摘要 簡要介紹了國內(nèi)外職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系研究的概況，指出了建立我國職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系的重要性。運(yùn)用系統(tǒng)分析的觀點(diǎn)和方法，提出了我國職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系的編制原則和總體結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞 職業(yè)安全衛(wèi)生 標(biāo)準(zhǔn) 標(biāo)準(zhǔn)體系

Research on occupational health and safety standard system

Zhang Yong

Abstract In the paper, the research of occupational health and safety standard system(OSHSS) at home and abroad is outlined , the importance of setting up OSHSS of china is stated , By using the view points and methods of systematic analysis , the drawing principles and gross structure of our OSHSS are presented

Keywords Occupational health and safety Standard Standard system

1引言

職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是指以保護(hù)人和物的安全為目的而制定的標(biāo)準(zhǔn)。它以安全科學(xué)、安全技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致，由主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，以特定形式發(fā)布，作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)。職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)能建立安全的勞動場所，創(chuàng)造安全舒適的勞動環(huán)境，促進(jìn)勞動條件的改善，防止事故和職業(yè)病，保護(hù)勞動者的安全和健康。制定職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的出發(fā)點(diǎn)就是要建立最佳秩序，取得最佳效益，也就是通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)使標(biāo)準(zhǔn)化對象的有序化程度提高，發(fā)揮最好的功能，產(chǎn)生最好的系統(tǒng)效應(yīng)，達(dá)到理想的效果。

2國外職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系的研究概況

國外許多工業(yè)發(fā)達(dá)國家，由于職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定工作開展得較早，經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展，現(xiàn)已形成了一套比較完整的職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系。如美國于1970年頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生法》，該法授權(quán)勞工部長組織制定職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，以確保該法的實(shí)施。日本于1947年批準(zhǔn)通過《勞動基準(zhǔn)法》，1972年頒布了《勞動安全衛(wèi)生法》，圍繞《勞動安全衛(wèi)生法》，日本勞動省以省令的形式頒布了一系列具有標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的各種規(guī)則，從而構(gòu)成了一套相當(dāng)完整的勞動安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系。前蘇聯(lián)于1918年頒布了《勞動法典》，1970年頒布了《勞動法原則》，依據(jù)這些勞動基本法規(guī)，1972年國家標(biāo)準(zhǔn)總局和全蘇工會中央理事會聯(lián)合決定，開始組織全國范圍的勞動安全標(biāo)準(zhǔn)系列的制定工作，并將其納入國家標(biāo)準(zhǔn)系列。前蘇聯(lián)的勞動安全標(biāo)準(zhǔn)主要分三種類型，即國家標(biāo)準(zhǔn)、部頒標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文件中“安全要求”一節(jié)。經(jīng)過十多年的工作，到1985年共起草國家標(biāo)準(zhǔn)400多項(xiàng)，部頒標(biāo)準(zhǔn)600多項(xiàng)，其他安全方面的標(biāo)準(zhǔn)70000多項(xiàng)。至此，前蘇聯(lián)的勞動安全標(biāo)準(zhǔn)系列已基本形成體系。前蘇聯(lián)國家勞動安全標(biāo)準(zhǔn)系列總系統(tǒng)共分六個分系統(tǒng)：

（1）組織──方法標(biāo)準(zhǔn)（0類）。屬基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容包括：勞動安全標(biāo)準(zhǔn)系列的基本章程，術(shù)語和意義，危險(xiǎn)和有害生產(chǎn)因素及其分類，職工勞動安全培訓(xùn)組織等。

（2）各類危險(xiǎn)和有害因素的要求和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（1類）。包括超聲波，電磁場，作業(yè)環(huán)境空氣中的有害物質(zhì)，電器安全，爆炸，燃燒危險(xiǎn)，振動，噪聲，激光等物理化學(xué)有害因素的測量，容許濃度標(biāo)準(zhǔn)和防護(hù)方法等。

（3）生產(chǎn)設(shè)備的安全要求（2類）。對設(shè)備整體及其各組成部分的安全要求以及對這些重要安全要求執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查方法。

（4）生產(chǎn)工藝的安全要求（3類）。對生產(chǎn)工藝的布局，生產(chǎn)設(shè)備的工作程序，作業(yè)點(diǎn)生產(chǎn)和勞動秩序以及控制系統(tǒng)的安全要求：對職工防護(hù)手段的要求以及對這些要求執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查方法。

（5）職工個體防護(hù)手段的要求（4類）。確定對各類個人防護(hù)用品的結(jié)構(gòu)、使用維護(hù)和衛(wèi)生保健性能的要求及其試驗(yàn)和評價(jià)方法。

（6）建筑安全要求（5類）。

該系列的制定特別強(qiáng)調(diào)系列的整體性及各個標(biāo)準(zhǔn)間的有機(jī)聯(lián)系和相互制約。該系列從整體上決定了勞動安全標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)。

3我國職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系的研究概況

我國職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定工作到80年代才真正開始起步。80年代后期至90年代初期，我國相繼頒布了《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》、《中華人民共和國礦山安全法》和《中華人民共和國勞動法》，從而使我國的標(biāo)準(zhǔn)化工作走上了法制化的軌道。國家標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門組織成立了100多個全國性標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，各委員會根據(jù)章程分別起草了各自的標(biāo)準(zhǔn)體系及標(biāo)準(zhǔn)體系表，并組織制定標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有強(qiáng)制性職業(yè)安全衛(wèi)生國家標(biāo)準(zhǔn)400多項(xiàng)，相關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生國家標(biāo)準(zhǔn)300多項(xiàng)，具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模。

但是隨著工業(yè)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，隨著職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)研制工作的深入，隨著職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的大幅增長，在職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的研制工作中出現(xiàn)了許多新的課題。由于職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一規(guī)定，是客觀存在的，不是可多可少的，在職業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域內(nèi)建立的一整套安全標(biāo)準(zhǔn)也不是可多可少的，而是有客觀的對象和數(shù)量，而且相互之間還存在科學(xué)的內(nèi)在聯(lián)系。然而，我們在職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的研究與制訂過程中，往往處于頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的盲目狀態(tài)，缺乏全盤考慮，系統(tǒng)性和計(jì)劃性較差，而且各標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會所訂標(biāo)準(zhǔn)體系之間存在相互交叉等問題，結(jié)果導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)之間存在層次不清和相互關(guān)系不清甚至相互矛盾等問題，而且經(jīng)常忽略了十分重要的職業(yè)安全衛(wèi)生基本標(biāo)準(zhǔn)以及國家職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察急需的標(biāo)準(zhǔn)，給標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹實(shí)施帶來了困難，造成了許多混亂，影響了職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)本身的最佳秩序。

因此，如果在建立整套職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的過程中，不注意標(biāo)準(zhǔn)之間的最佳秩序，則等到職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)建立到一定數(shù)量后，就會發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)之間存在著不配套、不協(xié)調(diào)、混亂和相互矛盾以及組成不合理等問題。為此，為了加強(qiáng)對職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的宏觀管理，搞好職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化工作，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)定地向前發(fā)展提供安全保障，保障《中華人民共和國勞動法》的貫徹實(shí)施，急需加強(qiáng)對職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系的總體研究，因而，研究和建立職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系已成為國家職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察的當(dāng)務(wù)之急。

4職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系的編制原則

職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系是一個相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)，包含著為數(shù)眾多的職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，但決不是這些標(biāo)準(zhǔn)雜亂無章的堆積，而是存在客觀的對象和數(shù)量，而且整個職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)是有秩序的、分層次的。職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系可分解為若干個分體系，每個分體系也是由具有內(nèi)在聯(lián)系的標(biāo)準(zhǔn)所組成，在分體系之間和在標(biāo)準(zhǔn)之間存在著相互制約、相互作用、相互依賴和相互補(bǔ)充的內(nèi)在聯(lián)系。在職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系的外圍也存在著環(huán)境，而且二者之間不斷地進(jìn)行著信息和能量的交換。因此，編制職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系，應(yīng)通過對科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等發(fā)展趨勢的預(yù)測，通過對國家技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的研究，結(jié)合我國職業(yè)安全衛(wèi)生工作的特點(diǎn)，正確選定職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的對象和數(shù)量，使之形成科學(xué)的有機(jī)整體。具體編制工作應(yīng)遵守下列原則：

（1）系統(tǒng)原則。編制職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系必須按照其從屬的特性排列，并依系統(tǒng)的特性如目標(biāo)性、集合性、可分解性、相關(guān)性、整體性來組合。應(yīng)用系統(tǒng)效應(yīng)原理求得職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系目標(biāo)的優(yōu)化。應(yīng)用結(jié)構(gòu)優(yōu)化原理，從階層秩序、時(shí)間序列、數(shù)量比例及相關(guān)關(guān)系等方面入手，對職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化；應(yīng)用有序原理努力提高職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系的有序化程度，使之維護(hù)穩(wěn)定狀態(tài)；應(yīng)用反饋控制原理使體系內(nèi)各標(biāo)準(zhǔn)逐步形成一個具有新功能的新結(jié)構(gòu)，從而產(chǎn)生更大的系統(tǒng)效應(yīng)，并使體系與環(huán)境相適應(yīng)，維持體系的穩(wěn)定有序狀態(tài)，使之目標(biāo)明確，結(jié)構(gòu)合理、關(guān)系準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目完整穩(wěn)定。

（2）層次恰當(dāng)原則。我國通用的標(biāo)準(zhǔn)分類有如下幾種：①按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生作用的范圍或標(biāo)準(zhǔn)的審批權(quán)限分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；②按標(biāo)準(zhǔn)的約束性分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)；③按標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)。因此，在編制職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)，應(yīng)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，恰當(dāng)?shù)貙?biāo)準(zhǔn)安排在不同的層次上。一般盡量擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍或盡量安排在高層次上，力求在大范圍內(nèi)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系做到全面成套、組成合理、層次恰當(dāng)、劃分明確、避免重復(fù)。

（3）符合實(shí)際和逐步完善的原則。整個體系內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是一定時(shí)期內(nèi)應(yīng)有的全部標(biāo)準(zhǔn)，它包括現(xiàn)有的和將要制訂的標(biāo)準(zhǔn)。對將要制訂的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)大致確定其相應(yīng)的內(nèi)容，找出各類標(biāo)準(zhǔn)以至各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)之間相互連接、相互制約的內(nèi)在聯(lián)系，充分考慮體系的完整性，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)，使之符合實(shí)際，并隨著科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)的發(fā)展，逐步修訂，使之日趨完善。

5職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系的總體結(jié)構(gòu)

5.1職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系是一個由職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)所組成的系統(tǒng)。因此，我們運(yùn)用系統(tǒng)分析的觀點(diǎn)和方法，從影響事故的四個主要因素即人、物、環(huán)境和管理出發(fā)，為防止傷亡事故、職業(yè)病和職業(yè)中毒的發(fā)生，首先將職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系劃分為：職業(yè)安全衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)、安全工程標(biāo)準(zhǔn)、人機(jī)工程標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)安全和個體防護(hù)用品標(biāo)準(zhǔn)。其次，將職業(yè)安全衛(wèi)生范圍內(nèi)作為其它標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)并被普遍使用，具有廣泛指導(dǎo)意義的標(biāo)準(zhǔn)劃分為職業(yè)安全衛(wèi)生基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，從而確定了職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系的第一層次和將職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系劃分為七個分體系。職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系總結(jié)構(gòu)圖如圖1所示。



5.2職業(yè)安全衛(wèi)生基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)分體系

職業(yè)安全衛(wèi)生基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是指在職業(yè)安全衛(wèi)生范圍內(nèi)作為其它標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)并被普遍使用，具有廣泛指導(dǎo)意義的標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)安全衛(wèi)生基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)分體系如圖2所示。



5.3職業(yè)安全衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)分體系

職業(yè)安全衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)是指為控制人為失誤、危險(xiǎn)和有害因素以及對系統(tǒng)的安全分析和對事故的管理而制定的一系列標(biāo)準(zhǔn)，其中還包含各種統(tǒng)計(jì)分析標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)安全衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)分體系如圖3所。



5.4生產(chǎn)設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)分體系

生產(chǎn)設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)是指為控制設(shè)備事故，對設(shè)備投入市場前應(yīng)具備的安全技術(shù)條件而制定的標(biāo)準(zhǔn)。它包括特種設(shè)備如鍋爐壓力容器、機(jī)動車輛、起重運(yùn)輸機(jī)械等的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和一般機(jī)電設(shè)備的安全技術(shù)要求。目前，生產(chǎn)設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)在我國幾乎是一片空白，今后應(yīng)加強(qiáng)設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，建立設(shè)備安全認(rèn)證制度。生產(chǎn)設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)分體系如圖4所示。



5.5安全工程標(biāo)準(zhǔn)分體系

安全工程標(biāo)準(zhǔn)是指為控制工傷事故而制定的各類作業(yè)及生產(chǎn)工藝安全方面的標(biāo)準(zhǔn)。

安全工程標(biāo)準(zhǔn)分類體系如圖5所示。



5.6人機(jī)工程標(biāo)準(zhǔn)分體系

人機(jī)工程標(biāo)準(zhǔn)是從人類工效學(xué)的角度出發(fā)，使人、機(jī)、環(huán)境達(dá)到最佳匹配狀態(tài)而制訂的標(biāo)準(zhǔn)。人機(jī)工程標(biāo)準(zhǔn)分體系如