煤礦的安全生產(chǎn)始終是黨和國家十分重視的工作。而煤礦的特殊環(huán)境給安全帶來了很大的難度，其特殊性、復(fù)雜性和多變性是其他行業(yè)所無法比擬的。據(jù)1999年1 ~ 6月份統(tǒng)計(jì)，全國礦山企業(yè)發(fā)生傷亡事故1943起，死亡3234人，重傷345人，直接經(jīng)濟(jì)損失0.82億元。1999年1 ~ 10月份發(fā)生瓦斯爆炸事故的死亡人數(shù)高達(dá)2227人。

　　雖然事故的發(fā)生是“人、機(jī)、環(huán)境”3個(gè)因素相互作用與影響的結(jié)果，引起事故的原因具有復(fù)雜性，事故發(fā)生的場合與部位具有隨機(jī)性，事故發(fā)生的時(shí)間具有突然性，但不論是責(zé)任事故、技術(shù)事故還是自然災(zāi)害事故，追根尋源，人的因素都起著主要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，煤炭行業(yè)80%以上的事故都是由于現(xiàn)場管理不善和職工違章造成的。

　　借鑒國外成功的煤礦安全管理經(jīng)驗(yàn)，預(yù)防煤礦重大事故而采取的安全管理措施要緊緊圍繞人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)進(jìn)行，并著力搞好以下工作。

　　1 規(guī)范安全管理體制

　?。?）堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，超前治理”的方針。隨著當(dāng)前煤炭供大于求、產(chǎn)大于銷格局的形成，煤炭企業(yè)在新形勢下面臨著經(jīng)營壓力、改革壓力和市場壓力。在此情況下，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，超前治理”的方針顯得尤為重要。因?yàn)榘踩ぷ鞯暮脡闹苯雨P(guān)系到企業(yè)的健康發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益的提高、礦區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定及職工隊(duì)伍的士氣。

　　做為“安全第一”責(zé)任者，應(yīng)該落實(shí)安全目標(biāo)責(zé)任制，全面履行安全職責(zé)，并在人、財(cái)、物上面落實(shí)“安全第一”。首先，要把主要精力放在抓好煤礦安全生產(chǎn)上，切不可急切近利，搶產(chǎn)量、追效益，同時(shí)，在安全管理工作中不能搞形式主義和表面榮譽(yù)，要在抓好安全工作的前提下，抓好煤炭營銷和提高經(jīng)濟(jì)效益。其次，應(yīng)認(rèn)真編制好《安全操作規(guī)程》，注意積累好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。作業(yè)規(guī)程是煤礦三大規(guī)程之一，是作業(yè)施工的法規(guī)，也是現(xiàn)場技術(shù)管理的一項(xiàng)極為重要的基礎(chǔ)工作，同時(shí)也是科學(xué)組織生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)正規(guī)作業(yè)、保證煤礦安全生產(chǎn)的重要依據(jù)。規(guī)程編制的好壞，直接影響著企業(yè)的生產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)效益。第三，要堅(jiān)持隱患排查制度，對煤礦生產(chǎn)中的設(shè)備運(yùn)行狀況、崗位“危險(xiǎn)點(diǎn)”等加強(qiáng)檢查，應(yīng)對潛伏的隱患和尚未發(fā)生的影響安全生產(chǎn)、可能造成事故的隱患加以控制，這是杜絕重大事故的手段。

　?。?）堅(jiān)持現(xiàn)場管理到位。堅(jiān)持現(xiàn)場動(dòng)態(tài)管理是預(yù)防煤礦重、特大事故的側(cè)重點(diǎn)。強(qiáng)化操作者行為，完善設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全，緊緊圍繞安全生產(chǎn)的大目標(biāo)，形成全員、全方位、全過程和安全系統(tǒng)化管理。

　　①落實(shí)安全目標(biāo)責(zé)任制，定期對安全工作進(jìn)行全面的分析、總結(jié)、評價(jià)，同時(shí)根據(jù)存在的問題，制訂安全工作措施。

　　②建立、完善安全獎(jiǎng)罰機(jī)制，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿在安全生產(chǎn)中的作用，并吸引廣大煤礦職工對其關(guān)注和監(jiān)督。

　　③發(fā)揮“六條線”作用。形成黨、政、工、團(tuán)、婦、保齊抓共管的安全監(jiān)察、檢查網(wǎng)絡(luò)。將安全生產(chǎn)工作滲透到生產(chǎn)經(jīng)營的每個(gè)環(huán)節(jié)，在組織領(lǐng)導(dǎo)、安全投入、現(xiàn)場管理、監(jiān)督檢查、經(jīng)濟(jì)分配、科技裝備等方面形成一整套科學(xué)的管理體制和精干、高效的管理機(jī)構(gòu)，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。

　?。?）堅(jiān)持“科技是第一生產(chǎn)力”。煤礦重大事故預(yù)防的重點(diǎn)應(yīng)放在安全技術(shù)措施上。鄧小平同志提出的“科技是第一生產(chǎn)力”的科學(xué)論斷，已被當(dāng)今世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐所證實(shí)，為此各主要產(chǎn)煤國家都把事故預(yù)防和保護(hù)人的安全放在第一位，不惜重金落實(shí)安全技術(shù)措施。當(dāng)前我國煤炭行業(yè)遇到了前所未有的困難，但是應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，煤炭工業(yè)不是夕陽產(chǎn)業(yè)。雖然國際上煤炭工業(yè)只有美國、南非、澳大利亞和加拿大等少數(shù)國家盈利，大部分國家都虧損，但我們應(yīng)該堅(jiān)信這種局面很快就會(huì)過去。據(jù)國際權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測，到2050年，煤炭仍將是主要能源，而煤礦安全工作的科學(xué)管理就是要不斷優(yōu)化先進(jìn)的科技手段，以推動(dòng)安全工作持續(xù)、健康發(fā)展。企業(yè)在資金緊缺、市場疲軟的情況下，仍要撥出專項(xiàng)資金用于采煤、掘進(jìn)、運(yùn)輸機(jī)械化和監(jiān)測為主的設(shè)備更新?lián)Q代。另外，要加強(qiáng)對重大事故隱患的治理，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與新技術(shù)推廣和科研攻關(guān)相結(jié)合，改善安全環(huán)境，不斷提高礦井的科技含量，并以高產(chǎn)、高效、高安全為中心，全面發(fā)展煤炭生產(chǎn)建設(shè)、綜合利用等方面的新技術(shù)、新工藝，進(jìn)一步提高煤炭全行業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的競爭能力。