要的安全生產(chǎn)意識(shí)和缺乏自我保護(hù)意識(shí)、無知和僥幸心理，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在著潛在的危險(xiǎn)，給安全生產(chǎn)工作提出更高的要求，全面做好安全生產(chǎn)工作，最大限度地杜絕各種事故的發(fā)生，需要多方面的努力，而提高我國(guó)勞動(dòng)者安全素質(zhì)，不失之為做好安全生產(chǎn)工作重要手段之一。我國(guó)2002年頒布的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的從業(yè)人員不得上崗作業(yè)?！睆摹栋踩a(chǎn)法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須教育從業(yè)人員的強(qiáng)制性條款中，不難看出國(guó)家對(duì)提高勞動(dòng)著安全素質(zhì)已有充分認(rèn)識(shí)。因此，采取有利措施，千方百計(jì)提高勞動(dòng)者安全素質(zhì)已是當(dāng)務(wù)之急，而要解決此問題就必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)的管理。我們加強(qiáng)工人的安全教育問題，提高工人的安全防護(hù)素質(zhì)已成為當(dāng)務(wù)之急。提高工人的安全防范意識(shí)是搞好安全生產(chǎn)工作的一個(gè)重要保證?，F(xiàn)在工人不是以往的學(xué)徒工，而是提起褲腿就是師傅，有的連基本的數(shù)字都達(dá)不到。也許很多人會(huì)說，你們應(yīng)該加強(qiáng)培訓(xùn)，是呀，但是工人的流動(dòng)無序再目前是各不爭(zhēng)的事實(shí)，雖然說安監(jiān)部門這幾年通過加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，也辦了不少安全資格證書，但因缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，安全教育只是一筆帶過，起不到實(shí)際的效果，因此如何統(tǒng)一規(guī)劃建筑工人的安全上崗問題，是我們應(yīng)該急需解決的一個(gè)問題。
例四這起事故直接原因就是有關(guān)人員在操作過程中違章違規(guī)，引發(fā)起來的井噴事故，這起事故產(chǎn)生的直接原因違章違規(guī)造成的，有一個(gè)人在操作過程中他沒有按規(guī)章制度規(guī)定的，在起鉆的過程中三注灌一次泥漿，他是九注灌一下，這樣的話導(dǎo)致了井噴發(fā)生，這是井噴發(fā)生的直接原因。按照操作規(guī)程辦事不至于出現(xiàn)井噴問題。預(yù)案里包括對(duì)周圍的群眾應(yīng)該宣傳硫化氫的有害性，和相應(yīng)的自我保護(hù)的基本知識(shí)，當(dāng)時(shí)這些工作沒有做。所以預(yù)案里沒有包括宣傳教育的相應(yīng)的工作。井噴失控以后，應(yīng)該在放噴管線及時(shí)點(diǎn)火，只要及時(shí)點(diǎn)火不至于散發(fā)這些毒氣，也不至于產(chǎn)生井架的燒毀發(fā)生爆炸。但不是井架點(diǎn)火，是在放噴管線進(jìn)行點(diǎn)火。這里面就是說這個(gè)預(yù)案一個(gè)是預(yù)案里沒考慮到這個(gè)問題，井噴失控以后怎么能夠控制住這個(gè)態(tài)勢(shì)，及時(shí)點(diǎn)火。這個(gè)在預(yù)案里沒體現(xiàn)，第二個(gè)的話，一個(gè)很重要的原因，我覺得就是說怎么處理好安全第一，當(dāng)安全與效益發(fā)生矛盾的時(shí)候，怎么能夠體現(xiàn)安全第一的方針。吸取教訓(xùn)是肯定的，尤其是在應(yīng)急預(yù)案的制定，應(yīng)急救援體系的建立這方面，是大有推進(jìn)的，這次事故再次告誡我們，安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。我們必須按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的極端重要性，牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的思想，力戒官僚主義和形式主義的作風(fēng)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，防止各類重特大事故發(fā)生。
作為用工單位在工傷事故中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任？按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來分析，用工單位作為獨(dú)立法人單位，他應(yīng)當(dāng)為其所獲得的利益承當(dāng)必要的風(fēng)險(xiǎn)，按管理層和操作層相分離的原則，如案例一：施工企業(yè)將一定的業(yè)務(wù)承包給建工公司后，建工公司必須為其承接的業(yè)務(wù)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度負(fù)責(zé)，也許，有人要說，他才收取3—6%的勞務(wù)管理費(fèi)用，他有能力承擔(dān)這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)嗎？而從建筑公司接活的包工頭他所收取的勞務(wù)費(fèi)更少，更不可能為自己的行為承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于他們來說，只能是盡可能減少用工成本，一旦發(fā)生事故后就留置大吉祥，把后果留給社會(huì)來處理。我認(rèn)為，當(dāng)前癥結(jié)之所在，是在于如何來定位建工公司和包工頭等用人單位，他應(yīng)當(dāng)承當(dāng)什么責(zé)任，至于賠償?shù)膯栴}，我想，可以引入風(fēng)險(xiǎn)管理，用保險(xiǎn)的意識(shí)規(guī)避可能預(yù)期的損失。不然，如果所有人都可以去開一家無任何風(fēng)險(xiǎn)的公司，我想大家肯定都會(huì)去開。因此，企業(yè)承擔(dān)意外造成事故的處理能力也是我們當(dāng)前急需解決的一個(gè)重要問題。
以上分析，充分暴露出現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理中主要存在著以下幾方面的問題：
1，安全認(rèn)識(shí)不到位，普遍存在重生產(chǎn)輕安全的現(xiàn)象，沒有做到“以人為本” “安全第一，預(yù)防為主” ；缺乏法律觀念和意識(shí)，逃避承擔(dān)法律義務(wù)和責(zé)任；沒有實(shí)施有效的安全教育，安全意識(shí)談薄。在我們監(jiān)察的幾千家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，只顧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不顧安全的現(xiàn)象還很嚴(yán)重，有的單位甚至有“死人算什么，不就是賠幾萬十幾萬嘛，有什么了不起?！钡姆侨说赖腻e(cuò)誤思想；有的企業(yè)新進(jìn)職工不經(jīng)培訓(xùn)就安排上崗，由于新工人不懂安全操作規(guī)程安全意識(shí)談薄而引發(fā)的事故不斷發(fā)生，已經(jīng)占事故總量的30％以上。
2，安全管理水平低下，安全管理手段落后；安全責(zé)任不明確，安全管理制度沒有得到很好貫徹落實(shí)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)“三違”大多以罰代管，忽視設(shè)備和重大危險(xiǎn)源的管理，忽視安全設(shè)施的建設(shè)；有些企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理制度的目的不是用于管理而是應(yīng)付檢查，不僅不重視制度的建設(shè)更不重視制度的貫徹落實(shí)，往往是“企業(yè)負(fù)責(zé)人就是制度，企業(yè)負(fù)責(zé)人就是管理” ，談不上管理和責(zé)任落實(shí)。
3，宏觀安全管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)，必須完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，健全和優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制。盡管政府已經(jīng)建立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，但是人員、手段和機(jī)制尚未完全到位，特別是基層的面向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第一線的安全監(jiān)督機(jī)制還沒有形成，監(jiān)督管理還不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。大安全、系統(tǒng)安全的觀念還沒有形成。安全監(jiān)管部門的主要工作還停留在“兩查一證”，即事故調(diào)查、安全檢查和發(fā)許可證。工作方法還停留在開會(huì)、發(fā)文件，紙上談兵和走馬觀花上。
4，應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的預(yù)案和預(yù)案的實(shí)施有明顯不足，還需通過宏觀和微觀的安全生產(chǎn)管理，提高社會(huì)安全意識(shí)和安全知識(shí)水平，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、健全安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，防止傷亡事故的發(fā)生，提高事故應(yīng)急能力，確保企業(yè)職工生命和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常進(jìn)行，確保社會(huì)生活的穩(wěn)定。
總之，安全是個(gè)老生常談的問題,搞起來的確不易,因?yàn)樗侵萍s企業(yè)在有不安全因素的情況下實(shí)現(xiàn)高效益的工作,因此企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)一般情況下是不愿意去談,更不愿意下本錢是搞好安全設(shè)施建設(shè)。雖然《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全規(guī)程》等法律法規(guī)規(guī)定企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全工作負(fù)有重要責(zé)任、企業(yè)必須設(shè)立安全機(jī)構(gòu)、員工在安全方面有許多權(quán)力、但這些都是寫在紙上的權(quán)益和規(guī)定，是否成為企業(yè)安全生產(chǎn)活動(dòng)的準(zhǔn)則則要看企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人高興不高興。“國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)，地方監(jiān)管，企業(yè)負(fù)責(zé)”國(guó)家遠(yuǎn)在天邊，對(duì)企業(yè)鞭長(zhǎng)莫及，地方監(jiān)管懶的深入現(xiàn)場(chǎng)，或到現(xiàn)場(chǎng)作作樣子，不是對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)落實(shí)，而是走馬觀花的看一下，到企業(yè)準(zhǔn)備的樣板場(chǎng)所看一看，提一些不大不小問題的問題，在企業(yè)的熱情執(zhí)招待下，走人結(jié)果成了少監(jiān)少管或不管，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)心懷僥幸心里，不愿化大力氣去搞好基礎(chǔ)的基層工作，把安全工作當(dāng)成開會(huì)的說詞來裝裝門面，實(shí)際是根本不把安全當(dāng)回事，認(rèn)為企業(yè)安全人員可有可無。但國(guó)家有規(guī)定，不能不設(shè)，給你安排一些又一些事情去做吧，安全監(jiān)督的職責(zé)不能成為你的主要任務(wù)；辦事情唯我領(lǐng)導(dǎo)的馬頭是轉(zhuǎn)。不要給我談什么條件規(guī)定。企業(yè)負(fù)責(zé)因領(lǐng)導(dǎo)的思想不重視，而成為霧里看花水中望月，成了誰(shuí)也不負(fù)責(zé)責(zé)任。當(dāng)災(zāi)難來臨時(shí)，方大夢(mèng)初醒，然而一切都悔之晚矣！好的領(lǐng)導(dǎo)還能認(rèn)識(shí)自己的錯(cuò)誤，承擔(dān)責(zé)任，不好的將一切責(zé)任推給搞安全這些的替罪羊！搞安全的人最怕出事成為替罪羊，整天提心掉膽！企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只看生產(chǎn)！搞安全的人不被重視，只能眼看不安全因素存在，請(qǐng)老天保佑，靠幸運(yùn)搞好安全，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)投入不多，重視不夠，安全生產(chǎn)蒸蒸日上，喜上笑臉，安全人員從老板哪里拿到提心掉膽的操心勸告錢！

第五章 抓好安全生產(chǎn)管理的對(duì)策和建議
安全生產(chǎn)工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的理論、方式方法，對(duì)影響安全生產(chǎn)的人員素質(zhì)、設(shè)備和管理等基本因素進(jìn)行有效控制，使之達(dá)到“可控和在控”。
5.1如何提高安全管理水平
　　可通過直接實(shí)踐和間接實(shí)踐提高安全管理水平。間接實(shí)踐是通過理論、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)而獲得管理知識(shí)。因此要求我們認(rèn)真學(xué)習(xí)專業(yè)的科學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)、認(rèn)真學(xué)習(xí)來自于專業(yè)的科學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)相結(jié)合的規(guī)章制度，實(shí)踐別人的成功事例和做法。例如，在企業(yè)安全管理中推行HSE、進(jìn)行崗位隱患排查、搞好安全評(píng)價(jià)、采用ABC管理法、運(yùn)用系統(tǒng)工程原理等。直接實(shí)踐是要從事故中得到經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，因?yàn)槭鹿适侨藗冞`背客觀規(guī)律受到的懲罰；是對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行的最公正檢查；是強(qiáng)迫人們接受的最真實(shí)的科學(xué)實(shí)踐。重視事故的調(diào)查處理，查清事故發(fā)生的原因，防止類似事故的發(fā)生。做好事故的統(tǒng)計(jì)分析，掌握事故發(fā)生的規(guī)律，以此指導(dǎo)安全生產(chǎn)管理，提供安全管理水平。
5.2 解決認(rèn)識(shí)問題，突出安全工作的基礎(chǔ)地位。
企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，必須落實(shí)和強(qiáng)化企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)任。在企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)流程中，每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位都要高度重視做好安全生產(chǎn)工作。要從生產(chǎn)環(huán)節(jié)和崗位的標(biāo)準(zhǔn)化抓起，在做好企業(yè)安全狀況評(píng)估工作的基礎(chǔ)上，在全國(guó)各類企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。推廣煤礦開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，制定頒布各行業(yè)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，引導(dǎo)各類企業(yè)建立健全各環(huán)節(jié)、各崗位的安全質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，推動(dòng)企業(yè)安全質(zhì)量管理上等級(jí)、創(chuàng)水平。小企業(yè)是安全生產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)。在鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，逐步探索出一套行之有效的監(jiān)管辦法。
5.3 認(rèn)真落實(shí)各級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，特別是安全第一責(zé)任人。
安全生產(chǎn)責(zé)任制是搞好安全工作的重要組織措施。多年實(shí)踐證明，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)得好，安全狀況就好，反之安全狀況就差。為了能夠落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任制，首先必須對(duì)各級(jí)各類人員及各部門在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行明確界定，責(zé)、權(quán)、利不清，責(zé)任制也很難落實(shí)。通過與各級(jí)各類人員、各單位層層落實(shí)簽定《安全生產(chǎn)責(zé)任書》的形式，逐級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，并按責(zé)任和要求追究責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位
主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任，是搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的重要前提。
　一、要樹立“安全第一、預(yù)防為主”的思想
　安全生產(chǎn)形勢(shì)好不好，關(guān)鍵問題在領(lǐng)導(dǎo)。安全生產(chǎn)事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局，歷來受到黨和國(guó)家的高度重視，江澤民總書記等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次就安全生產(chǎn)作出重要批示和指示。作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人要從講政治、講團(tuán)結(jié)、講穩(wěn)定的高度，從實(shí)踐江總書記“三個(gè)代表”重要思想的高度，深刻認(rèn)識(shí)“安全生產(chǎn)”的重要意義，真正樹立“安全第一、預(yù)防為主”的思想。只有這樣，才能切實(shí)抓好有關(guān)工作，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任，搞好安全生產(chǎn)。
二、要建立健全主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不僅要建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，重點(diǎn)要建立健全主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制。通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任制要具體化，操作性要強(qiáng)。要建立監(jiān)督約束機(jī)制，發(fā)揮廣大職工的監(jiān)督作用，鼓勵(lì)職工對(duì)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制考核和獎(jiǎng)懲制度，定期對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行考核。
三、要建立主要負(fù)責(zé)人向職工代表大會(huì)報(bào)告制度
職工代表大會(huì)制度是我國(guó)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一項(xiàng)重要的民主政治制度，是職工民主監(jiān)督的重要形式。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期向職工代表大會(huì)報(bào)告安全生產(chǎn)情況，聽取職工代表大會(huì)對(duì)本單位有關(guān)安全生產(chǎn)的意見和建議，針對(duì)提出的問題，應(yīng)認(rèn)真研究解決。
四、要加強(qiáng)各級(jí)政府的監(jiān)督作用
政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門要經(jīng)常對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行安全檢查，重點(diǎn)檢查主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況。人事部門要將主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況列入考核內(nèi)容，對(duì)不重視安全生產(chǎn)、責(zé)任制不落實(shí)、連續(xù)發(fā)生事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重給予行政處分。
5.4 完善安全保證體系和安全監(jiān)察體系，使之充分發(fā)揮作用。
各地區(qū)、各