摘? 要
??????? 近年來，我國的經(jīng)濟發(fā)展迅速，全國各項生產(chǎn)突飛猛進，人們生活水平得到了極大的提高，但是一些行業(yè)或企業(yè)的安全生產(chǎn)依然存在一些問題，急需解決，因為這關(guān)系到我國經(jīng)濟能否健康快速發(fā)展，同時保證各項安全事故減少，保證人民的生命和財產(chǎn)安全，這是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中的一項重要任務(wù)，黨中央十分關(guān)注我國的安全生產(chǎn)工作的執(zhí)行，要求各有關(guān)部門加強監(jiān)督和指導(dǎo)，完善安全生產(chǎn)措施，同時企業(yè)自身也必須十分重視安全生產(chǎn)，減少安全事故的發(fā)生，保證員工的健康與生命，實現(xiàn)安全生產(chǎn),為建設(shè)和諧社會做出應(yīng)有的貢獻。
??????? 本文就以前發(fā)生的安全事故進行探討，研究我國安全生產(chǎn)政策的執(zhí)行狀況，指出其中存在的問題，并就相關(guān)問題提出解決意見及對策，希望能對我國安全生產(chǎn)政策的完善及執(zhí)行提供實踐指導(dǎo)。
??????? 關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)政策? 執(zhí)行現(xiàn)狀? 對策
??????? The implementation status of China's safety production policies and Countermeasures
??????? ABSTRACT
??????? In recent years, China made rapid economic development, the production of our country is by leaps and bounds, people's living standard has been greatly improved, but some industries in the safety production still exist some problems which need to be resolved, as it relates to whether China's economic health and rapid development, while ensuring the safety to reduce accidents, ensure the people's lives and property, which is an important task for the Party Central Committee in the process of China's economic development who is very concerned about China's production safety work of the implementation and urged all relevant departments to strengthen supervision and guidance, improve production safety measures, and enterprises must also attach great importance to production safety and reduce the occurrence of safety accidents, ensure the health and lives of employees, to achieve safe production, for the building of a harmonious society make due contributions.
??????? This paper study China's production safety status of implementation of the policy on the safety-related incidents, which pointed out the existing problems and propose solutions on issues with related advice and countermeasures in the hope of China's production safety and improve the implementation of the policy to provide practical guidance.
??????? Key wards: safety production; status of policy implementation; measures
??????? 一．前言
??????? 安全生產(chǎn)是黨和國家高度重視的問題。當前我國安全生產(chǎn)方針是“安全第一，預(yù)防為主”?！鞍踩谝弧?，首先強調(diào)安全的重要性。安全與生產(chǎn)相比較，安全是重要的，因此，要先安全后生產(chǎn)。也就是說，在一切生產(chǎn)活動中，要把安全工作放在首要位置，優(yōu)先考慮。它是處理安全工作與其他工作關(guān)系的重要原則和總的要求。“預(yù)防為主”是指安全工作應(yīng)當放在生產(chǎn)活動開始之前，并貫徹始終。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。安全工作的重點應(yīng)放在預(yù)防事故的發(fā)生，事先考慮事故發(fā)生的可能性，以盡量減少事故的發(fā)生和事故造成的損失。因此，必須在從事生產(chǎn)活動之前，充分認識，分析和評價系統(tǒng)可能存在的危險性，事先采取一切必要的組織措施、技術(shù)措施，排除事故隱患。以“安全第一”的原則，處理生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的安全與生產(chǎn)的矛盾，保證生產(chǎn)活動符合安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)的要求。
??????? 2005年，國家安監(jiān)總局局長李毅中在廣州舉行的安全生產(chǎn)萬里行安全形勢報告會上，向社會通報了我國安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢。指出目前我國的安全生產(chǎn)正在穩(wěn)定中呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)態(tài)勢，但形勢依然嚴峻，事故多發(fā)的勢頭并沒有得到遏制。2004年，全國GDP達到13.6萬億元，同時也有13.6萬人死于安全事故，1億 GDP 死亡1個人；全國人口有13.2億人，也就是說，去年1萬居民當中有一個人死于安全事故。另外，去年有70萬人因安全事故導(dǎo)致傷殘。再加上職業(yè)病造成的影響，去年因安全事故導(dǎo)致的傷亡人數(shù)加起來有100萬人，也就是一年有100萬個家庭因安全生產(chǎn)事故造成不幸，按照一個家庭3人計算，20年中就牽涉6000萬人。如果再把受到影響的親戚、朋友統(tǒng)計在內(nèi)，受到影響的人數(shù)更是一個無比龐大的數(shù)字①。
????????? 國家安監(jiān)總局的最新統(tǒng)計顯示，2007年1至9月份，全行業(yè)事故總量比去年同期下降13、6%。李毅中表示，盡管從03年開始我國的安全生產(chǎn)形勢逐年好轉(zhuǎn)，但是和發(fā)達國家相比我們的事故總量還是很大，僅去年就有112879人死亡，而且一些地區(qū)、行業(yè)重特大事故沒有得到有效遏制。特別是2007年6月份在全國20個高危行業(yè)開展的排除隱患大檢查中，有很多重大隱患到現(xiàn)在都沒有治理。據(jù)統(tǒng)計到9月底，全國有236萬企業(yè)參加這次專項行動，共排查了387萬處隱患，其中89%的隱患都已經(jīng)自查自改，在這387萬項隱患中，現(xiàn)在還有2萬多處重大隱患沒有得到治理，下一步要逐個消除。
??????? 由此可以看出，減少安全事故的發(fā)生，就是增加了國民生產(chǎn)總值，同時保證了員工的安全，保證社會穩(wěn)定，對于構(gòu)建和諧社會具有重大的現(xiàn)實意義。本篇論文主要采用理論結(jié)合實際的分析方法，闡述了我國目前安全生產(chǎn)政策的執(zhí)行現(xiàn)狀，主要是研究了如何改善安全生產(chǎn)措施的探索，同時采用實際案例的研究方法，進行了案例分析，從而更加清晰的說明了安全生產(chǎn)的重要性，希望借此能夠給我國安全生產(chǎn)政策的完善和可行性帶來一些指導(dǎo)性的意見。
??????? 二．我國安全生產(chǎn)政策執(zhí)行的現(xiàn)狀
??????? 自改革開放以來，我國國民經(jīng)濟經(jīng)歷了一個高速發(fā)展的過程，國民生產(chǎn)總值不斷提高，人們的安全生產(chǎn)意識也越來越強，安全事故在穩(wěn)定的生產(chǎn)過程中呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)態(tài)勢，但是形勢依然嚴峻，每年的安全事故依然較多，給國家和社會造成了較大的損失，同時也給人們的正常生活帶來了極大的困難。安全的警鐘一次又一次響起，可是依舊存在較大的問題，因此全國上下應(yīng)給與較大的重視。
??????? 2004年以來，我國安全生產(chǎn)雖然總體上相對平穩(wěn)，但由于種種原因，目前的安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。安全生產(chǎn)形勢嚴峻突出表現(xiàn)在以下方面：一是事故傷亡總量依然過高。1～7月，我國平均每天發(fā)生2346起事故，死亡350人，與2003年大致相當。二是特大事故尚未得到有效遏制。1～7月，全國一次死亡10人以上特大事故發(fā)生83起，死亡1301人。與上年同期相比，雖然死亡人數(shù)減少168人，但事故起數(shù)增加3起。三是部分行業(yè)和領(lǐng)域傷亡事故多發(fā)。1～7月，全國消防火災(zāi)事故同比增加24423起、死亡人數(shù)同比增加254人，分別上升15.5%和17.5%。道路交通事故同比起數(shù)雖然減少90927起，但死亡人數(shù)增加910人，上升1.6%。2004年4月份，黑龍江、吉林、北京、浙江、安徽、山東、廣東、重慶、江西等地連續(xù)發(fā)生了13起比較嚴重的危險化學(xué)品泄漏和爆炸事故，造成23人死亡，300多人受傷或者中毒，疏散群眾15萬多人，使人民群眾的生命財產(chǎn)遭受重大損失，同時也使環(huán)境受到污染，造成嚴重的社會影響
??????? 據(jù)報道，2004年死于安全事故的13.6萬人中，有10.6萬人是死于交通事故?！叭f車死亡率”為10，是美國的6倍，日本的10倍。煤礦的安全形勢更不容樂觀：由于我國存在高瓦斯礦多、露天礦少等不利因素，去年的“100萬噸死亡率”為3，這個數(shù)字是美國的100倍，是波蘭和南非的10倍。我國煤礦產(chǎn)量占世界的31%，但煤礦死亡人數(shù)卻占了世界煤礦死亡人數(shù)的79%。，國家安監(jiān)總局局長李毅中說，去年幾乎每過幾天都有大事故發(fā)生：2004年，全國共發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故129 起，也就是每3天發(fā)生一起；一次死亡30人以上的特別重大事故，去年共發(fā)生14起，也就是不到一個月發(fā)生一起。2005年的“開局不利”更是令人擔(dān)憂：1到5月，一次死亡10人以上的事故有23 次，死亡682人，比去年同期增加1.6倍。據(jù)統(tǒng)計，去年安全事故造成的直接經(jīng)濟損失高達2500億元，約占全國 GDP的2個百分點，這還不算間接的經(jīng)濟損失?！叭珖嗣裥列量嗫啵抛孏DP上升了八九個百分點，結(jié)果安全事故一發(fā)生，2個百分點就沒了！”。
??????? 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2008年1月2日公布的調(diào)查顯示：2007年發(fā)生各類事故共504952起，同比下降19.5%，死亡98340人，同比下降12.9%；一次死亡3至9人的較大事故同比下降9.7%，死亡人數(shù)下降8.1%；一次死亡10人級以上的重特大事故同比下降11.5%，死亡人數(shù)下降4.4%；煤礦事故同比下降19.7%，死亡人數(shù)3770人，同比下降20.6%。在煤炭產(chǎn)量大幅攀升的同時，我國煤炭百萬噸死亡率連續(xù)下降。2007年全國煤炭產(chǎn)量預(yù)計達到25.5億噸，比2002年增長80％左右；煤炭百萬噸死亡率由2002年的4.94下降為2007年的1.485。
??????? 就我國現(xiàn)狀來說，我國每年的事故主要集中在煤礦、建筑、交通等行業(yè)，這些是安全事故的多發(fā)行業(yè)，下面本文主要就煤礦和建筑業(yè)進行探討。
??????? （一）建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
??????? 建設(shè)部曾在面臨世紀之交時召開全國建筑安全生產(chǎn)工作會議，這是深入貫徹中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示和黨的十五屆四中全會精神，落實全國建設(shè)工作會議的要求，加強建筑安全生產(chǎn)的一次盛會③。通過這次會議，一方面認真總結(jié)、交流各地區(qū)努力適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求，開展建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面的經(jīng)驗，表彰一批先進集體和先進個人；另一方面，深入分析建筑安全生產(chǎn)工作面臨的形勢，明確今后建筑安全生產(chǎn)工作的思路和主要任務(wù)。主要是以下兩個方面的問題:
??????? 1、我國建筑安全生產(chǎn)回顧
??????? 九十年代，我國建筑業(yè)在蓬勃發(fā)展的同時，遇到了很多的困難: 長期的外延擴大再生產(chǎn)的發(fā)展模式，改革開放后大量離開土地的農(nóng)民涌入建筑業(yè)，造成建筑隊伍生產(chǎn)能力膨脹過快，生產(chǎn)能力低的企業(yè)嚴重過剩，市場供求失衡，甲方市場的制約作用顯著加強；建設(shè)市場各方主體行為不規(guī)范，維護建設(shè)市場正常運行的各項制度不健全，加大了企業(yè)發(fā)展的困難，建筑安全生產(chǎn)工作也遇到了許多困難: 重生產(chǎn)，輕安全的現(xiàn)象嚴重；企業(yè)經(jīng)濟效益普遍滑坡，安全生產(chǎn)投入嚴重不足；適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展的建筑安全生產(chǎn)管理體制尚未形成等。各地區(qū)、各部門和各企業(yè)深入貫徹中央關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示，堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，努力工作，全國建筑安全管理明顯加強。在基建規(guī)模以較快速度增長的情況下，保持了全國建筑安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，全國建筑施工傷亡事故連續(xù)三年出現(xiàn)下降的好勢頭。1995 年全國建筑施工死亡人數(shù) 1835人，萬人死亡率 0.89，三級以上事故 46 起，死亡 197 人；1996年死亡 1774 人，萬人死亡率 0.72，三級以上事故56 起，死亡254 人；1997 年死亡 1280 人，萬人死亡率0.54，三級以上事故40 起，死亡 191 人；1998年死亡 1187 人，萬人死亡率 0.45，三級以上事故33 起，死亡139 人。安全生產(chǎn)的形勢十分嚴峻。
??????? 改革開放三十年來，建筑安全生產(chǎn)形勢逐漸好轉(zhuǎn)，建筑安全生產(chǎn)事故及死亡人數(shù)、百億元產(chǎn)值死亡率逐年下降，表明我國建筑安全生產(chǎn)形勢得到了進一步的改善，但最近兩年，事故起數(shù)又有所上升，表明我國建筑安全生產(chǎn)形勢還處于不穩(wěn)定時期。2005年，全國建筑業(yè)(包括鐵道、交通、水利等專業(yè)工程)共發(fā)生事故2288起、死亡2607人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比2004年下降11.4%和6.5%(據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《全國安全生產(chǎn)各類傷亡事故統(tǒng)計表》)。其中，房屋建筑和市政工程共發(fā)生建筑施工事故1015起、死亡1193人，與上年相比，事故起數(shù)下降了11.28%，死亡人數(shù)下降了9.89%；其中共發(fā)生建筑施工一次死亡3人以上重大事故43起、死亡170人(未發(fā)生一次死亡10人以上特大事故)，與上年相比，事故起數(shù)上升了2.38%，死亡人數(shù)下降了2.86%。
??????? 2.我國建筑安全管理現(xiàn)狀
??????? 建國五十多年來，黨和政府一直十分重視安全生產(chǎn)工作，早在20世紀50-60年代我國就總結(jié)出了一套以“三大規(guī)程”和“五項規(guī)定”為核心的、具有中國特色的和行之有效的安全管理經(jīng)驗并經(jīng)過長期的經(jīng)驗總結(jié)，已初步形成了“國家監(jiān)察，行業(yè)管理，企業(yè)負責(zé)，群眾監(jiān)督和勞動者遵章守紀”的管理體制，并摸索出了一套適合于計劃經(jīng)濟的管理辦法。
??????? 在市場經(jīng)濟體制下，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)成為市場經(jīng)濟中的主體，企業(yè)為了追求經(jīng)濟效益的最大化，就盡量減少生產(chǎn)成本，減少企業(yè)安全生產(chǎn)方面的投入，從而忽視了對員工的安全生產(chǎn)教育，減少了相應(yīng)的勞動防護設(shè)施和勞保用品，不注意改善生產(chǎn)環(huán)境，最終導(dǎo)致生產(chǎn)事故頻發(fā)，從而使我國的安全管理工作遠遠落后于世界發(fā)達國家。
??????? 因此，2002年，鑒于我國安全生產(chǎn)的嚴峻形勢，國家正式提出“把安全生產(chǎn)作為當前和今后一個時期工作的重中之重”，這是從“三中全會”前的“以階級斗爭為綱”，到后來的“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”后又一個戰(zhàn)略性的工作重心。
??????? 我國的建筑安全管理，在不同的歷史時期體現(xiàn)出不同的管理模式。20世紀50年代至60年代建立了勞動保護管理體系；70年代在勞動保護管理體制下，強調(diào)了事故管理系統(tǒng)；80年代出現(xiàn)了職業(yè)安全衛(wèi)生管理和安全生產(chǎn)管理模式；進入90年代，現(xiàn)代安全科學(xué)管理理論和方法體系逐步發(fā)展和完善，但在制度上依然不夠完善，不能滿足建筑市場的需要。根據(jù)我國安全管理體制的要求，1991年頒布了建設(shè)部13號令《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》，明確在全國建設(shè)系統(tǒng)建立建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，開展建筑安全生產(chǎn)的行業(yè)管理工作。目前，全國已經(jīng)有22個省、直轄市和自治區(qū)，272個地級市和上千個縣成立了建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)，擁有12000多人的執(zhí)法監(jiān)督隊伍，初步形成了“縱向到底，橫向到邊”的建筑安全生產(chǎn)管理體系。監(jiān)督管理體制的形成，加大了建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督的監(jiān)察力度，強化了建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)意識，消除了大量的事故隱患，減少了傷亡事故的發(fā)生，但是，我國建筑安全管理水平依然落后，依然存在許多問題②。
??????? （二）煤礦業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
??????? 煤礦井下作業(yè)環(huán)境艱苦，安全條件不好，是事故多發(fā)行業(yè)。多年來，尤其是近兩年，黨和政府三令五申要加強安全生產(chǎn)，對煤礦行業(yè)企業(yè)采取了一系列措施，使煤礦安全狀況得到一定程度的改觀，但事故多、傷亡多、損失重的局面并未從根本上得到扭轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，全國煤炭行業(yè)死亡人數(shù)每年都在近萬人左右，占全國工業(yè)企業(yè)死亡人數(shù)的60%。全國煤礦一次死亡10人以上的特大事故時有發(fā)生，這不僅給煤礦職工家屬帶來巨大痛苦，也給國家造成了嚴重的經(jīng)濟損失和不良影響。
??????? 2005年，全國煤礦企業(yè)共發(fā)生傷亡事故3341起，死亡5986人，同比減少300起、41人，分別下降8.2%和0.7%。百萬噸死亡率為2.836，同比減少0.245，下降7.9%。其中一次死亡3－9人重大事故210起，死亡886人，同比減少39起、204人，分別下降15.7%和18.7%。全國18個產(chǎn)煤地區(qū)百萬噸死亡率同比下降。全國煤礦企業(yè)共發(fā)生重特大以上事故279起，死亡3586人，分別占總數(shù)的8%和60%。其中：發(fā)生一次死亡10人以上特大事故58起，死亡1739人，同比增加15起，增加695人，分別上升34.9%和66.6%。發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故11起，死亡961人，同比增加3起，增加438人，分別上升37.5%和83.7%。其中國有重點煤礦發(fā)生3起，死亡419人，同比增加1起，增加105人。即遼寧省阜新礦業(yè)集團孫家灣煤礦海州立井“2。14”特別重大瓦斯爆炸事故，死亡214人，是新中國成立以來發(fā)生的第二起大事故。黑龍江龍煤集團七臺河分公司東風(fēng)煤礦“11。27”特別重大煤塵爆炸事故，死亡171人。河南鶴壁煤業(yè)集團二礦“10。3”特別重大瓦斯爆炸事故，死亡34人。全國煤礦發(fā)生瓦斯事故405起，死亡2157人，同比減少28起，增加178人，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占煤礦事故總數(shù)的12%和36%，死亡人數(shù)居各類煤礦事故首位。
??????? 2006年，煤礦事故死亡4746人，實現(xiàn)了歷史性的突破。煤礦百萬噸死亡率為2.041，達到了歷史最好水平。全國煤礦共發(fā)生瓦斯事故327起，死亡1319人，同比減少87起、852人，分別下降21.0%和39.2%。其中發(fā)生一次死亡10人以上特大瓦斯事故26起，死亡490人，同比減少15起、841人，分別下降36.6%和63.2%。
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