部門要以強化安全監(jiān)管為手段，推動《安全生產(chǎn)法》的貫徹落實。一是健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)。雖然不少地區(qū)已初步建立了“三級機構(gòu)、 四級網(wǎng)絡”的安全監(jiān)管體系，但總的來看,各地進展不平衡。截止目前，尚有33％的縣和25％的地市沒有安全監(jiān)管機構(gòu)。在已經(jīng)建立的安全監(jiān)管機構(gòu)中，人員和經(jīng)費不足的問題
比較突出。要加強地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設作出了明確規(guī)定，各級地方政府要按照《安全生產(chǎn)法》的要求，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，充實必要的人員。二是加強超前防范。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察人員，不僅要深入調(diào)查分析事故原因，認真查處追究事故責任，更重要的是及時發(fā)現(xiàn)和督促整改安全隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。企業(yè)內(nèi)部也要建立科學的安全事故預防制度，主動排查安全隱患和問題。三是要特別加強對小企業(yè)的安全監(jiān)管。小企業(yè)點多面廣，數(shù)量眾多，情況復雜，安全監(jiān)管難度大，是安全監(jiān)管工作的薄弱環(huán)節(jié)。要從組織領導、工作機制和安全投入等方面入手，逐步探索出一套行之有效的監(jiān)管辦法。
5.5 積極開展安全性評價和風險評估工作。
安全性評價和風險評估是安全管理現(xiàn)代化的一項重要內(nèi)容，即對一個單位安全基礎的現(xiàn)狀和水平進行正確的評價，并對各方面危險因素的多少及嚴重程度進行評估，以明確反事故斗爭的重點和需要采取的措施，實現(xiàn)超前控制，減少和消滅事故。
我們要認真貫徹落實《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》，加強對安全評價機構(gòu)的監(jiān)督管理 ?！鞍踩谝?，預防為主”是我國安全生產(chǎn)的基本方針。胡錦濤總書記在去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)：“安全生產(chǎn)問題,事關人民群眾的生命財產(chǎn)安全, 事關社會穩(wěn)定大局。各級領導干部對此要高度重視, 努力減少和排除各種重大事故隱患, 切實把有關安全生產(chǎn)的各項工作落到實處?！弊允笠詠?，中央領導同志對安全生產(chǎn)工作的批示就有150多件，這充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對安全生產(chǎn)工作的高度重視。我們所從事的安全評價工作就是落實“安全第一，預防為主”的技術保障，是落實黨中央、國務院安全生產(chǎn)方針的具體體現(xiàn)。
《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》是指導整個安全評價工作的規(guī)范性部門規(guī)章，是安全評價工作的綱領性文件，它的頒布為整個安全評價工作的健康有序發(fā)展起到了有力保障和積極的推動作用。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、各安全評價機構(gòu)要結(jié)合自身的工作特點，認真學習、貫徹落實《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》。
　1．要嚴格準入、嚴格管理，從源頭把好安全評價機構(gòu)質(zhì)量關。
剛剛出臺的《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》，對安全評價機構(gòu)的準入條件，做出了明確規(guī)定。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，應嚴格按照《規(guī)定》對安全評價機構(gòu)的準入條件進行嚴格審核、審批，對不符合條件的，堅決不予準入。對那些已取得資質(zhì)的機構(gòu)，要按照新的要求、新的標準加強監(jiān)督管理，對那些不遵守國家的法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)道德、搞不正當競爭的，評價報告失真的，輕者給予停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重者按規(guī)定處罰。安全評價機構(gòu)是安全評價工作的主體，是安全評價工作的保障，它具備不具備準入條件，將直接影響安全評價工作的質(zhì)量。今年9月份，國家局根據(jù)全國安全生產(chǎn)許可證發(fā)放任務的要求，針對各省的實際情況下達了安全評價臨時資質(zhì)認定計劃，各省局一定要嚴格資質(zhì)審查，要保證必須的程序和認定條件，切實加強對評價機構(gòu)的監(jiān)督管理。
　2．要嚴把安全評價人員準入關。安全評價人員的文化素質(zhì)、專業(yè)知識、工作經(jīng)驗將直接影響安全評價工作的質(zhì)量。國家局自始至終將工作重點放在安全評價人員隊伍建設上，堅持統(tǒng)一師資、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一考試。特別是剛頒布的《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》對申請參加安全評價人員資格考試條件提高了標準，今后各評價機構(gòu)在選派人員參加培訓考試時，一定要嚴格按照《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》確定的人員資格準入條件選派，不得弄虛作假。否則，對被查出者將會取消其考試資格或考試成績無效，同時對選派機構(gòu)也要給予處罰。
3、搞好安全評價工作需要高素質(zhì)的人才
　安全評價工作在我國是最近幾年才在各行業(yè)中大量開展起來的，從目前來看，從事安全評價工作的人員只有很少一部分人是從事一些安全技術工作的，大部分是工程設計人員、科研技術人員或其他管理人員。而要做好安全評價工作除了要具備安全評價方面的知識以外還應了解和掌握相關專業(yè)的知識和技能。我國要求對從事安全評價工作的人員必須經(jīng)過國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局相關部門組織的安全評價培訓并取得安全評價證書。作為安全評價機構(gòu)，還必須對機構(gòu)內(nèi)的從業(yè)人員人員進行專業(yè)培訓，使從業(yè)人員能夠了解和掌握相關知識和技能，能夠?qū)ψ约簩I(yè)領域內(nèi)的各種危險源進行辨識。我院從事評價的人員均已取得安全評價師證書，并且經(jīng)常組織員工進行研討，交流各自的經(jīng)驗以及學習新的知識，掌握各種新的評價方法以期能更好的開展安全評價工作。
　 截止2004年9月底，全國已有近萬人取得了安全評價執(zhí)業(yè)資格，為我國安全評價工作的持續(xù)、快速發(fā)展奠定了基礎。但是，最近一段時間從事安全評價人員執(zhí)業(yè)資格培訓工作出現(xiàn)了考試通過率下降的情況。我們發(fā)現(xiàn)后及時組織有關部門和人員進行了分析，采取了有針對性的措施，目前已在教學組織上、師資安排上、考培銜接上做了調(diào)整和加強。但在學員選擇上請各省局及評價機構(gòu)予以重視，應選派具有專業(yè)科學技術知識，且有豐富實踐經(jīng)驗的人員，參加培訓、考試。只有這樣才能從源頭上保證安全評價人員的質(zhì)量。
　4．建立安全評價工作質(zhì)量保障機制。安全評價報告是每個評價機構(gòu)的最終產(chǎn)品，它的質(zhì)量高低直接反映評價機構(gòu)的技術水平和內(nèi)部管理水平，更重要的是其評價結(jié)果是委托評價人進行決策的依據(jù)，也是安全監(jiān)管、監(jiān)察部門依法進行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的重要依據(jù)。因此，各評價機構(gòu)應建立嚴格的內(nèi)部安全評價質(zhì)量保障機制，從評價準備階段開始到評價現(xiàn)場材料證據(jù)的收集、檢測數(shù)據(jù)的獲取、報告的編制和內(nèi)部評審等等，都要建立自我檢查、自我約束機制，嚴格規(guī)范評價人員行為，堅持“誰評價、誰簽字、誰負責”的原則，從程序上、制度上為安全評價報告的質(zhì)量把好關。其次是在編制安全評價報告時，應嚴格按照評價導則的要求編制，不得簡化程序、步驟。今后各級安全生產(chǎn)監(jiān)督、監(jiān)察部門對安全評價機構(gòu)進行日常檢查、抽查、復審，都要將重點放在對安全評價報告編制過程控制上和評價導則的運用和評價報告的質(zhì)量上。
5.6 強化現(xiàn)場監(jiān)督檢查，確保企業(yè)長治久安。
安全生產(chǎn)管理工作需要常抓不懈。為此，企業(yè)要抓好了以下工作：
一是嚴格實行24小時不間斷的安全生產(chǎn)調(diào)度和領導干部值班制度。每日有一名科級以上領導干部堅持調(diào)度值班，及時處理安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題。
二是嚴格副總以上領導“五個一”考核制度，每次下井寫一份紀要，對一名班組長、放炮員或安監(jiān)員進行提問考試，每周下一份Ｄ卡，每季制止一個“嚴違”、完成一個責任追究項目，從而提高下井深入現(xiàn)場的質(zhì)量。
三是強化中夜班的安全管理。嚴格中、夜巡檢查制度，每組全月必須完成６個違章指標，每組每月完成一次停止作業(yè)掛牌指標、一個“嚴違”指標。嚴格各項目部經(jīng)理、副經(jīng)理到生產(chǎn)現(xiàn)場“３６４”制度，即每月到生產(chǎn)現(xiàn)場３個中班、３個夜班、６個８小時指標，每月值班不少于４個。安監(jiān)處嚴格中夜班檢查制，中夜班一律堅持８小時工作制，尤其要加強夜班的管理，夜班不得空班漏檢。
四是嚴格現(xiàn)場安全管理。嚴格調(diào)度生產(chǎn)指揮系統(tǒng)運行；嚴格事故影響分析制度。凡是出現(xiàn)事故和影響的，各項目部要及時匯報調(diào)度室，必須按照“三不放過，四聯(lián)責”的原則進行分析處理；嚴格現(xiàn)場跟班盯崗制度；嚴格２４小時復命制；嚴格停止作業(yè)分析制度。通過各項制度的執(zhí)行，確保了安全生產(chǎn)秩序正常運行。
五是嚴格責任追究制度，凡是符合追究范圍規(guī)定的一律嚴格按文件進行責任追究，各類隱患一經(jīng)報安監(jiān)科后，一律不得更改，按文件規(guī)定嚴格落實處罰，該是什么責任就是什么責任，絕不姑息遷就。通過責任追究，提高了各級人員責任心。
六是加大安全執(zhí)法檢查力度，采取不定時間、不分班次、不打招呼、隨機抽查的檢查方式，以作業(yè)規(guī)程、安全操作規(guī)程為依據(jù)，進行了全方位的安全檢查，檢查問題一律落實到人，落實整改時間，抓苗頭、抓典型，對野蠻組織生產(chǎn)、違章作業(yè)的，嚴肅追究責任，對存在問題較多、隱患比較嚴重的車間采取了“回頭看”的專項監(jiān)察，確保隱患整改率達到１００％。

5.7 加強安全技術教育、培訓工作，提高人員素質(zhì)。
提高人員素質(zhì)不僅僅是安全生產(chǎn)管理的要求，也是企業(yè)整體發(fā)展的需要。要重點把握好培訓對象、內(nèi)容、形式、效果等4個環(huán)節(jié)，切實提高培訓內(nèi)容的針對性、培訓對象的層次性和培訓形式的多樣性，把職工安全知識、安全技術水平、業(yè)務能力與職工個人業(yè)績考核相結(jié)合，與激勵機制相結(jié)合，使企業(yè)管理人員及職工達到較高的業(yè)務水平、較強的分析判斷和緊急情況處理能力，使廣大職工把安全作為工作、生活中的“第一需求”，實現(xiàn)安全工作“要我安全→我要安全→我懂安全→我會安全”的轉(zhuǎn)變。從基地、教材、教師隊伍三項建設入手，加強企業(yè)宣教培訓工作。中央企業(yè)的總公司、集團公司，都要建成本行業(yè)、本系統(tǒng)二級以上安全培訓基地，有步驟、有計劃地組織開展全員安全培訓工作。企業(yè)經(jīng)營管理人員和特種作業(yè)人員，必須依法接受培訓，經(jīng)考試合格后持證上崗。 要把安全文化作為企業(yè)文化的主題內(nèi)容之一，納入企業(yè)精神文明建設布局。各企事業(yè)單位都要對安全文化建設做出安排部署，在企業(yè)黨委的統(tǒng)一領導下，調(diào)動各方面積極性，利用各種方式和渠道，組織開展形式多樣、生動豐富的安全文化活動，向員工宣傳先進的安全理念，培養(yǎng)正確的安全價值觀，灌輸科學的安全知識，唱響“以人為本、安全第一”這個安全生產(chǎn)工作的主旋律，為加強安全生產(chǎn)工作提供精神動力、智力支持和輿論氛圍。
5.8 加強重大事故應急救援體系建設，控制和降低事故危害后果
“預防為主”是安全生產(chǎn)的原則，然而無論預防工作如何周密，事故和災害總是難以根本避免的。為了避免或減少事故和災害的損失，應付緊急情況，就應居安思危，常備不懈才能在事故和災害發(fā)生的緊急關頭反應迅速、措施正確。

要從容地應付緊急情況，需要周密的應急計劃、嚴密的應急組織、精干的應急隊伍、靈敏的報警系統(tǒng)和完備的應急救援設施。這就是要建立事故應急救援體。
(一)事故應急救援的基本任務

事故應急救援的總目標是通過有效的應急救援行動，盡可能地降低事故的后果，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等。事故應急救援的基本任務包括下述幾個方面：
(1)立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。搶救受害人員是應急救援的首要任務，在應急救援行動中，快速、有序、有效地實施現(xiàn)場急救與安全轉(zhuǎn)送傷員是降低傷亡率，減少事故損失的關鍵。由于重大事故發(fā)生突然、擴散迅速、涉及范圍廣、危害大，應及時指導和組織群眾采取各種措施進行自身防護，必要時迅速撤離危險區(qū)或可能受到危害的區(qū)域。在撤離過程中，應積極組織群眾開展自救和互救工作。

(2)迅速控制事態(tài)，并對事故造成的危害進行檢測、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。及時控制住造成事故的危險源是應急救援工作的重要任務，只有及時地控制住危險源，防止事故的繼續(xù)擴展，才能及時有效進行救援。特別對發(fā)生在城市或人口稠密地區(qū)的化學事故，應盡快組織工程搶險隊與事故單位技術人員一起及時控制事故繼續(xù)擴展。
(3)消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復。針對事故對人體、動植物、土壤、空氣等造成的現(xiàn)實危害和可能的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消、監(jiān)測等措施，防止對人的繼續(xù)危害和對環(huán)境的污染。及時清理廢墟和恢復基本設施，將事故現(xiàn)場恢復至相對穩(wěn)定的基本狀態(tài)。
(4)查清事故原因，評估危害程度。事故發(fā)生后應及時調(diào)查事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)，評估出事故的危害范圍和危險程度，查明人員傷亡情況，做好事故調(diào)查。
(二)事故應急救援的特點
重大事故