[內(nèi)容摘要] 目前因?yàn)榈V山企業(yè)眾多,大多數(shù)屬于非公小型企業(yè),管理者及從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊等特點(diǎn),所以,礦山安全歷來(lái)是安全監(jiān)管部門工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。新經(jīng)濟(jì)體制的形勢(shì)下怎樣搞好礦山安全生產(chǎn),怎樣對(duì)礦山加強(qiáng)監(jiān)督管理,盡而最大限度地減少礦山作業(yè)中的傷亡事故,是一個(gè)很值得我們探討的問(wèn)題。
關(guān)鍵詞:礦山安全;制度;監(jiān)管;
一、礦山安全生產(chǎn)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題
1、監(jiān)管力度不嚴(yán)。
一方面,我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門變動(dòng)頻繁,工作效率不高,目前尚未形成完善的監(jiān)管體制。另一方面,專職從事非煤礦山安全監(jiān)管的人員非常少。一些縣級(jí)安全監(jiān)管部門,甚至基本的交通工具都沒(méi)有,電話費(fèi)都無(wú)法保障,現(xiàn)場(chǎng)檢查執(zhí)法非常困難,監(jiān)管力量薄弱。
2、企業(yè)管理水平不高。
(1)絕大多數(shù)礦山企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模小,經(jīng)濟(jì)效益不高;(2)裝備水平較差,采用手工和半手工作業(yè),實(shí)質(zhì)安全性程度低;(3)內(nèi)部管理制度不健全,缺乏管理機(jī)構(gòu)和人才;(4)礦山業(yè)主素質(zhì)普遍較低。小礦主對(duì)國(guó)家法律、法規(guī)、礦山安全普遍生產(chǎn)知識(shí)了解不多,特別是在礦山建設(shè)、生產(chǎn)過(guò)程中,只追求最高利潤(rùn),而不顧礦工生死,減少應(yīng)有的投入,導(dǎo)致了礦山不具備基本的安全條件。
3、法律不健全。
我國(guó)的《安全生產(chǎn)法》于2002年6月頒布,同年11月1日實(shí)施;《礦山安全法》于1992年11月頒布,1993年5月1日實(shí)施;《礦山安全法實(shí)施條例》于1996年頒布、實(shí)施。雖然礦山安全立法工作啟動(dòng)較早,已經(jīng)頒布10多年,對(duì)礦山安全生產(chǎn)工作起到了非常重要的作用,但一直未能形成完整的法規(guī)體系,缺乏系統(tǒng)性。隨著改革的深化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,《礦山安全法》等一些法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)已不能適應(yīng)形勢(shì)的需要,特別是一些礦山安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程,亟需修訂和補(bǔ)充。
4、安全培訓(xùn)亟待加強(qiáng)。
礦山操作人員,特別是小礦山的操作人員主要以農(nóng)民工為主,文化素質(zhì)明顯偏低,安全意識(shí)不夠、安全生產(chǎn)操作技能差、自我保護(hù)能力薄弱,礦長(zhǎng)、安全管理人員和特種作業(yè)人員的持證率也不高,普遍存在著先上崗后取證的情況,而且安全生產(chǎn)培訓(xùn)無(wú)論工作機(jī)構(gòu)數(shù)量,還是培訓(xùn)質(zhì)量都很難保障工作需要。
5、中介機(jī)構(gòu)不成熟。
中介機(jī)構(gòu)是指在礦山職業(yè)安全與健康事務(wù)中,可以充分利用其中立、客觀的特點(diǎn),扮演中間人的角色,負(fù)責(zé)絕大部分技術(shù)性強(qiáng)的認(rèn)證、評(píng)估、檢測(cè)、鑒定工作,為企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)、咨詢和培訓(xùn)。在我國(guó),安全中介機(jī)構(gòu)尚處于起步階段,市場(chǎng)發(fā)育還不成熟,有關(guān)法規(guī)還不健全,缺乏約束力,中介機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平、服務(wù)質(zhì)量遠(yuǎn)未達(dá)到要求,短時(shí)間內(nèi)還不能適應(yīng)安全工作的實(shí)際需要。