摘要：本文結(jié)合四川內(nèi)江地區(qū)近年來在小煤礦本質(zhì)安全化建設(shè)實(shí)踐中的探索和思考，提出通過“3+2”（即機(jī)械化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化+企業(yè)文化、形象標(biāo)識(shí)），系統(tǒng)提升小煤礦本質(zhì)安全化①水平的新思路。
??? 關(guān)鍵詞：小煤礦? 本質(zhì)安全化? 建設(shè)
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??? 一、問題的提出
??? 內(nèi)江位于四川川中盆地東部，煤礦開采始于清末民初。在上世紀(jì)八九十年代，全市分布有大小煤礦和煤系礦山近千戶，但開采方式原始落后,野蠻開采、私挖亂采較為普遍。2000年以來，經(jīng)關(guān)井壓產(chǎn)、資源整合，現(xiàn)有煤礦礦井61對(duì)，全市年產(chǎn)煤規(guī)模近600萬噸，從業(yè)人員約萬余人。另有煤系非金屬礦井23對(duì)。
??? 內(nèi)江煤礦安全生產(chǎn)主要面臨三大挑戰(zhàn)。
??? 1、資源賦存條件較差。境內(nèi)煤礦及與煤共生或伴生的非金屬（炭質(zhì)頁巖、磚瓦用頁巖、高嶺土、粘土等）礦藏資源豐富，廣泛分布于境內(nèi)威遠(yuǎn)、資中兩縣威遠(yuǎn)穹隆背斜構(gòu)造帶的威仁、資威煤田以及隆昌縣圣燈背斜構(gòu)造帶,但賦存條件較差，煤層厚度一般在0.5～0.7m，有的僅有0.3 m。煤礦綜采先進(jìn)技術(shù)難以應(yīng)用推廣。
??? 2、水患、瓦斯災(zāi)害較嚴(yán)重。境內(nèi)一些煤礦（包括煤系礦山）開采歷史較長，采空區(qū)“老窯”積水較多，地質(zhì)情況復(fù)雜，水患防治形勢(shì)一直非常嚴(yán)峻。特別是威遠(yuǎn)縣境內(nèi)，存在原有煤礦關(guān)閉后成片“老窯水”、大型水庫船石湖常年性地表水體以及其他季節(jié)性沖溝等突出水患。同時(shí)，瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重。市內(nèi)61對(duì)煤礦中有26對(duì)屬于高瓦斯礦井，約占全市煤礦的42.6%。僅2010年，威遠(yuǎn)縣就發(fā)生了八田煤礦礦井透水事故②和大山煤礦瓦斯爆炸事故③兩起影響較大的煤礦生產(chǎn)安全事故。
??? 3、小煤礦機(jī)械化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化“三化”建設(shè)工作發(fā)展不平衡，本質(zhì)安全化程度亟待提高。全市煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井達(dá)標(biāo)37對(duì)（其中一級(jí)1對(duì)，二級(jí)21對(duì)，三級(jí)15對(duì)），約占全市煤礦的60.7%；瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)礦井達(dá)標(biāo)27對(duì)，約占全市煤礦的44.3%；安全高效建設(shè)礦井達(dá)標(biāo)29對(duì)，約占全市煤礦的47.5%。
??? 目前仍有個(gè)別礦井機(jī)械化水平較低, 在煤系非金屬礦井中甚至還有采用多支巷前進(jìn)式開采、木支護(hù)、金屬摩擦支護(hù)方式等落后的開采和支護(hù)方式的，冒頂片幫事故每年均發(fā)生多起。管理水平低，以包代管，粗放式管理仍然存在。缺乏技術(shù)力量支撐,煤礦經(jīng)營人員中懂管理懂技術(shù)的人員不到40%，受過較為系統(tǒng)的煤礦機(jī)械、通風(fēng)、開采等方面中專以上學(xué)歷教育的不到30%。礦工隊(duì)伍素質(zhì)較低，多為煤礦周邊的季節(jié)性農(nóng)民工。全市煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”④建設(shè)工作雖然基本完成，但小煤礦自身應(yīng)急機(jī)制滯后，企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍素質(zhì)和機(jī)制發(fā)展不平衡，尚未在面上形成良性運(yùn)行機(jī)制。
??? 回顧十余年來內(nèi)江地區(qū)煤礦安全監(jiān)管工作得失，我們認(rèn)為，通過關(guān)井壓產(chǎn)、整合技改等一系列宏觀政策調(diào)控，煤礦安全在“外延控制”方面問題基本解決。近年來，又從外延控制深化到內(nèi)涵發(fā)展，積極推行煤礦機(jī)械化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促使煤礦切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，取得了階段性成果。在這樣的背景下，如何進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和提高煤礦企業(yè)自身的積極性，變被動(dòng)為主動(dòng)，化外力為內(nèi)功，通過煤礦企業(yè)文化建設(shè)，尤其是安全文化建設(shè)，全面系統(tǒng)地解決煤礦安全生產(chǎn)的持續(xù)、健康、科學(xué)發(fā)展問題，就自然地提到議事日程上來。如何通過小煤礦本質(zhì)安全化建設(shè)，全面系統(tǒng)地提高煤礦安全管理水平和災(zāi)害防治能力，就成為煤礦安全監(jiān)管工作必須解決的重大課題。
??? 二、小煤礦本質(zhì)安全化建設(shè)的科學(xué)性和必要性
??? 所謂小煤礦本質(zhì)安全化建設(shè)，就是通過技術(shù)的、法制的、教育的手段，全面、系統(tǒng)地不斷規(guī)范和優(yōu)化煤礦企業(yè)行為方式，實(shí)現(xiàn)煤礦建設(shè)項(xiàng)目論證、設(shè)計(jì)、施工、竣工、試運(yùn)行安全設(shè)施措施全面覆蓋，生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)人、機(jī)、料、法、環(huán)要素最優(yōu)化配置，安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入全面推進(jìn)，將安全生產(chǎn)內(nèi)化為煤礦企業(yè)的自知自覺的自我行為，從而形成安全生產(chǎn)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。
??? 小煤礦本質(zhì)安全化建設(shè)，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，自覺堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅(jiān)持速度、質(zhì)量、效益與安全的有機(jī)統(tǒng)一，以強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為重點(diǎn)，以事故預(yù)防為主攻方向，以規(guī)范生產(chǎn)為保障，以科技進(jìn)步為支撐，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，標(biāo)本兼治、綜合治理，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
??? 小煤礦本質(zhì)安全化建設(shè)，首先是科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展⑤的內(nèi)在要求。與煤礦資源豐富、賦存條件優(yōu)良的煤礦大省大市比較，四川內(nèi)江地區(qū)極薄煤層小煤礦資源貧乏、賦存條件較差，安全生產(chǎn)環(huán)境惡劣，只有通過激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮其自身的積極性和自覺性，挖掘其潛力，全面系統(tǒng)地優(yōu)化其安全生產(chǎn)行為方式，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的目標(biāo)。
??? 其次是系統(tǒng)科學(xué)地解決當(dāng)前小煤礦安全生產(chǎn)方面各種矛盾和突出問題的根本途徑。只有樹立全面的系統(tǒng)的科學(xué)管理思想，通過小煤礦本質(zhì)安全化建設(shè)，才能避免以往頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的種種弊端，科學(xué)的系統(tǒng)的解決目前小煤礦安全生產(chǎn)方面的各種矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)由外延而內(nèi)涵，從量到質(zhì)的飛躍。
??? 小煤礦本質(zhì)安全化建設(shè)，是煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)的本質(zhì)要求，是煤礦安全生產(chǎn)工作全面發(fā)展的必然結(jié)果。傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理手段，不外乎從技術(shù)方面優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)境和裝備設(shè)施、改良生產(chǎn)工藝、控制生產(chǎn)過程；以法制手段建立規(guī)程規(guī)章,強(qiáng)化生產(chǎn)管理，規(guī)范生產(chǎn)者行為方式；從教育方面加強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)作業(yè)人員安全生產(chǎn)崗位技能和事故防范意識(shí)。這些如果不立足于從系統(tǒng)觀念考察，無疑都是正確的。但是安全生產(chǎn)實(shí)踐證明，只有通過安全文化建設(shè)，才能激發(fā)企業(yè)作為生命體的活力和創(chuàng)造力，才能將安全生產(chǎn)目標(biāo)內(nèi)化為企業(yè)及其每一個(gè)成員的自覺追求和行為方式，才能經(jīng)久歷新，日新月異，形成安全生產(chǎn)長效機(jī)制。而建立在系統(tǒng)科學(xué)理念基礎(chǔ)上的本質(zhì)安全化建設(shè)，正是建設(shè)企業(yè)安全文化的基本內(nèi)容和主要途徑，是促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)全面發(fā)展的科學(xué)方法和有效手段。
??? 三、小煤礦本質(zhì)安全化建設(shè)途徑和內(nèi)容
??? 小煤礦本質(zhì)安全化建設(shè)是以煤礦生產(chǎn)機(jī)械化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化為手段和途徑，以煤礦企業(yè)文化建設(shè)為基本追求和最高目標(biāo)，因企而異，因地制宜，通過技術(shù)的、法制的、教育的手段，正面導(dǎo)向，激勵(lì)煤礦企業(yè)不斷追求自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值目標(biāo)，通過監(jiān)管部門評(píng)價(jià)、輿論監(jiān)督、公眾參與，發(fā)動(dòng)全社會(huì)積極評(píng)價(jià)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)方面的行為，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，建立科學(xué)有效的評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)安全文化方面的社會(huì)價(jià)值目標(biāo)，在全社會(huì)樹立煤礦企業(yè)安全文化方面的標(biāo)識(shí)性的個(gè)性形象。
??? 小煤礦本質(zhì)安全化建設(shè)體系如下圖所示：
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??? 如圖所示，在小煤礦本質(zhì)安全化建設(shè)體系中，機(jī)械化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化是居于硬件層次的建設(shè)手段和途徑；企業(yè)文化則是生命和靈魂，是將“三化”由外在推力而內(nèi)化為企業(yè)自覺的行為的動(dòng)力，是企業(yè)硬件的升華和軟實(shí)力的綜合；形象標(biāo)識(shí)是企業(yè)在全社會(huì)的個(gè)性化彰顯。而政府監(jiān)管規(guī)范、社會(huì)輿論引導(dǎo)、安全價(jià)值導(dǎo)向，則是煤礦本質(zhì)安全化建設(shè)外在的推手和催化劑，是煤礦本質(zhì)安全化建設(shè)的外因，通過激勵(lì)評(píng)價(jià)體系作用于煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)，轉(zhuǎn)化為煤礦企業(yè)本質(zhì)安全化建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力，并進(jìn)一步升華為自知自覺的習(xí)慣養(yǎng)成和行為方式。煤礦企業(yè)本質(zhì)安全化建設(shè)與企業(yè)文化建設(shè)，尤其是安全文化建設(shè)，互相促進(jìn)，互相融化，共同升華，體現(xiàn)為煤礦企業(yè)個(gè)體文化價(jià)值觀尤其是安全文化價(jià)值觀與全社會(huì)安全文化價(jià)值觀的高度統(tǒng)一與和諧一體，從而彰顯為煤礦企業(yè)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的綜合實(shí)力和最佳狀態(tài)。