[內(nèi)容摘要] 目前因?yàn)榈V山企業(yè)眾多，大多數(shù)屬于非公小型企業(yè)，管理者及從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊等特點(diǎn)，所以，礦山安全歷來是安全監(jiān)管部門工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。新經(jīng)濟(jì)體制的形勢(shì)下怎樣搞好礦山安全生產(chǎn)，怎樣對(duì)礦山加強(qiáng)監(jiān)督管理，盡而最大限度地減少礦山作業(yè)中的傷亡事故，是一個(gè)很值得我們探討的問題。
關(guān)鍵詞:礦山安全；制度；監(jiān)管；
一、礦山安全生產(chǎn)過程中存在的主要問題
1、監(jiān)管力度不嚴(yán)。
一方面，我國安全生產(chǎn)監(jiān)管部門變動(dòng)頻繁，工作效率不高，目前尚未形成完善的監(jiān)管體制。另一方面，專職從事非煤礦山安全監(jiān)管的人員非常少。一些縣級(jí)安全監(jiān)管部門，甚至基本的交通工具都沒有，電話費(fèi)都無法保障，現(xiàn)場(chǎng)檢查執(zhí)法非常困難，監(jiān)管力量薄弱。
2、企業(yè)管理水平不高。
(1)絕大多數(shù)礦山企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效益不高；(2)裝備水平較差，采用手工和半手工作業(yè)，實(shí)質(zhì)安全性程度低；(3)內(nèi)部管理制度不健全，缺乏管理機(jī)構(gòu)和人才；(4)礦山業(yè)主素質(zhì)普遍較低。小礦主對(duì)國家法律、法規(guī)、礦山安全普遍生產(chǎn)知識(shí)了解不多，特別是在礦山建設(shè)、生產(chǎn)過程中，只追求最高利潤，而不顧礦工生死，減少應(yīng)有的投入，導(dǎo)致了礦山不具備基本的安全條件。
3、法律不健全。
我國的《安全生產(chǎn)法》于2002年6月頒布，同年11月1日實(shí)施；《礦山安全法》于1992年11月頒布，1993年5月1日實(shí)施；《礦山安全法實(shí)施條例》于1996年頒布、實(shí)施。雖然礦山安全立法工作啟動(dòng)較早，已經(jīng)頒布10多年，對(duì)礦山安全生產(chǎn)工作起到了非常重要的作用，但一直未能形成完整的法規(guī)體系，缺乏系統(tǒng)性。隨著改革的深化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，《礦山安全法》等一些法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)已不能適應(yīng)形勢(shì)的需要，特別是一些礦山安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，亟需修訂和補(bǔ)充。
4、安全培訓(xùn)亟待加強(qiáng)。
礦山操作人員，特別是小礦山的操作人員主要以農(nóng)民工為主，文化素質(zhì)明顯偏低，安全意識(shí)不夠、安全生產(chǎn)操作技能差、自我保護(hù)能力薄弱，礦長、安全管理人員和特種作業(yè)人員的持證率也不高，普遍存在著先上崗后取證的情況，而且安全生產(chǎn)培訓(xùn)無論工作機(jī)構(gòu)數(shù)量，還是培訓(xùn)質(zhì)量都很難保障工作需要。
5、中介機(jī)構(gòu)不成熟。
中介機(jī)構(gòu)是指在礦山職業(yè)安全與健康事務(wù)中，可以充分利用其中立、客觀的特點(diǎn)，扮演中間人的角色，負(fù)責(zé)絕大部分技術(shù)性強(qiáng)的認(rèn)證、評(píng)估、檢測(cè)、鑒定工作，為企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)、咨詢和培訓(xùn)。在我國，安全中介機(jī)構(gòu)尚處于起步階段，市場(chǎng)發(fā)育還不成熟，有關(guān)法規(guī)還不健全，缺乏約束力，中介機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平、服務(wù)質(zhì)量遠(yuǎn)未達(dá)到要求，短時(shí)間內(nèi)還不能適應(yīng)安全工作的實(shí)際需要。