一、中國安全生產(chǎn)立法現(xiàn)狀

安全生產(chǎn)是中國對勞動安全的稱謂，它相應(yīng)于國外的職業(yè)安全與衛(wèi)生。我國政府的勞動安全立法，是本著《中華人民共和國憲法》中確立的有關(guān)“保護(hù)勞動”的規(guī)定，力求達(dá)到保護(hù)勞動者在生產(chǎn)中的安全和健康的目標(biāo)，并促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)的發(fā)展和職業(yè)安全衛(wèi)生的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，從中國經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件的實際出發(fā)，堅持科學(xué)性、先進(jìn)性和可行性。在立法過程中，既總結(jié)本國經(jīng)驗，又借鑒國外先進(jìn)成果，做到符合國情，具有中國特色。

國際勞工組織是1946年成為與聯(lián)合國建立關(guān)系的專門組織的，從1919年到1995年，該組織共通過了近6000項有關(guān)勞動的國際建議及公約，其中有許多關(guān)于職業(yè)安全衛(wèi)生立法的內(nèi)容。國際勞工組織通過的職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)一般分為兩級即為國家和企業(yè)。國家一級的措施：①對有關(guān)的職業(yè)安全衛(wèi)生立法規(guī)定，應(yīng)有切實可行的監(jiān)察制度予以保證；②以雇主和工人提供指導(dǎo)，幫助他們遵守其法定的義務(wù)；③各有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)保證逐步貫徹一系列安全衛(wèi)生的職能；④應(yīng)按照國家法律和慣例采取措施，使設(shè)計、制造、引進(jìn)、提供或轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)上使用的機(jī)器、設(shè)備或物質(zhì)的人安全健康不會出現(xiàn)危險，并提供資料，對防止人員傷害進(jìn)行指導(dǎo)；⑤主管部門必須制定出確定由于接觸工作環(huán)境中的空氣污染、噪聲和振動而造成危害的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)守則和接觸限度；⑥應(yīng)鼓勵將安全衛(wèi)生問題列入各級教育和訓(xùn)練計劃。

對企業(yè)一級的措施：①在合理和切實可行的情況下，雇主必須做到工作環(huán)境和安全衛(wèi)生；②工人及其他代表與雇主應(yīng)互相協(xié)助；③雇主應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)的審查和監(jiān)督；④保證不同類別工作必要的訓(xùn)練；⑤保證勞動組織不得有損于工人的安全健康；⑥雇主應(yīng)定期檢查和保養(yǎng)設(shè)備，盡可能使工作環(huán)境免受污染和危害；⑦雇主應(yīng)統(tǒng)計和報告經(jīng)主管機(jī)關(guān)認(rèn)為必要的職業(yè)安全、健康和工作環(huán)境方面的資料。

1953年中國的第一部《憲法》以及以后歷次修改的《憲法》中都明確制定了“加強(qiáng)勞動保護(hù)、改善勞動條件”的規(guī)定、“國家發(fā)展勞動者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時間和休假制度”、“國家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益”等條文。這些條文體現(xiàn)了保護(hù)勞動者體現(xiàn)了保護(hù)勞動者安全與健康是我國的基本國策，也體現(xiàn)了勞動者享有的權(quán)利。根據(jù)《憲法》規(guī)定，中國政府在1956年制定發(fā)布了《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》、《工人職員傷亡事故報告規(guī)程》三大規(guī)程，并組織制定了與之相關(guān)的一系列政策和一批專門的安全衛(wèi)生管理法規(guī)，如勞動部頒布的《企業(yè)職工個人防護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)》等，這些政策法規(guī)有力地促進(jìn)了企業(yè)和勞動保護(hù)工作，規(guī)范了企業(yè)的經(jīng)營管理行為，保障了職工的安全與健康，同時也促進(jìn)了企業(yè)安全生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高。

近幾年來，我國在立法工作上有了更加明顯的進(jìn)展。目前除《勞動保護(hù)法》在審批外，全國已頒布了30余類共1700多項法規(guī)、規(guī)章或其他行政規(guī)范。其中國務(wù)院、勞動部頒發(fā)的有22項如《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》、《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全衛(wèi)生工作的通知》、《生產(chǎn)性建設(shè)項目職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》和《職業(yè)安全衛(wèi)生檢測站管理辦法》等。特別是國務(wù)院1987年國發(fā)53號文件《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的緊急通知》，對扭轉(zhuǎn)當(dāng)時全國重大惡性事故嚴(yán)重的局面，推動全國的安全生產(chǎn)，強(qiáng)化職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察工作，起到了十分重要的全局性指導(dǎo)作用，積極地促進(jìn)了勞動保護(hù)法規(guī)政策的出臺和職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察工作的深入開展。現(xiàn)在已有28個省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)地方人民代表大會或地方人民政府批準(zhǔn)頒布了勞動保護(hù)條例或規(guī)定。

此外，中國在組織制定、頒布和貫徹技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，做了大量工作，并取得了顯著成效。如頒發(fā)了《爆炸安全規(guī)程》、《鑄造防塵技術(shù)規(guī)程》、《涂裝作業(yè)規(guī)程（系列）》、《煙花爆竹安全規(guī)程》等90余個技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其中不少標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或接近國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的水平，有6項標(biāo)準(zhǔn)獲國家技術(shù)監(jiān)督局“優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)獎”，數(shù)十項獲部級“勞動保護(hù)科技進(jìn)步獎”。到目前為止，中國已頒布了職業(yè)安全衛(wèi)生國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)200多項，基本形成了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，這為職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察工作走向科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化奠定了良好的基礎(chǔ)。中國職業(yè)安全衛(wèi)生工作的迅速發(fā)展，是同重視立法、強(qiáng)化法制管理分不開的。這一期間職業(yè)安全衛(wèi)生立法工作有如下顯著特點(diǎn)：①認(rèn)真貫徹“兩級立法”的原則，在國家法規(guī)、政策統(tǒng)一指導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方立法的積極性。地方性立法活動的廣泛開展，不僅有利于推動當(dāng)?shù)毓ぷ?，也為更好地制定國家法?guī)提供了實踐經(jīng)驗和基礎(chǔ)條件。②緊密圍繞改革，使職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)建設(shè)積極地為生產(chǎn)和工作服務(wù)。③注意法規(guī)內(nèi)部的銜接和配套，主要是專門性規(guī)章與細(xì)則的配套，程序法與實體的配套，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與行為規(guī)范的配套，從而提高了職業(yè)安全衛(wèi)生的系統(tǒng)性、嚴(yán)密性和可操作性，并不斷克服以往往規(guī)不封閉、實施無保障的缺陷。

勞動安全衛(wèi)生方面的立法及法制建設(shè)經(jīng)歷了六個時期，即解放初期（1949～1952）；起步時期（1953～1957）；停滯和削弱時期（1958～1963年即大躍進(jìn)時期）；恢復(fù)時期（1964～1965年）；非正常時期（1966～1978）年）；發(fā)展時期（1979年至今）。勞動安全衛(wèi)生立法及其建設(shè)雖然受到兩次較大的沖擊和干擾，走了一段曲折的道路，但在恢復(fù)及發(fā)展時期，為立法和法制建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)，取得了很大的成績，形成了勞動安全衛(wèi)生法規(guī)體系。建國以來，我國頒布的主要勞動安全衛(wèi)生（勞動保護(hù)）法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，再加上相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)已形成一個巨大的安全衛(wèi)生法律體系，特別是《勞動法》頒布實施以來，為了配套的輔助性法規(guī)如《安全生產(chǎn)法》、《勞動保護(hù)法》、《勞動合同法》、《社會保險法》、《勞動監(jiān)察法》等將逐步出臺，使常用的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)百余種，大體上形成綜合類、勞動衛(wèi)生類、“三同時”類（新建、改建和擴(kuò)建）、傷亡事故類、女工和未成年工、培訓(xùn)和考試、特殊設(shè)備、防護(hù)用品、檢測檢驗等與職業(yè)安全與衛(wèi)生有關(guān)法規(guī)十幾類，初步建立起了我國勞動勞動安全的法律法規(guī)體系。

二、中國公共安全立法現(xiàn)狀

公共安全一般是指與人民生活密切相關(guān)的如交通、消防、公共場所等的安全問題，公共安全立法就是有關(guān)交通、消防、公共場所等安全的立法。我們重點(diǎn)介紹有關(guān)消防和城市建設(shè)方面的立法現(xiàn)狀。

1.消防法律、法規(guī)

消防法律是指由全國人大及其常委會制定頒發(fā)的與消防有關(guān)的各項法律，它規(guī)定了我國消防工作的宗旨、方針政策、組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)權(quán)限、活動原則和管理程序等，用以調(diào)整國家各級行政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和公民之間消防關(guān)系的行為規(guī)范。具體包括：

（1）《中華人民共和國消防法》

1984年5月11日第六屆全國人大常委會第五次會議批準(zhǔn)，1984年5月13日國務(wù)院頒布《中華人民共和國消防條例》，它對我國消防工作的宗旨、方針和火災(zāi)預(yù)防、消防組織、火災(zāi)補(bǔ)救、消防監(jiān)督以及獎懲辦法做出了法律規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，1998年9月1日《中華人民共和國消防法》又正式實施。

（2）《中華人民共和國刑法》

1997年3月14日，八屆全國人大第五次會議通過了修改《刑法》的決定，新《刑法》于1997年10月1日起施行?！缎谭ā分杏嘘P(guān)消防方面的主要罪名有8條：①第114條規(guī)定了尚未造成嚴(yán)重后果的“放火罪”及其處罰；②第115條規(guī)定了造成嚴(yán)重后果的“放火罪”和“失火罪”及其處罰；③第130條規(guī)定了非法攜帶爆炸物品、易燃物品進(jìn)入公共場所或公共交通工具，危及公共安全的犯罪及其處罰；④第134條規(guī)定了企事業(yè)單位重大責(zé)任事故罪及其處罰；⑤第136條規(guī)定了關(guān)于違反危險物品管理規(guī)定肇事的犯罪及其處罰；⑥第139條規(guī)定了關(guān)于違反消防管理肇事的犯罪及其處罰；⑦第146條規(guī)定了關(guān)于生產(chǎn)、銷售劣質(zhì)電器、易燃易爆產(chǎn)品罪及其處罰；⑧第397條規(guī)定了“玩忽職守罪”及其處罰。

（3）《中華人民共和國治安管理處罰條例》

該條例第26條規(guī)定了8項違反消防管理的行為；在有易燃易爆物品的地方，違反禁令，吸煙、使用明火的；故意阻礙消防車、消防艇通行或者擾亂火災(zāi)現(xiàn)場秩序，尚不夠刑事處罰的；拒不執(zhí)行火場指揮員指揮，影響滅火救災(zāi)的；過失引起火災(zāi)，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的；指使或者強(qiáng)令他人違反消防安全規(guī)定，冒險作業(yè)，尚未造成嚴(yán)重后果的；違反消防安全管理規(guī)定，占用防火間距，或者搭棚、蓋房、挖溝、砌墻堵塞消防車通道的；埋壓、圈占或者損毀消火栓、水泵、水塔、蓄水池等消防設(shè)施或者將消防器材、設(shè)備挪作他用，經(jīng)公安機(jī)關(guān)通知不加改正的；有重大火災(zāi)隱患，經(jīng)公安機(jī)關(guān)通知不加改正的。

消防法規(guī)包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)。行政法規(guī)是國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，為領(lǐng)導(dǎo)和管理國家各項行政工作，按照法定程序制定出的規(guī)范性文件。地方性法規(guī)是省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會，根據(jù)本地的具體情況和實際需要，在不與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的情況下，制定的規(guī)范性文件。消防法規(guī)主要有：

（1）《中華人民共和國消防法實施細(xì)則》

它是《中華人民共和國消防法》的具體化。

（2）《化學(xué)危險物品管理條例》

1987年2月17日由國務(wù)院發(fā)布。它是規(guī)范化學(xué)危險物品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸和使用的行政法規(guī)。主要內(nèi)容有：國家對化學(xué)危險物品的生產(chǎn)實行統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格管理；新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)化學(xué)危險物品的企業(yè)，必須經(jīng)所在地省轄市以上人民政府審查同意；化學(xué)危險物品必須儲存在專用倉庫、專用場地或?qū)Ｓ脙Υ媸遥ü瘢﹥?nèi)，并設(shè)專人管理。

（3）《北京市消防條例》

1996年9月6日北京市十屆人大常委會第三十次會議通過，1996年11月9日起施行。它是本市建國以來的第一部地方性消防法規(guī)。它規(guī)定了消防工作的原則、消防組織、火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救及法律責(zé)任等。

除了消防法法律法規(guī)之外，還有一些有關(guān)消防的規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這些也是消防法律法規(guī)的有機(jī)組成部分。消防規(guī)章是國務(wù)院主管部門和地方省級人民政府、省政府所在地的市政府以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，為了實施法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，在自己權(quán)限范圍內(nèi)依法制定的規(guī)范性文件。目前，國務(wù)院各部委的規(guī)章有34項，北京市規(guī)章14項，這是消防工作中常用的依據(jù)。消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是由有關(guān)主管部門依據(jù)法定程序單獨(dú)或聯(lián)合制定頒發(fā)的，用以規(guī)范消防技術(shù)領(lǐng)域人與自然、科學(xué)技術(shù)的關(guān)系的準(zhǔn)則或標(biāo)準(zhǔn)，它同樣具有法律效力。我國現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要包括兩大體系：一是各種消防裝備、器材、設(shè)籬、材料、方法等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，二是消防工程技術(shù)規(guī)范。

2.城市建設(shè)安全防災(zāi)法規(guī)體系初議

城市是一個國家的地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，城市建設(shè)安全問題事關(guān)全局，責(zé)任重大，為此，國家城市建設(shè)的《城市規(guī)劃法》及《建筑法》，其中都有相當(dāng)篇幅涉及城市安全減災(zāi)及質(zhì)量保障問題。這里集中以1997年建設(shè)部頒布的《超限高層建筑工程抗震設(shè)防管理暫行規(guī)定》及《建筑工程勘察設(shè)計單位資質(zhì)管理規(guī)定》兩大法規(guī)作一分析介紹，它們基本上反映了中國城市安全防災(zāi)建設(shè)的核心內(nèi)容。

《超限高層建筑工程抗震設(shè)防管理暫行規(guī)定》是我國繼第38號建設(shè)部令《建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害管理規(guī)定》之后，關(guān)于工程建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)管理的又一部重要的法規(guī)。我們國家正處于建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展的時期，工程建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)的抗震防災(zāi)任務(wù)十分艱巨，加之在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，一些政策、法規(guī)還不夠完善、配套，給抗震工作帶來了很大的難度，有很多新的情況和問題需要我們?nèi)パ芯拷鉀Q。超限高層建筑就是近幾年來出現(xiàn)的新情況之一。所謂超限高層建筑是指超出現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適用范圍的高層建筑由于超限高層建筑發(fā)展很快