新年伊始，國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，這是黨和政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大舉措，是安全生產(chǎn)發(fā)展史上的一件盛事。

煤礦行業(yè)作為安全生產(chǎn)的高危險(xiǎn)行業(yè)，搞好安全生產(chǎn)顯得尤為重要。當(dāng)前，擺在煤礦企業(yè)面前的首要任務(wù)是認(rèn)真貫徹全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，緊緊抓住本企業(yè)、本單位安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)癥下藥采取措施，加強(qiáng)管理，從嚴(yán)要求，以貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神特別是《決定》為契機(jī)，努力開(kāi)創(chuàng)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)新局面。

1全面落實(shí)《決定》必須堅(jiān)持“以人為本”

搞好安全為了員工，依靠員工搞好安全。人是安全生產(chǎn)的主體，人的行為受到意識(shí)的支配，人的安全意識(shí)的強(qiáng)弱，安全文化素質(zhì)的高低，將直接作用和影響著生產(chǎn)的具體過(guò)程和最終結(jié)果。特別是在生產(chǎn)力發(fā)展水平不高的現(xiàn)階段，這種作用和影響就顯得尤為重要。人的安全意識(shí)具有可塑性，通過(guò)生動(dòng)有效的安全教育，安全意識(shí)可以得到強(qiáng)化。

抓好安全宣傳教育工作，必須先從強(qiáng)化安全意識(shí)入手。煤礦企業(yè)要采用多形式、多陣地、多媒體，廣泛、深入、持久地對(duì)職工進(jìn)行安全意識(shí)教育。在安全意識(shí)教育中，要堅(jiān)持不懈地抓好“安全第一，預(yù)防為主”的宣傳教育；二是堅(jiān)持不懈地抓好“安全責(zé)任重于泰山”的宣傳教育；三是堅(jiān)持不懈地抓好“典型案例、警鐘長(zhǎng)鳴”的宣傳教育；四是堅(jiān)持不懈地抓好“居安思危、反驕破滿(mǎn)”的宣傳教育；五是堅(jiān)持不懈地抓好“遵章守紀(jì)、按章操作”的宣傳教育；六是堅(jiān)持不懈的抓好“狠抓三違、使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)真正認(rèn)識(shí)到，搞好安全生產(chǎn)是責(zé)任所在，重視不重視安全工作，能不能抓好安全工作，就是講不講政治的問(wèn)題，就是對(duì)廣大群眾有沒(méi)有感情的問(wèn)題，就是維護(hù)不維護(hù)群眾最根本利益的問(wèn)題，就是干不干實(shí)事、稱(chēng)職不稱(chēng)職的問(wèn)題，簡(jiǎn)言之就是貫徹不貫徹、落實(shí)不落實(shí)“三個(gè)代表”的問(wèn)題。使廣大員工真正認(rèn)識(shí)到，搞好安全就是為了礦工，依靠礦工才能搞好安全。搞不好安全，礦工就沒(méi)有利益，礦山就沒(méi)有穩(wěn)定，家庭就沒(méi)有幸福，企業(yè)就沒(méi)有發(fā)展。只有把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大員工的安全意識(shí)提高了，才能最大限度地調(diào)動(dòng)他們自覺(jué)搞好安全生產(chǎn)的主動(dòng)性和積極性，從而確?！鞍踩谝?，預(yù)防為主”方針的有效貫徹落實(shí)。

抓好安全宣傳教育工作，必須先從提高安全技能抓起。要提高人的安全技能，就必須抓好三種培訓(xùn)；首先要抓好安全資格培訓(xùn)，普及全員的安全知識(shí)，集團(tuán)公司要抓好6大工種和班組長(zhǎng)以上干部的安全資格培訓(xùn)工作，建立嚴(yán)格的培訓(xùn)和考核制度，使他們兩年接受一次安全資格培訓(xùn)和考試。各礦抓好下井人員的安全資格培訓(xùn)工作。每年要強(qiáng)制性地對(duì)員工進(jìn)行一次安全資格培訓(xùn)和考試。考試合格者為其頒發(fā)下井資格證書(shū)，否則不誰(shuí)下井。其次要抓好安全知識(shí)培訓(xùn)，要利用各種脫產(chǎn)和半脫產(chǎn)方式，有計(jì)劃地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和井下員工進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能。再次要抓好安全技能培訓(xùn)。在普及安全培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，煤礦企業(yè)要在提高全員安全技能上下功夫。要在廣大員工中開(kāi)展“應(yīng)知內(nèi)容，應(yīng)會(huì)業(yè)務(wù)技能，應(yīng)完成工作任務(wù)，應(yīng)遵守紀(jì)律制度，應(yīng)受獎(jiǎng)罰條件”的五應(yīng)活動(dòng)。通過(guò)這項(xiàng)活動(dòng)，不斷提高廣大職工的操作技能水平。在此基礎(chǔ)上煤礦企業(yè)要針對(duì)安全生產(chǎn)的突出特點(diǎn)，積極組織開(kāi)展各項(xiàng)技術(shù)比武和崗位操作技能活動(dòng)，與此同時(shí)，還要抓好井下各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)，提高廣大員工接受和處理突發(fā)事件的能力。

2全面落實(shí)《決定》必須堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任

（1）健全完善安全指標(biāo)控制機(jī)制。煤礦企業(yè)要根據(jù)上級(jí)主管部門(mén)和安全監(jiān)管部門(mén)下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)分解到各礦，各礦要把各項(xiàng)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)分解到區(qū)隊(duì)，區(qū)隊(duì)要把各項(xiàng)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)分解到班組，做到層層分解指標(biāo)，層層落實(shí)責(zé)任，層層傳遞壓力。與此同時(shí)，煤礦企業(yè)要舉行安全責(zé)任簽字儀式，班長(zhǎng)與隊(duì)長(zhǎng)、隊(duì)長(zhǎng)與礦長(zhǎng)、礦長(zhǎng)與董事長(zhǎng)（總經(jīng)理）簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)，安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)既有安全控制指標(biāo)，也有重點(diǎn)工作要求，還有考核獎(jiǎng)懲條件。當(dāng)年安全控制指標(biāo)的完成情況要在下年度安全目標(biāo)簽字儀式上宣布，并兌現(xiàn)考核結(jié)果，給予獎(jiǎng)罰。

（2）健全完善強(qiáng)化安全責(zé)任機(jī)制。從集團(tuán)和公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理到礦長(zhǎng)、隊(duì)長(zhǎng)以及廣大員工都要明確安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)責(zé)任制要量化、細(xì)化、具體化，并要把安全責(zé)任制匯編成冊(cè)，發(fā)到員工手中。在此基礎(chǔ)上，要分三個(gè)層次對(duì)管理干部和廣大員工進(jìn)行安全責(zé)任教育；第一個(gè)層次是對(duì)各級(jí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任者進(jìn)行安全責(zé)任教育；第二個(gè)層次是對(duì)各級(jí)管理干部進(jìn)行安全責(zé)任教育；第三個(gè)層次要對(duì)廣大員工進(jìn)行安全責(zé)任教育。通過(guò)三個(gè)層次的安全責(zé)任教育，使他們明確安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容，做到知其任，明其責(zé)，盡其職。

（3）健全完善安全責(zé)任考核機(jī)制。煤礦企業(yè)在建立健全和完善安全生產(chǎn)責(zé)任考核機(jī)制中，要從本單位實(shí)際出發(fā)，制定安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法。對(duì)于礦（處）長(zhǎng)以上領(lǐng)導(dǎo)干部安全責(zé)任制考核，由集團(tuán)公司安監(jiān)局、人事處、組織部負(fù)責(zé)；對(duì)于區(qū)隊(duì)科級(jí)管理干部和班組長(zhǎng)的安全責(zé)任考核，由各礦安監(jiān)科、人事和班組長(zhǎng)管理辦公室負(fù)責(zé)；對(duì)于員工的安全責(zé)任考核，由基層區(qū)隊(duì)負(fù)責(zé)。對(duì)于安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核，要按月度和季度進(jìn)行?？己斯ぷ饕欢ㄒ獔?jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則，做到制度面前人人平等，考核面前一視同仁、考核結(jié)果要公布于眾，接受群眾的監(jiān)督。

（4）健全完善安全責(zé)任獎(jiǎng)罰機(jī)制。對(duì)于安全責(zé)任落實(shí)得好、安全工作搞得好的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于安全責(zé)任落實(shí)差，安全工作搞得差的單位給予處罰，對(duì)于在安全生產(chǎn)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和領(lǐng)導(dǎo)要重獎(jiǎng)，對(duì)于連續(xù)發(fā)生事故的單位和領(lǐng)導(dǎo)或發(fā)生重特大死亡事故的單位和領(lǐng)導(dǎo)要給予重罰。在完善安全責(zé)任獎(jiǎng)罰機(jī)制中，要堅(jiān)持重獎(jiǎng)重罰的原則，要認(rèn)真執(zhí)行煤礦安全監(jiān)督罰款辦法，獎(jiǎng)要獎(jiǎng)得讓人眼紅，罰要罰得讓人心痛，通過(guò)獎(jiǎng)罰機(jī)制，把安全責(zé)任進(jìn)一步落到實(shí)處。

（5）健全完善安全責(zé)任追究機(jī)制。凡是發(fā)生的各類(lèi)事故，煤礦企業(yè)都要按照“四不放過(guò)”的原則，認(rèn)真進(jìn)行分析、追查和處理。在分析、追查各類(lèi)事故中，首先要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查起，在查清各級(jí)安全第一責(zé)任人的同時(shí)，還要追查分析各類(lèi)管理干部的安全責(zé)任，要把板子打在應(yīng)負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)管理人員身上，把安全工作的好壞直接與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的票子、面子和帽子掛鉤。在此基礎(chǔ)理上，對(duì)各類(lèi)事故的責(zé)任人也要進(jìn)行責(zé)任追究，做到該罰款則罰款，該降級(jí)則降級(jí)，該開(kāi)除則開(kāi)除，該法辦則法辦。

3全面落實(shí)《決定》必須堅(jiān)持突出重點(diǎn)

煤礦企業(yè)控制重大事故，首先要控制瓦斯事故。深化瓦斯治理是煤礦企業(yè)安全管理的重中之重，為了從根本上控制重特大瓦斯爆炸事故的發(fā)生，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局提出了瓦斯治理的十二字方針，即“先抽后采，監(jiān)測(cè)監(jiān)控，以風(fēng)定產(chǎn)”煤礦企業(yè)要把落實(shí)十二方針作為搞好瓦斯治理的第一要?jiǎng)?wù)，建立完善瓦斯綜合治理體系，把十二字方針貫徹落實(shí)到安全管理的全過(guò)程。

落實(shí)以風(fēng)定產(chǎn)是防治瓦斯最基本的生產(chǎn)管理措施，也是防止井下瓦斯積累的先決條件。煤礦企業(yè)在貫徹落實(shí)以風(fēng)定產(chǎn)工作中，要準(zhǔn)確核定通風(fēng)能力，要按照以風(fēng)定產(chǎn)的原則，核定產(chǎn)量、進(jìn)尺，做到通風(fēng)能力與生產(chǎn)能力相統(tǒng)一，通風(fēng)能力與掘進(jìn)進(jìn)尺相配套，在確保風(fēng)量和安全的前提下，合理組織生產(chǎn)、科學(xué)安排采抽銜接計(jì)劃，堅(jiān)決制止超通風(fēng)能力突擊生產(chǎn)。

落實(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控是瓦斯治理的最后一道防線。煤礦企業(yè)要按照國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局的要求和規(guī)定和配齊各種瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控裝備，高突和高瓦斯礦井要建立瓦斯抽放系統(tǒng)，裝備安全監(jiān)控系統(tǒng)，所有下井人員要按標(biāo)準(zhǔn)配備使用自救器，掘進(jìn)工作面配備高效低耗的對(duì)旋局部通風(fēng)機(jī)，使用大直徑的風(fēng)筒，全面落實(shí)“一通三防”四頂裝備措施，健全和完善“一通三防”的裝備和安全設(shè)施，該上的設(shè)備、儀器要配齊配足，對(duì)那些陳舊的、運(yùn)轉(zhuǎn)性能不穩(wěn)定的系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備，要及時(shí)進(jìn)行更換，使通風(fēng)、抽放和監(jiān)測(cè)控三大系統(tǒng)更加先進(jìn)，更加現(xiàn)代，更加完備。

4全面落實(shí)《決定》必須堅(jiān)持安全整治

要搞好煤礦安全整治，就要認(rèn)真貫徹晉城深化煤礦安全整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神。2003年7月下旬，國(guó)家局在山西省晉城召開(kāi)了深化煤礦安全整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，明確了深化整治的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)。同時(shí)對(duì)煤礦安全程度評(píng)估等方面的工作作出了全面部署。煤礦企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神，全面推廣晉城煤業(yè)集團(tuán)、陽(yáng)城縣等先進(jìn)單位的安全整治經(jīng)驗(yàn)，依靠科技進(jìn)步。加大安全投入，不斷提高礦井裝備水平，提高治理瓦斯的有效方法，實(shí)現(xiàn)礦井的安全生產(chǎn)。

要搞好煤礦安全整治，就要突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。煤礦企業(yè)要從實(shí)際出發(fā)，全面查找瓦斯、煤塵、頂板、火災(zāi)管理等方面存在的重大安全隱患，抓住不放，一抓到底，落實(shí)責(zé)任，限期整改，把重大隱患消滅在萌芽狀態(tài)，堅(jiān)決杜絕重特大死亡事故的發(fā)生。

要搞好煤礦安全整治，就要加大整治力度。在深化煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治方面，要緊緊抓住關(guān)閉整頓小煤礦和國(guó)有大礦瓦斯治理這兩個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)一步加大關(guān)閉整頓小煤礦工作力度和國(guó)有大礦瓦斯治理力度。對(duì)于小工業(yè)區(qū)礦的整治，一方面要繼續(xù)堅(jiān)決打擊非法開(kāi)采和違法生產(chǎn)現(xiàn)象，嚴(yán)防小煤礦死灰復(fù) 燃，規(guī)范煤炭開(kāi)采和生產(chǎn)秩序；另一方面，要對(duì)照國(guó)家局下發(fā)的《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》和《安全生產(chǎn)許可證條例》，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的煤礦逐個(gè)進(jìn)行審核，有一條達(dá)不到要求的，就要停產(chǎn)整頓，限期達(dá)標(biāo)，在規(guī)定期限內(nèi)仍然達(dá)不到要求的，要予以關(guān)閉，并吊銷(xiāo)有關(guān)證照。對(duì)于國(guó)有大礦的安全整治，要突出抓好“一通三防”工作，凡是“一通三防”隱患嚴(yán)重的國(guó)有煤礦，要加快整治力度，提高國(guó)有煤礦防范重特大事故的能力。

5全面落實(shí)《決定》必須堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)

安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。安全質(zhì)量票標(biāo)準(zhǔn)化包括在了煤礦生產(chǎn)活動(dòng)的全過(guò)程。在開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中，煤礦企業(yè)要重點(diǎn)抓好采、掘、運(yùn)、通的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，要以瓦斯治理標(biāo)準(zhǔn)化為核心，不斷提高現(xiàn)場(chǎng)管理水平。要以采、掘、機(jī)、運(yùn)、通的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化帶動(dòng)井上安全質(zhì)量標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化，要以井下安全制質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，帶動(dòng)井上安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，要以生產(chǎn)過(guò)程中的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化帶動(dòng)生活服務(wù)以及機(jī)關(guān)工作的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，由重點(diǎn)到非重點(diǎn)依次推進(jìn)，最終建立全過(guò)程、全方位、全員的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。

在深入開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中，煤礦企業(yè)要正確處理安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化與安全整治，安全評(píng)估融為一體，要把評(píng)估、評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，作為開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)，將評(píng)估過(guò)程變成規(guī)范企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，建設(shè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井的過(guò)程。

6全面落實(shí)《決定》必須堅(jiān)持從嚴(yán)管理

要認(rèn)真貫徹全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，我們必須進(jìn)一步強(qiáng)化安全管理，把事故苗頭消滅在萌芽狀態(tài)，堅(jiān)決控制重大傷亡事故的發(fā)生，要進(jìn)一步強(qiáng)化安全管理，煤礦企業(yè)要從四個(gè)嚴(yán)格做起：一是嚴(yán)格制度。各類(lèi)企業(yè)都要全面落實(shí)《安全生產(chǎn)法》等各項(xiàng)法規(guī)，建立健全和嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全與配套各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度特別是健全完善安全生產(chǎn)例全會(huì)制度、安全生產(chǎn)檢查制度、安全隱患排查制度、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)罰制度、安全生產(chǎn)控制指標(biāo)制度、安全生產(chǎn)行政許可制度、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度等。二是嚴(yán)格管理。只有嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全管理制度，才能確保安全生產(chǎn)警鐘長(zhǎng)嗚。要把各項(xiàng)安全管理制度落到實(shí)處，各類(lèi)企業(yè)必須從嚴(yán)管理，做到從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)檢查、從嚴(yán)監(jiān)督、從嚴(yán)考核、從嚴(yán)獎(jiǎng)罰，把從嚴(yán)管理落實(shí)到生產(chǎn)全過(guò)程與工作全過(guò)程。三是嚴(yán)格監(jiān)督。煤礦企業(yè)的安監(jiān)部門(mén)要加大執(zhí)法力度。實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，通過(guò)依法行政，從嚴(yán)執(zhí)法，促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)管理，提高安全水平。與此同時(shí)，煤礦企業(yè)要定期開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，把事故隱患消除在萌芽狀態(tài)。要充分發(fā)揮各類(lèi)小分隊(duì)的獨(dú)特作用，重點(diǎn)檢查關(guān)注崗位和“不放心”頭面，切實(shí)把監(jiān)督檢查工作搞好，使其在安全管理中發(fā)揮應(yīng)有作用。四是嚴(yán)格