，在許多大中城市已成為標(biāo)志性建筑，社會影響很大，建成后又很難加固補強。目前，全國已建成的超限高層建筑達(dá)300多座，每年新建100多座，據(jù)對全國十多個城市的超限高層建筑進行的審查，超限高層建筑抗震設(shè)防存在著不同程度的問題。主要表現(xiàn)在：①體形復(fù)雜，與規(guī)范的規(guī)則性要求相關(guān)甚多，又未采取有效的抗震措施；②房屋高度超過規(guī)范的適用范圍，未采用更合理的結(jié)構(gòu)型式，缺乏可靠的設(shè)計依托和相應(yīng)的構(gòu)造措施；③房屋的高寬比過大，設(shè)計時未注意結(jié)構(gòu)的受力特征等。如果我們不加強對超限高層建筑抗震設(shè)防的管理，必將給城市建設(shè)留下隱患，對人民生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅。開展超限高層建筑抗震設(shè)防審查，利用現(xiàn)有的國內(nèi)外技術(shù)資料，集中全國專家的經(jīng)驗和智慧，對超限高層建筑進行技術(shù)安全等審查把關(guān)，這對保障高層建筑的抗震設(shè)防質(zhì)量將起到重要作用。同時通過審查改進不合理的設(shè)計，可節(jié)約大量的建設(shè)資金，提高投資效益。從技術(shù)進步的角度來說，通過設(shè)計審查還可以積累技術(shù)和經(jīng)驗，為修訂、完善建筑設(shè)計技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范遵守基礎(chǔ)。實踐證明，進行高層以建筑抗震設(shè)防審查是加強抗震設(shè)防管理的有效手段。從我國超限高層建筑的發(fā)展趨勢來看，這是一項長期的工作，必須建立相應(yīng)的管理體系，制定管理辦法，因此建設(shè)部令的核心內(nèi)容就是通過國家和省級建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理，建立超限高層建筑的抗震設(shè)防審查制度。
無論從安全減災(zāi)還是通常性城市建設(shè)講規(guī)劃設(shè)計是城市建設(shè)的靈魂與龍頭，城市設(shè)計不僅應(yīng)高瞻遠(yuǎn)矚，更要統(tǒng)籌考慮，做到綜合權(quán)衡。城市建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗證明，城市安全保障及嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)需要強有力的法制及管理體系?！督ㄔO(shè)工程勘察設(shè)計單位資質(zhì)管理規(guī)定》的制定和頒布，是在原有的資質(zhì)管理有關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上形成的，是工程勘察設(shè)計行業(yè)探索建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制法制建設(shè)的一個重要組成部分。該項法規(guī)依據(jù)《中華人民共和國建筑法》關(guān)于在工程勘察設(shè)計行業(yè)建立單位資質(zhì)及個人執(zhí)業(yè)制度的基本要求基礎(chǔ)上，具體明確和規(guī)定了我國工種勘察設(shè)計行業(yè)建立單位資質(zhì)管理的基本原則、等級和標(biāo)準(zhǔn)、申請和審批、監(jiān)督和管理、以及相應(yīng)違法處罰等內(nèi)容。它的出臺將把工程勘察設(shè)計行業(yè)的資質(zhì)管理納入建設(shè)行政主管部門依法管理的軌道，將有利于規(guī)范各級主管部門的行為，建立公開、公正、公平的市場準(zhǔn)入制度；有利于規(guī)范設(shè)立勘察設(shè)計單位的基本條件和要求，提高勘察設(shè)計隊伍的整體素質(zhì)，凈化工程勘察設(shè)計市場，推動我國工程勘察設(shè)計質(zhì)量和水平的提高；有利于推動注同執(zhí)業(yè)制度的建立與實施，逐步實現(xiàn)與國際管理慣例接軌；有利于推動我國工種勘察設(shè)計行業(yè)資質(zhì)管理步入規(guī)范化、制度化的軌道。本《規(guī)定》首先明確了我國工程勘察設(shè)計實行資質(zhì)證書制度，即凡在中國境內(nèi)從事工程勘察和設(shè)計活動的單位，必須取得資格證書，方可從事工程勘察或工程設(shè)計任務(wù)。資格證書分為“工程設(shè)計證書”和“工程勘察證書”兩種，資質(zhì)證書實行一個行業(yè)一個認(rèn)證制度。第二是明確了工程勘察設(shè)計資質(zhì)等級及相應(yīng)的分類標(biāo)準(zhǔn)。不同的工程勘察設(shè)計單位根據(jù)本單位不同的技術(shù)人員構(gòu)成、裝備能力配備、注冊資本、工作經(jīng)驗、設(shè)計業(yè)績及工程設(shè)計獲獎情況分為甲、乙、丙、丁四個等級。具備不同勘察設(shè)計工程項目的勘察設(shè)計業(yè)務(wù)，持有甲、乙、丙、丁四個等級。具備不同勘察設(shè)計工程項目的勘察設(shè)計業(yè)務(wù)，持有甲、乙等級資質(zhì)證書單位允許在全國范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù)，持有丙、丁級資質(zhì)證書的單位在所在地?。ㄊ校┘壭姓^(qū)域內(nèi)承按業(yè)務(wù)。第三是明確了工程勘察設(shè)計資質(zhì)申請和審批程序，工程勘察設(shè)計單位的資質(zhì)實行國家和地方兩級審批制度。
以深圳市城市總體規(guī)劃及建設(shè)防災(zāi)為例，深圳特區(qū)成立之初，就樹立了一個明確的指導(dǎo)思想，城市建設(shè)必須要以規(guī)劃設(shè)計為靈魂和龍頭。為此，在1980年深圳就邀請了國內(nèi)100多位規(guī)劃專家?guī)椭幹埔?guī)劃，并選擇了羅湖、蛇口和沙頭角約10平方公里的三塊土地，開發(fā)以工業(yè)為主的綜合小區(qū)，隨即大規(guī)模開發(fā)了30多平方公里的羅湖上步地區(qū)。1982年完成了《深圳市城市發(fā)展策略》和《城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》。1993年開始，總結(jié)過去10多年城市規(guī)劃建設(shè)的情況，配合深圳“第二次創(chuàng)業(yè)”對城市發(fā)展的要求，待國務(wù)院批準(zhǔn)。深圳的經(jīng)驗是如果一個城市沒有良好的規(guī)劃，或者說規(guī)劃搞得不完善，建設(shè)的后遺癥是很大的，正因為深圳在城市建設(shè)中緊緊抓住規(guī)劃這個龍頭，并發(fā)揮了城市規(guī)劃在深圳市城市發(fā)展中所起的巨大龍頭作用，才使深圳這個原來只有25萬人、3萬平方米建成區(qū)的小鎮(zhèn)，在短短15年的時間里，迅速崛起為一個擁有335萬人（特區(qū)內(nèi)147萬人）、225平方公里建成區(qū)（特區(qū)88平方公里）、560億國內(nèi)生產(chǎn)總值、638億工業(yè)總產(chǎn)值、333億美元進出口總額、3000多萬噸港口貨物吞吐量的外向型特大港口城市。
從防御水災(zāi)為例，深圳是一個水資源嚴(yán)重缺乏和洪澇災(zāi)害頻繁的城市?！鞍宋濉背跗冢捎诮?jīng)濟的高速發(fā)展，人口的快速增長，導(dǎo)致水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。如1991年，僅因城市缺水造成的經(jīng)濟損失就高達(dá)12億元。市委、市政府從深圳的水情出發(fā)，抓住水的問題不放，采取了一系列向水利傾斜的政策。據(jù)統(tǒng)計，近六年來，全市共投入水利資金40.8億元，興建了一大批洪水、防洪排澇等基礎(chǔ)設(shè)施，改變了深圳市嚴(yán)重缺水和逢雨必澇的被動局面，日供水能力達(dá)到328萬噸，比1991年底增加214萬噸，減災(zāi)效益達(dá)50億元。水環(huán)境質(zhì)量的改善，完善了深圳市的投資環(huán)境，保證深圳市國民經(jīng)濟在“八五”期間快速穩(wěn)定地發(fā)展。
3.《建筑法》的有關(guān)安全生產(chǎn)法律規(guī)定
《中華人民共和國建筑法》（以下簡稱《建筑法》）的頒布實施，對加強建筑業(yè)的管理與監(jiān)督，對維護建筑市場的正常秩序，對保證建筑工程質(zhì)量和安全，對保護建筑活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，都提供了可靠的法律保障。它標(biāo)志著我國工程建設(shè)和建筑業(yè)將開始走上有法可依的軌道。城市建設(shè)及建筑行業(yè)企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)和安全工作者，都要了解《建筑法》在我國法律體系的地位和作用，理解其立法意圖，明確《建筑法》中有關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)定與我國其他法律法規(guī)的關(guān)系，準(zhǔn)確掌握相關(guān)法律特別是與刑法適用的具體問題。
（1）《中華人民共和國建筑法》在我國法律體系中的地位和作用
我國現(xiàn)在正處在社會主義初級階段，由于國家的立法及其法律體系是以物質(zhì)生活條件為基礎(chǔ)，是由一個國家的階段本質(zhì)、政治制度、國家結(jié)構(gòu)形式以及歷史傳統(tǒng)等因素所決定的。因此，我國現(xiàn)在的立法體制及產(chǎn)生的法律體系是具有中國特色的（即中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多層次并存、多類結(jié)合的）立法體制和法律體系，由我國法律法規(guī)結(jié)構(gòu)簡表（表10-2）可以看出我國法律體系結(jié)構(gòu)、層次?！稇椃ā肥俏覈审w系的基礎(chǔ)，由根本大法──《憲法》生產(chǎn)了九類部門法即基本法律，每類部門法均由若干個法律組成，這就構(gòu)成了我國的法律體系。國務(wù)院及各部分制定的大量的法規(guī)、規(guī)章是效力范圍較大、法律效力程序較強的行政法規(guī)；地方人大及政府制定的地方法規(guī)、規(guī)章的法律效力范圍僅限于域內(nèi)。
見表
《建筑法》是我國人大黨委會制定的法律之一，屬于行政法類。它的法律效力程度僅次于憲法和基本法律，強于行政法規(guī)和地方法規(guī)。行政法一般調(diào)整國家行政管理活動方面的各種社會關(guān)系。行政法有一般行政法和特別行政法之分，特別行政法指各專門行職能部門管理活動的規(guī)定。所以，《建筑法》是特別行政法之一?！督ㄖā肥菄医ㄖ姓芾聿块T調(diào)整規(guī)范建設(shè)行政職能管理活動和建筑市場秩序的法律。在《建筑法》第一章總則第一條制定建筑法的目的中，闡述了建筑法的具體作用，即《建筑法》可以加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進建筑業(yè)健康發(fā)展等。
（2）《建筑法》中安全生產(chǎn)管理規(guī)定
制定建筑法的直接目的之一，就是保證建筑工程的質(zhì)量和安全。從一定意義上講，建筑工程的質(zhì)量也是為了保證建筑工程長期的安全。因此，《建筑法》在第八章第八十五條中，共有五章二十五條有關(guān)安全管理的規(guī)定或涉及到安全的內(nèi)容，并且第一章建筑安全生產(chǎn)管理，就安全生產(chǎn)的方針與原則、安全技術(shù)措施、安全工作職責(zé)與分工、安全教育和事故報告等做出了明確的規(guī)定。
建筑行業(yè)在進行建筑活動中若違反了《建筑法》中有關(guān)安全生產(chǎn)管理的規(guī)定，就構(gòu)成了違法行為，特別是違反第七章《法律責(zé)任》中第七十一條、第七十二條、第七十三條的規(guī)定，就危害了公共安全，后果嚴(yán)重的就構(gòu)成了犯罪，就要依法追究刑事責(zé)任。
4.化學(xué)品安全與法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)
化學(xué)品事故是指一種或數(shù)種化學(xué)品意外釋放造成的事故。如1979年，溫州電化廠氯氣泄漏造成59人死亡，下風(fēng)向成片草木枯草，直接經(jīng)濟損失達(dá)200萬元。由此可見，化學(xué)品事故與其他事故相比，其后果更嚴(yán)重，因此如何預(yù)防化學(xué)品事故的發(fā)生，以及怎樣應(yīng)急處理將化學(xué)品事故所造成的影響的損失減少到最低限度，已成為全社會所關(guān)注的問題。一般講，化學(xué)品事故的應(yīng)急處理過程一般指報警、緊急疏散、現(xiàn)場急救、溢出或泄漏處理和火災(zāi)控制幾方面?；瘜W(xué)品事故生成的特點是發(fā)生突然，擴散迅速，持續(xù)時間長，涉及面廣。一般發(fā)生化學(xué)事故，往往會引起人們的慌亂，處理不當(dāng)，又會引起二次災(zāi)害。因此，各企業(yè)應(yīng)制定和完善化學(xué)品事故應(yīng)急計劃，讓每一個職工都知道應(yīng)急方案，定期進行培訓(xùn)教育，提高廣大職工具備對付空發(fā)性災(zāi)害的應(yīng)變能力及社區(qū)本質(zhì)安全度。
事故報警是第一要素。報警及時傳遞事故信息，通報事故狀態(tài)，是把事故損失降低到最低水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這個環(huán)節(jié)處理得當(dāng)會使可能形成的災(zāi)難性事故變成災(zāi)害性事故，而一些小事故處理不當(dāng)，延誤時間，也能形成滅頂之災(zāi)。當(dāng)發(fā)生突發(fā)性危險化學(xué)品泄漏或火災(zāi)爆炸事故時，現(xiàn)場人員在保護好自身安全的情況下，及時檢查事故部位，并向有關(guān)人員和“119”報警。如果是發(fā)生在企業(yè)內(nèi)部，應(yīng)首先報告當(dāng)班車間主任或值班長，同時向企業(yè)調(diào)度室報告；如果是在運輸途中應(yīng)向當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援部門或“119”報警。報警內(nèi)容應(yīng)包括：事故發(fā)生的時間、地點、化學(xué)品名稱、泄漏量、事故性質(zhì)（外溢、火災(zāi)）、危險程度、有無人員傷亡以及報警人姓名及聯(lián)系電話。
成立緊急救援隊伍。各主管單位在接到事故報警后，應(yīng)迅速組織一個應(yīng)急救援專業(yè)隊，各救援隊伍在做好自身防護的基礎(chǔ)上，快速實施救援，控制事故發(fā)展，并將傷員救出危險區(qū)域和組織群眾撤離、疏散，做好危險化學(xué)品的清除工作。同時，注意保護事故現(xiàn)場，以便事故調(diào)查。等待急救隊伍或外界的援助會使微小事故變成大災(zāi)難，因此每個工廠都應(yīng)按應(yīng)急計劃接受基本培訓(xùn)，使其在發(fā)生化學(xué)品事故時采取正確措施。這里特別強調(diào)的內(nèi)容是建立警戒區(qū)域。事故發(fā)生后，應(yīng)根據(jù)化學(xué)品泄漏的擴散情況或火焰輻射熱所涉及到的范圍建立警戒區(qū)，并在通往事故現(xiàn)場的主要干道上實行交通管制。警戒區(qū)域的邊界應(yīng)設(shè)警示標(biāo)志并有專人警戒。除消防及應(yīng)急處理人員外，其他人員禁止進入警戒區(qū)。泄漏溢出的化學(xué)品為易燃品時，區(qū)域內(nèi)應(yīng)嚴(yán)禁火種。
實施緊急疏散。迅速將警戒區(qū)內(nèi)與事故應(yīng)急處理無關(guān)的人員撤離，以減少不必要的人員傷亡。緊急疏散時應(yīng)注意：如發(fā)生化學(xué)品事故的物質(zhì)有毒時，需要佩戴個人防護用品，并有相應(yīng)的監(jiān)護措施，應(yīng)向上風(fēng)方向轉(zhuǎn)移；明確專人引導(dǎo)和護送疏散人員到安全區(qū)，并在疏散或撤離的路線上設(shè)立哨位，指明方向；不要在抵洼處滯留；要查清是否有人留在污染區(qū)與著火區(qū)。為使疏散工作順利進行，每個車間至少有兩個暢通無阻的緊急出口，并有明顯標(biāo)志。從安全法規(guī)建設(shè)出發(fā)化學(xué)品安全管理應(yīng)著重加強以下工作。
（1）建立統(tǒng)一的國際化學(xué)品標(biāo)準(zhǔn)
工業(yè)發(fā)達(dá)國家從多年實踐中，通過化學(xué)品登記注冊，推行危險化學(xué)品安全標(biāo)簽和安全技術(shù)說明書，建立了一套確實可行的化學(xué)品安全管理體系。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，化學(xué)品安全成為國際性問題，有關(guān)國際組織為建立統(tǒng)一的國際化學(xué)品標(biāo)準(zhǔn)積極工作。國際勞工組織1990年制定了170公約《作業(yè)場所安全使用化學(xué)品公約》和177建議書《作業(yè)場所安全使用化學(xué)品建議書》，要求世界各國制定174公約《預(yù)防重大事故公約》，要求各成員國建立化學(xué)品事故控制措施，建立相
