作者：高長圈

居于高風(fēng)險行業(yè)之首的煤礦行業(yè)，生產(chǎn)條件十分差，工作場所又處于不斷變化和移動之中，不安全因素多，容易發(fā)生事故。因此，需要制定事故發(fā)生后所應(yīng)采取的緊急措施和應(yīng)急方法。而研究煤礦企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制和應(yīng)用，對指導(dǎo)煤礦重大事故預(yù)防就具有十分重要的現(xiàn)實意義。

煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制步驟

從搜集資料到預(yù)案的制訂、實施、完善、從而形成一個完整有效的煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案，需要經(jīng)歷一個多步驟的工作過程，整個過程包括編制準(zhǔn)備、預(yù)案編制、審定與實施、預(yù)案的演練、預(yù)案的修訂與完善5大步驟。

1.編制準(zhǔn)備

成立編寫組織機(jī)構(gòu)。煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制工作是一項涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)的工作，是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要安全、工程技術(shù)、組織管理、醫(yī)療急救等各方面的知識，其編制人員要由各方面的專業(yè)人才或?qū)＜医M成。因此，需要成立一個由各專業(yè)人員組成的編寫組織機(jī)構(gòu)。

制定編制計劃。一個完整煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案文件體系要由總預(yù)案、程序、作業(yè)指導(dǎo)書、行動記錄4級文件體系構(gòu)成。內(nèi)容十分豐富，涉及面很廣，既涉及到本礦的應(yīng)急能力和資源，也涉及到主管上級、區(qū)域，以及相鄰的應(yīng)急要求。因此，需要制定一個詳細(xì)的工作計劃，內(nèi)容包括工作目標(biāo)、控制進(jìn)程、人員安排、時間安排等，并應(yīng)突出工作重點。

搜集整理信息。就是要搜集和分析現(xiàn)有的影響事故預(yù)防、事故控制的一些信息資料，對所涉及的區(qū)域進(jìn)行全面調(diào)查。

初始評估。就是對煤礦現(xiàn)有的救援系統(tǒng)進(jìn)行評估，找出差距，為建立新的救援體系奠定基礎(chǔ)。初始評估一般包括明確適用的法律法規(guī)要求，審查現(xiàn)有的救援活動和程序，對以往的重在事故進(jìn)行調(diào)查分析等。

危險源辨識與風(fēng)險評價。危險分析的目的明確煤礦應(yīng)急的對象，存在哪些可能的重大事故、性質(zhì)及影響范圍、后果嚴(yán)重程序等，為應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和減災(zāi)措施提供決策和指導(dǎo)依據(jù)。危險分析包括危險辨識、脆弱性分析、風(fēng)險評價。危險分析應(yīng)按照國家法規(guī)要求，結(jié)合煤礦的個體情況進(jìn)行。

能力與資源評估。通過分析已有能力不足，為應(yīng)急資源的規(guī)劃和配備，與相應(yīng)簽訂互助協(xié)議和預(yù)案編制提供指導(dǎo)。

2.預(yù)案編制

這是編制預(yù)案的重點工作，是一項專業(yè)性和系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作。預(yù)案質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到實施的效果，即事故控制和降低事故損失的程度。編寫時應(yīng)按照煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案的文件體系、應(yīng)急響應(yīng)程序、預(yù)案的內(nèi)容，以及預(yù)案的級別（6級）和層次（綜合、專項、現(xiàn)場）要求進(jìn)行編寫。

3.審定與實施

完成預(yù)案編寫以后，要進(jìn)行科學(xué)評價和審核、審定。編制的預(yù)案是否合理，能否達(dá)到預(yù)期效果，救援過程中是否產(chǎn)生新的危害等都需要經(jīng)過有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家進(jìn)行評定。而且，通過審核、批準(zhǔn)、實施，這也是國家有關(guān)規(guī)定的要求。

4.預(yù)案的演練

為全面提高應(yīng)急能力和對應(yīng)急人員進(jìn)行教育，應(yīng)急訓(xùn)練和學(xué)習(xí)是一項必不可少的工作步驟。應(yīng)急演練包括基礎(chǔ)培訓(xùn)與訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練及其他訓(xùn)練等。通過演練、評審，為預(yù)案的完善創(chuàng)造條件。

5.預(yù)案的修訂與完善

這是實現(xiàn)煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案持續(xù)改進(jìn)的重要步驟。應(yīng)急預(yù)案是煤礦事故應(yīng)急救援工作的指導(dǎo)文件，同時又具有法規(guī)的權(quán)威性，通過定期或在應(yīng)急演習(xí)、應(yīng)急救援后對之進(jìn)行評審，針對煤礦的實際情況的變化以及預(yù)案中暴露出的缺陷，不斷地更新、完善和改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案文件體系。

煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制要求

煤礦事故救援應(yīng)在預(yù)防為主的前提下，貫徹統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、區(qū)域為主、煤礦自救與社會救援相結(jié)合的原則。預(yù)案編制應(yīng)分類、分級制定預(yù)案內(nèi)容；上一級預(yù)案的編制應(yīng)以下一級預(yù)案為基礎(chǔ)。

煤礦必須對潛在重大事故建立應(yīng)急救援預(yù)案，包括冒項、片幫、邊坡滑落和地表塌陷事故，重大瓦斯爆炸事故，重大煤塵爆炸事故，沖擊地壓、重大地質(zhì)災(zāi)害、煤與瓦斯突出事故，重大水災(zāi)事故，重大火災(zāi)（包括自燃發(fā)火）事故，重大機(jī)電事故，爆破器材和爆破作業(yè)中發(fā)生的事故，粉塵、有毒有害氣體、放射性物質(zhì)和其他有害物質(zhì)引起的急性危害事故，以及其他危害事故。

預(yù)案編制應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)性、實用性、權(quán)威性的要求。所謂科學(xué)性，就是在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，實行領(lǐng)導(dǎo)與專家相結(jié)合的方式，開展科學(xué)分析和論證，制定出嚴(yán)密、統(tǒng)一、完整的煤礦事故應(yīng)急救援方案；所謂實用性，就是煤礦事故應(yīng)急救援方案應(yīng)符合本礦的客觀實際情況，具有實用性，便于操作，起到準(zhǔn)確、迅速控制事故的作用；所謂權(quán)威性，就是預(yù)案應(yīng)明確救援工作的管理體系，救援行動的組織指揮權(quán)限和各級救援組織的職責(zé)、任務(wù)等一系列的行政管理規(guī)定，保證救援工作的統(tǒng)一指揮。制定的預(yù)案經(jīng)相應(yīng)級別、相應(yīng)管理部門批準(zhǔn)后實施。

預(yù)案在編制和實施過程中不能損害相鄰利益。如有必要可將本礦的預(yù)案情況通知相鄰地域，以便在發(fā)生重大事故時能取得相互支援。預(yù)案編制要充分依據(jù)煤礦危險源辨識、風(fēng)險評價、煤礦安全現(xiàn)狀評價、應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)能力評估等方面調(diào)查、分析的結(jié)果。同時，要對預(yù)案本身在實施過程中可能帶來的風(fēng)險進(jìn)行評價。

煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制是一項涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)的工作，是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要安全、工程技術(shù)、組織管理、醫(yī)療急救等各方面的知識，其編制人員必須由各方面的專業(yè)人員或?qū)＜医M成。預(yù)案要形成一個完整的文件體系，包括總預(yù)案、程序、說明書（指導(dǎo)書）、記錄（應(yīng)急行動的記錄）4級文件體系。預(yù)案編制完成后要認(rèn)真履行審核、批準(zhǔn)、發(fā)布、實施、評審、修改等管理程序。

煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制的內(nèi)容及格式

煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案是針對可能發(fā)生的重大事故所需的應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)行動而制定的指導(dǎo)性文件，其重要內(nèi)容包括方針與原則、應(yīng)急策劃、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場恢復(fù)、預(yù)案管理與評審改進(jìn)和附件這7大要素。其編制的主要內(nèi)容和格式為：

1.方針與原則

應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)有明確的方針和原則作為指導(dǎo)應(yīng)急救援工作的綱領(lǐng)，體現(xiàn)保護(hù)人員安全優(yōu)先、防止和控制事故蔓延優(yōu)先、保護(hù)環(huán)境優(yōu)先。同時，體現(xiàn)事故損失控制、預(yù)防為主、常備不懈、統(tǒng)一指揮、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進(jìn)的思想。

2.應(yīng)急策劃

應(yīng)急策劃是煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制的基礎(chǔ)，是應(yīng)急準(zhǔn)備，響應(yīng)的前提條件，同時它又是一個完整預(yù)案文件體系的一項重要內(nèi)容。在煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案中，應(yīng)明確煤礦的基本情況，以及危險分析與風(fēng)險評價、資源分析、法律法規(guī)要求等結(jié)果。

（1）基本情況。主要包括煤礦的地址、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量等內(nèi)容，周邊區(qū)域的單位、社區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、道路等情況。

（2）危險分析、危險及其危險特性和對周圍的影響。危險分析結(jié)果應(yīng)提供：地理、人文、地質(zhì)、氣象等信息；煤礦功能布局及交通情況；重大危險源分布情況；重大事故類別；特定時段、季節(jié)影響；可能影響應(yīng)急救援的不利因素。對于危險目標(biāo)可選擇對重大危險裝置、設(shè)施現(xiàn)狀的安全的評價報告，健康、安全、環(huán)境管理體系文件，職業(yè)安全健康管理體系文件，重大危險源辨識、評價結(jié)果等材料來確定事故類別、綜合分析的危害程度。

（3）資源分析。根據(jù)確定的危險目標(biāo)，明確其危險特性及對周邊的影響以及應(yīng)急救援所需資源；危險目標(biāo)周圍可利用的安全、消防、個體防護(hù)的設(shè)備、器材及其分布；上級救援機(jī)構(gòu)或相鄰可利用的資源。

（4）法律法規(guī)要求。法律法規(guī)是開展應(yīng)急救援工作的重要前提保障。列出國家、省、市級應(yīng)急各部門職責(zé)要求以及應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急救援有關(guān)的法律法規(guī)文件，作為編制預(yù)案的依據(jù)。近年來，我國政府相繼頒布了一系列法律法規(guī)，如《安全生產(chǎn)法》第十七條就規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的責(zé)任”。第三十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施”。第六十八條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系”。其他法規(guī)如《中華人民共和國礦山安全法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中華人民共和國消防法》《煤礦安全監(jiān)察條例》《危險化學(xué)品安全管理條例》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國務(wù)院令第373號）、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GBJ16）、《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例》等也做了相應(yīng)規(guī)定。

3.應(yīng)急準(zhǔn)備

在煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案中應(yīng)明確下列內(nèi)容：

（1）應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、組成人員和職責(zé)劃分。依據(jù)煤礦重大事故危害程度的級別設(shè)置分級應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)。組成人員應(yīng)包括主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)管理人員；現(xiàn)場指揮人。明確職責(zé)，主要職責(zé)為：組織制訂煤礦重大事故應(yīng)急救援預(yù)案；負(fù)責(zé)人員、資源配置、應(yīng)急隊伍調(diào)動；確定現(xiàn)場指揮人員；協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場有關(guān)工作；批準(zhǔn)本預(yù)案的啟動與終止；事故狀態(tài)下各級人員的職責(zé)；煤礦事故信息的上報工作；接受集團(tuán)公司的指令和調(diào)動；組織應(yīng)急預(yù)案的演練；負(fù)責(zé)保護(hù)事故現(xiàn)場及相關(guān)數(shù)據(jù)。

（2）在煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案中應(yīng)明確預(yù)案的資源配備情況，包括應(yīng)急救援保障、救援需要的技術(shù)資料、應(yīng)急設(shè)備和物資等，并確保其有效使用。

應(yīng)急救援保障分為內(nèi)部保障和外部保障。依據(jù)現(xiàn)有資源的評估結(jié)果，確定內(nèi)部保障的內(nèi)容包括：確定應(yīng)急隊伍，包括搶修，現(xiàn)場救護(hù)、醫(yī)療、治安、消防、交通管理、通訊、供應(yīng)、運輸、后勤等人員；消防設(shè)施配置圖、工藝流程圖、現(xiàn)場平面布置圖和周圍地區(qū)圖、氣象資料、煤礦安全技術(shù)說明書、互救信息等存放地點、保管人；應(yīng)急電源、照明；應(yīng)急救援裝備、物資、藥品等；煤礦運輸車輛的安全、消防設(shè)備、器材及人員防護(hù)裝備以及保障制度目錄、責(zé)任制、值班制度和其他有關(guān)制度。依據(jù)對外部應(yīng)急救援能力的分析結(jié)果，確定外部救援的內(nèi)容包括：互助的方式，請求政府、集團(tuán)公司協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量，應(yīng)急救援信息咨詢，專家信息。

礦井事故應(yīng)急救援應(yīng)提供的必要資料，通常包括：礦井平面圖、礦井立體圖、巷道布置圖、采掘工程平面圖、井下運輸系統(tǒng)圖、礦井通風(fēng)系統(tǒng)圖、礦井系統(tǒng)圖，以及排水、防塵、防火注漿、壓風(fēng)、充填、抽放瓦斯等管路系統(tǒng)圖，井下避災(zāi)路線圖，安全監(jiān)測裝備布置圖，瓦斯、煤塵、頂板、水、通風(fēng)等數(shù)據(jù)，程序、作業(yè)說明書和聯(lián)絡(luò)電話號碼和井下通信系統(tǒng)圖等。

預(yù)案應(yīng)確定所需的應(yīng)急設(shè)備，并保證充足提供。要定期對這些急設(shè)備進(jìn)行測試，以保證其能夠有效使用。應(yīng)急設(shè)備一般包括：報警通訊系統(tǒng)，井下應(yīng)急照明和動力，自救器、呼吸器，安全避難場所，緊急隔離柵、開關(guān)和切斷閥，消防設(shè)施，急救設(shè)施和通訊設(shè)備。

（3）教育、訓(xùn)練與演練。煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案中應(yīng)確定應(yīng)急培訓(xùn)計劃，演練計劃，教育、訓(xùn)練、演練的實施與效果評估等內(nèi)容。應(yīng)急培訓(xùn)計劃的內(nèi)容包括：應(yīng)急救援人員的培訓(xùn)、員工應(yīng)急響應(yīng)的培訓(xùn)、社區(qū)或周邊人員應(yīng)急響應(yīng)知識的宣傳。演練計劃的內(nèi)容包括：演練準(zhǔn)備、演練范圍與頻次和演練組織。實施與效果評估的內(nèi)容為：實施的方式、效果評估方式、效果評估人員、預(yù)案改進(jìn)和完善。

（4）互助協(xié)議。當(dāng)有關(guān)的應(yīng)急力量與資源相對薄弱時，應(yīng)事先尋求與外部救援力量建立正式互助關(guān)系，作好相應(yīng)安排，簽訂互助協(xié)議，做出互救的規(guī)定。

4.應(yīng)急響應(yīng)