠鞋基本上三天就會(huì)開(kāi)裂,便宜啊!"這只是一個(gè)縮影.
三,安全監(jiān)察監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)操作性不強(qiáng), 監(jiān)察出來(lái)的問(wèn)題落實(shí)難
盡管國(guó)家發(fā)布了一系列關(guān)于煤礦的法律法規(guī)和規(guī)程,但是目前安全監(jiān)察監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)還不健全,不完善,還處于試行階段,不具備明確的可操作性,給煤礦安全監(jiān)察工作帶來(lái)了一定的難度.再有,安全監(jiān)察部門查出來(lái)的問(wèn)題在實(shí)際落實(shí)中并不盡人意,有的問(wèn)題僅是"說(shuō)在嘴上,寫到了紙上",落實(shí)難.有的煤礦對(duì)于查出問(wèn)題沒(méi)有整改前仍邊生產(chǎn),邊整改.