??????? 4.重視安全生產(chǎn)輿論宣傳
??????? 各企業(yè)要重視安全生產(chǎn)輿論宣傳，持之以恒地將其放在應(yīng)有位置上。各企業(yè)在安全生產(chǎn)方面，雖有諸如《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《采礦許可證》、《煤礦安全規(guī)程》 《小煤礦安全生產(chǎn)基本條件》《中華人民共和國(guó)建筑法》等法律法規(guī)可依，但在現(xiàn)階段，全國(guó)生產(chǎn)機(jī)械化程度參差不齊，技術(shù)手段高低懸殊，工人素質(zhì)更是有較大差距的情況下，安全輿論宣傳依然是使安全生產(chǎn)深入人心的非常重要和必要的措施，再也不能讓職工以血和淚的代價(jià)去換取重復(fù)教訓(xùn)了。此外，在安全生產(chǎn)宣傳過(guò)程中，往往出現(xiàn)時(shí)冷時(shí)熱的現(xiàn)象，安全生產(chǎn)形勢(shì)好時(shí)，易出現(xiàn)“驕” 和“松”的情緒，這是安全生產(chǎn)的大忌。
??????? 安全宣傳必須要做到“勤”、“ 新”、“ 狠”。“勤”即是晨鐘暮鼓，不斷在礦區(qū)回響；“新”就是要做到觀念新、手段新、形式新；“狠”就是要對(duì)“三違”人員和重大事故責(zé)任者絕不姑息遷就，要毫不留情地予以曝光，以警示企業(yè)管理人員和員工，嚴(yán)格按照安全條例和規(guī)范，關(guān)愛(ài)生命，安全生產(chǎn)。
??????? 5.加強(qiáng)政府的指導(dǎo)作用
??????? 黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視煤礦瓦斯防治工作，成立了煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)煤礦瓦斯防治采取綜合性措施，近三年來(lái)每年投入國(guó)債資金30億元用于煤礦瓦斯治理。2007年1－11月，全國(guó)煤礦發(fā)生瓦斯事故236起、死亡898人，同比減少57起、少死亡312人，分別下降19.5％和25.8％。目前，我國(guó)煤礦瓦斯防治工作取得了一定成效。但近來(lái)煤礦瓦斯事故時(shí)有發(fā)生，特別是2007年12月5日山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤礦發(fā)生死亡105人的特大瓦斯事故，煤礦瓦斯防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻⑦。
??????? 2008年，國(guó)家將以防范特別重大瓦斯事故為重點(diǎn)，加強(qiáng)煤礦企業(yè)基礎(chǔ)管理和政府監(jiān)管，加強(qiáng)煤與瓦斯突出防治，加強(qiáng)煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用，停止審批30萬(wàn)噸以下的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，把58處煤與瓦斯突出礦區(qū)內(nèi)小煤礦列為清理整頓的重點(diǎn)，重點(diǎn)抓好以下工作：一是完善煤礦瓦斯防治工作體系；二是加強(qiáng)制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)；三是把煤礦瓦斯防治配套措施和政策落實(shí)到位；四是強(qiáng)化企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理和政府監(jiān)管；五是抓實(shí)煤與瓦斯突出礦區(qū)小煤礦清理整頓工作；六是促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地整體開(kāi)發(fā)；七是推進(jìn)煤礦瓦斯防治、煤層氣開(kāi)發(fā)利用兩個(gè)國(guó)家工程研究中心和10項(xiàng)示范工程建設(shè)；八是加強(qiáng)煤礦瓦斯防治人才培養(yǎng)和培訓(xùn)工作。
??????? （二）結(jié)合案例進(jìn)行分析
??????? 惠州LNG電廠是廣東LNG工程總體項(xiàng)目的配套新建電廠之一，電廠利用廣東LNG項(xiàng)目引進(jìn)澳大利亞的天然氣資源，采用低氮燃燒技術(shù)的燃?xì)獍l(fā)電技術(shù)，在解決廣東珠三角地區(qū)電力緊張，特別是調(diào)峰機(jī)組不足困難的同時(shí)，減少了珠三角地區(qū)的環(huán)境壓力，已經(jīng)在2007年的夏季用電高峰時(shí)期緩解了電力供需緊張形勢(shì)。該企業(yè)在安全生產(chǎn)方面做的比較好，值得我國(guó)各生產(chǎn)行業(yè)學(xué)習(xí)⑧。
??????? 1.加強(qiáng)目標(biāo)管理　　
??????? 承包工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵點(diǎn)，在于確立風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主體及相關(guān)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。首先，要求定崗、定責(zé)，即確定崗位的數(shù)量及相應(yīng)的任務(wù)和責(zé)任，但崗位和責(zé)任的確定又是靈活的，根據(jù)工程項(xiàng)目的進(jìn)展或需要相應(yīng)的變化。其次，利用管理環(huán)的方法進(jìn)行目標(biāo)管理。在計(jì)劃階段，根據(jù)已確定的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，列出規(guī)范化表格，同時(shí)使責(zé)任人明確工作的內(nèi)容、性質(zhì)、方法、期限、應(yīng)變策略檢查人和向誰(shuí)負(fù)責(zé)等事項(xiàng)。在執(zhí)行檢查、行動(dòng)階段，建立與“5W2H”相應(yīng)的實(shí)施、檢查和處理工作的表格，做到一目了然，最終形成以表格為載體的工程風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)控制體系。
??????? 2.開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)
??????? 針對(duì)承包商的專業(yè)管理水平與風(fēng)險(xiǎn)管理體系的要求存在差距，惠州LNG電廠制定了承包商從入廠到工程完畢的管理程序。首先審查施工安全資質(zhì)，發(fā)現(xiàn)有的承包商剛開(kāi)始弄不清業(yè)主的資質(zhì)審查要求，惠州LNG電廠組織各承包商認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)《承包商風(fēng)險(xiǎn)管理手冊(cè)》，按照高起點(diǎn)、嚴(yán)要求，廣泛利用包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、過(guò)去業(yè)績(jī)、公司概況、管理網(wǎng)絡(luò)等手段，對(duì)承包商的各項(xiàng)基礎(chǔ)資料進(jìn)行嚴(yán)格審查。通過(guò)審核資質(zhì)，使承包商一方面明確了業(yè)主的要求，另一方面也提高了承包商的風(fēng)險(xiǎn)管理水平。
??????? 為了把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的意識(shí)移植到承包商全員心中，同時(shí)考慮到承包商的實(shí)際情況，惠州LNG電廠采取了循序漸進(jìn)、由表及里、由易到難的方法。首先通過(guò)大量事故案例進(jìn)行安全分析，使承包商員工逐漸領(lǐng)悟出一個(gè)簡(jiǎn)單的風(fēng)險(xiǎn)管理道理：干任何事都要三思而后行，切不可盲目草率施工。然后，向承包商員工反復(fù)宣傳人的生命價(jià)值，使承包商自覺(jué)養(yǎng)成作業(yè)前預(yù)想風(fēng)險(xiǎn)的習(xí)慣。實(shí)現(xiàn)了“要我識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)”向“我要識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)”的質(zhì)的飛躍。其二，設(shè)法提高承包商員工的認(rèn)知水平，識(shí)別出潛在的風(fēng)險(xiǎn)。利用風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)班、安全生產(chǎn)法培訓(xùn)班等各種方法，對(duì)承包商員工進(jìn)行培訓(xùn)，使員工提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，深入學(xué)習(xí)和理解公司各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和制度。其三，要求承包商開(kāi)展不同層次的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，而且上層向下層布置任務(wù)要同時(shí)交風(fēng)險(xiǎn)、交對(duì)策；到了作業(yè)底層，所識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)越多，所采取的對(duì)策也越多，發(fā)生事故的概率就下降了。這一過(guò)程形成了風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策的傳遞鏈，其風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)量逐級(jí)遞增，呈現(xiàn)出“圓錐形”的風(fēng)險(xiǎn)模型。其四，各層次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的側(cè)重點(diǎn)不同：對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理人員這個(gè)層次的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，要求體現(xiàn)全面性、預(yù)見(jiàn)性，識(shí)別出比較大的風(fēng)險(xiǎn)，組織制定工程施工每周風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃書(shū)，計(jì)劃書(shū)包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)綜合防范措施；對(duì)作業(yè)班長(zhǎng)這個(gè)層次的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)要求結(jié)合施工規(guī)范，親臨施工現(xiàn)場(chǎng)，了解施工周圍環(huán)境，掌握有毒有害物質(zhì)的理化性質(zhì)及防護(hù)要點(diǎn)，進(jìn)一步預(yù)想作業(yè)可能存在的危險(xiǎn)性，周密考慮防范措施；對(duì)作業(yè)人員的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)要求結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，要對(duì)整個(gè)作業(yè)過(guò)程進(jìn)行分解，對(duì)每個(gè)具體的環(huán)節(jié)考慮風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)策。其五，要求作業(yè)人員樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)觀念，充分認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的不間斷性。認(rèn)為作業(yè)前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是靜態(tài)的，而作業(yè)過(guò)程中，環(huán)境不斷變化，因而要進(jìn)行動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，隨時(shí)對(duì)新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)采取新的對(duì)策。通過(guò)實(shí)施上述風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的管理程序，使承包商的施工作業(yè)過(guò)程形成“作業(yè)前心中有數(shù)、作業(yè)中落實(shí)對(duì)策、作業(yè)后持續(xù)改進(jìn)”三部曲。
??????? 3.規(guī)范管理施工現(xiàn)場(chǎng)
??????? 要減少和杜絕事故，就必須十分重視現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理。惠州LNG電廠領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入施工現(xiàn)場(chǎng)，檢查安全措施落實(shí)情況；風(fēng)險(xiǎn)小組堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)辦公，掌握現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)，幫助基層協(xié)調(diào)解決疑難問(wèn)題；對(duì)于毒物作業(yè)、高空作業(yè)、密閉空間等危險(xiǎn)作業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)管理人員緊盯現(xiàn)場(chǎng)不放松，措施不落實(shí)堅(jiān)決不允許作業(yè)，采取“四級(jí)確認(rèn)、復(fù)合檢查”的方法，運(yùn)用圍棋的戰(zhàn)略思想，內(nèi)外隔離，立體管理，分析動(dòng)火區(qū)域內(nèi)外環(huán)境，確保動(dòng)火區(qū)域的安全。為了對(duì)直接作業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位、高頻率巡檢和督查，風(fēng)險(xiǎn)小組進(jìn)行隨時(shí)隨地檢查，深入到工地每一個(gè)角落，有時(shí)對(duì)同一個(gè)施工作業(yè)點(diǎn)甚至進(jìn)行多次重復(fù)檢查，從而減少了違章的機(jī)會(huì)。一旦查出問(wèn)題，當(dāng)場(chǎng)教育、當(dāng)場(chǎng)糾正、當(dāng)場(chǎng)處理，情節(jié)嚴(yán)重者，當(dāng)即停止作業(yè)，責(zé)令違章者學(xué)習(xí)制度，寫出書(shū)面檢查，并由風(fēng)險(xiǎn)管理人員對(duì)其考試。
??????? 4.共同規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)
??????? 業(yè)主和各承建單位HSE管理人員每天都對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，每周召開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)分析例會(huì)，大家暢所欲言，對(duì)存在隱患加以識(shí)別并記錄，業(yè)主和各承建單位的各級(jí)HSE管理員有效溝通和形成共識(shí)，使各級(jí)承包商單位統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)，共同規(guī)避工程風(fēng)險(xiǎn)，讓承包商實(shí)現(xiàn)了“要我安全”向“我要安全”到“我能安全”質(zhì)的飛躍轉(zhuǎn)變。
??????? 5.建立激勵(lì)約束機(jī)制
??????? 惠州LNG電廠制定了承包商項(xiàng)目工程風(fēng)險(xiǎn)管理獎(jiǎng)罰規(guī)定，對(duì)用火、用電、進(jìn)入設(shè)備作業(yè)、高處作業(yè)等直接作業(yè)環(huán)節(jié)的違章，規(guī)定了具體的處罰條款。對(duì)屢次違章者，除進(jìn)行嚴(yán)厲處罰外，還將違章單位上網(wǎng)曝光，起到了較好的宣傳教育效果。在處罰的同時(shí)，還特別重視正面激勵(lì)，實(shí)施賞識(shí)管理，建立健全承包商激勵(lì)機(jī)制。每月召開(kāi)一次承包商獎(jiǎng)評(píng)會(huì)，通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)業(yè)績(jī)優(yōu)、劣單位評(píng)比活動(dòng)，頒發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)金，激發(fā)了控制風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在動(dòng)力。
??????? 安全就是效益。通過(guò)實(shí)施工程風(fēng)險(xiǎn)管理體系，激發(fā)了惠州LNG電廠的全體員工、承包單位的作業(yè)人員參與風(fēng)險(xiǎn)管理的積極性，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不斷提高?；葜軱NG電廠項(xiàng)目施工建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有發(fā)生重大或以上設(shè)備事故、火災(zāi)事故，重大及以上交通事故、觸電事故、勞動(dòng)衛(wèi)生事故、環(huán)境污染事故。惠州LNG電廠從2004年度到2006年度，連續(xù)3年獲得集團(tuán)公司電源項(xiàng)目建設(shè)管理“優(yōu)秀單位”。公司的創(chuàng)新成果“現(xiàn)代大型電站建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建立”獲2006年全國(guó)電力行業(yè)企業(yè)管理創(chuàng)新成果、第十六屆廣東省企業(yè)創(chuàng)新成果一等獎(jiǎng)。
??????? 小結(jié)
??????? 第一，完善相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)并加大執(zhí)行力度
??????? 我國(guó)中小企業(yè)事故頻發(fā)的一個(gè)重要原因就是安全生產(chǎn)法制觀念淡薄，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。建立完善的安全生產(chǎn)法規(guī)體系，首先應(yīng)以《憲法》為根本，建議從憲法高度上增加人的生命權(quán)的法律詮釋，把重視生命健康提升到法律新高度。其次以《安全生產(chǎn)法》為核心，以安全生產(chǎn)的基本法律制度為骨架，加快完善安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，安全生產(chǎn)許可制度，事故報(bào)告制度，安全舉報(bào)制度等法律法規(guī)。同時(shí)建議制定亟需的安全標(biāo)準(zhǔn)，在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)工礦商貿(mào)的安全生產(chǎn)規(guī)程、安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、安全監(jiān)管工作有關(guān)的技術(shù)要求、安全中介的服務(wù)規(guī)范等方面應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)予以停業(yè)整頓或關(guān)閉。而且要根據(jù)新情況、新問(wèn)題適時(shí)修改、完善或廢除相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，與時(shí)俱進(jìn)，使安全生產(chǎn)工作真正從“人治”轉(zhuǎn)向“法治”⑨。
??????? 第二，對(duì)事故多發(fā)的中小企業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)管
??????? 由于我國(guó)中小企業(yè)存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的比較多，因此，國(guó)家在安全監(jiān)管方面應(yīng)增加對(duì)基層安監(jiān)站專業(yè)人員配備和執(zhí)法權(quán)的傾斜。在監(jiān)管工作中還應(yīng)該定期檢查和抽查相結(jié)合，降低企業(yè)的違約動(dòng)機(jī)。在機(jī)構(gòu)整合方面，建議將安監(jiān)部門和勞動(dòng)保障部門相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，以提高安全監(jiān)督效用。同時(shí)，對(duì)于監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員的責(zé)任應(yīng)該進(jìn)行法律明確規(guī)定，成立專門機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)管人員進(jìn)行監(jiān)督，以保證其執(zhí)法的公正、高效。
??????? 第三，用經(jīng)濟(jì)手段刺激中小企業(yè)重視安全生產(chǎn)
??????? 首先，在安全相關(guān)法律中應(yīng)著情考慮對(duì)相關(guān)法條做出數(shù)罪并罰、加重處罰的司法解釋。其次，通過(guò)法律手段強(qiáng)制事故賠償金額度，規(guī)定企業(yè)除承擔(dān)工傷死亡賠償金，還要根據(jù)事故嚴(yán)重程度加收分?jǐn)傎M(fèi)用處罰金。上級(jí)主管部門要加大力度保證這一規(guī)定的實(shí)施，真正使企業(yè)事故成本大大增加，引導(dǎo)企業(yè)重視安全生產(chǎn)，重視預(yù)防另外，建議制定《工傷保險(xiǎn)法》，大幅提高工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的浮動(dòng)范圍，并加強(qiáng)對(duì)工傷保險(xiǎn)預(yù)防、賠償、康復(fù)于一體的體系建設(shè)。
??????? 第四，完善中小企業(yè)安全生產(chǎn)扶持政策
??????? 中小企業(yè)普遍存在資金緊張的問(wèn)題，生產(chǎn)上的融資困難尚未解決，對(duì)于安全投入的融資問(wèn)題需要政府給予扶持。政府可以通過(guò)銀行為中小企業(yè)設(shè)立專項(xiàng)優(yōu)惠或政府貼息貸款，增加中小企業(yè)安全投入，由于中小企業(yè)安全投入的直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，對(duì)中小企業(yè)取得的專項(xiàng)優(yōu)惠或貸款，需進(jìn)行有效監(jiān)管，使資金能?？顚Ｓ谩?duì)安全生產(chǎn)狀況良好和“零事故”的中小企業(yè)給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。如安監(jiān)部門聯(lián)合稅務(wù)部門減免一部分稅收，或給予一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)等等。
??????? 第五，提升安全中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平和自身素質(zhì)
??????? 政府通過(guò)認(rèn)證、建立或資助中介機(jī)構(gòu)，給予中介機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)服務(wù)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供安全技術(shù)支持、安全培訓(xùn)、咨詢、檢測(cè)檢驗(yàn)、體系論證等多種專業(yè)性服務(wù)。另外，政府應(yīng)監(jiān)督安全中介機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)效果、安全評(píng)價(jià)可靠性等等，并進(jìn)行跟蹤調(diào)查，保證中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，對(duì)不符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的中介機(jī)構(gòu)堅(jiān)決予以取締。???
??????? 注釋
??????? ① 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，國(guó)家安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃（煤礦領(lǐng)域研究報(bào)告）2005-2007。
??????? ② 方東平，黃新宇，《工程建設(shè)安全管理》，北京，中國(guó)水利水電出版社，2001，
??????? 第48頁(yè)。
??????? ③ 張仕廉，董勇，潘承仕，《建筑安全管理》，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2005，
??????? 第280頁(yè)。
??????? ④ 張金來(lái)：《淺談煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)對(duì)策》，《科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)》，2003年第13卷第1期，第179頁(yè)。
??????? ⑤ 于景苑，金陽(yáng)，煤礦安全管理規(guī)范與強(qiáng)制性措施實(shí)物全書(shū)，吉林科技出版社，2004
??????? 年，第387頁(yè)。
??????? ⑥黃文杰：我國(guó)去年安全事故損失占GDP2%，國(guó)際商報(bào)，2005年/6月/17日
??????? ⑦鄭揚(yáng)帆，楊衛(wèi)國(guó)，王玉: 《安全建設(shè)現(xiàn)代大型電站》，廣東惠州天然氣發(fā)電有限公司，易安網(wǎng)。
??????? ⑧張新華，煤礦基本建設(shè)管理模式淺析，煤炭工程，2008年第1期。
??????? ⑨煤礦安全監(jiān)察行政處罰實(shí)施手冊(cè)，吉林音像出版社，2003.(6)。
??????? 參考文獻(xiàn)
??????? 1.張金來(lái)：《淺談煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)對(duì)策》，《科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)》，2003年第13卷第1期，第179頁(yè)。
??????? 2.鄭揚(yáng)帆，楊衛(wèi)國(guó)，王玉: 《安全建設(shè)現(xiàn)代大型電站》，廣東惠州天然氣發(fā)電有限公司，易安網(wǎng)。
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