，在許多大中城市已成為標志性建筑，社會影響很大，建成后又很難加固補強。目前，全國已建成的超限高層建筑達300多座，每年新建100多座，據(jù)對全國十多個城市的超限高層建筑進行的審查，超限高層建筑抗震設防存在著不同程度的問題。主要表現(xiàn)在：①體形復雜，與規(guī)范的規(guī)則性要求相關甚多，又未采取有效的抗震措施；②房屋高度超過規(guī)范的適用范圍，未采用更合理的結(jié)構(gòu)型式，缺乏可靠的設計依托和相應的構(gòu)造措施；③房屋的高寬比過大，設計時未注意結(jié)構(gòu)的受力特征等。如果我們不加強對超限高層建筑抗震設防的管理，必將給城市建設留下隱患，對人民生命財產(chǎn)造成嚴重威脅。開展超限高層建筑抗震設防審查，利用現(xiàn)有的國內(nèi)外技術資料，集中全國專家的經(jīng)驗和智慧，對超限高層建筑進行技術安全等審查把關，這對保障高層建筑的抗震設防質(zhì)量將起到重要作用。同時通過審查改進不合理的設計，可節(jié)約大量的建設資金，提高投資效益。從技術進步的角度來說，通過設計審查還可以積累技術和經(jīng)驗，為修訂、完善建筑設計技術標準和規(guī)范遵守基礎。實踐證明，進行高層以建筑抗震設防審查是加強抗震設防管理的有效手段。從我國超限高層建筑的發(fā)展趨勢來看，這是一項長期的工作，必須建立相應的管理體系，制定管理辦法，因此建設部令的核心內(nèi)容就是通過國家和省級建設行政主管部門的監(jiān)督管理，建立超限高層建筑的抗震設防審查制度。

無論從安全減災還是通常性城市建設講規(guī)劃設計是城市建設的靈魂與龍頭，城市設計不僅應高瞻遠矚，更要統(tǒng)籌考慮，做到綜合權衡。城市建設正反兩方面經(jīng)驗證明，城市安全保障及嚴把質(zhì)量關需要強有力的法制及管理體系?！督ㄔO工程勘察設計單位資質(zhì)管理規(guī)定》的制定和頒布，是在原有的資質(zhì)管理有關規(guī)定基礎上形成的，是工程勘察設計行業(yè)探索建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制法制建設的一個重要組成部分。該項法規(guī)依據(jù)《中華人民共和國建筑法》關于在工程勘察設計行業(yè)建立單位資質(zhì)及個人執(zhí)業(yè)制度的基本要求基礎上，具體明確和規(guī)定了我國工種勘察設計行業(yè)建立單位資質(zhì)管理的基本原則、等級和標準、申請和審批、監(jiān)督和管理、以及相應違法處罰等內(nèi)容。它的出臺將把工程勘察設計行業(yè)的資質(zhì)管理納入建設行政主管部門依法管理的軌道，將有利于規(guī)范各級主管部門的行為，建立公開、公正、公平的市場準入制度；有利于規(guī)范設立勘察設計單位的基本條件和要求，提高勘察設計隊伍的整體素質(zhì)，凈化工程勘察設計市場，推動我國工程勘察設計質(zhì)量和水平的提高；有利于推動注同執(zhí)業(yè)制度的建立與實施，逐步實現(xiàn)與國際管理慣例接軌；有利于推動我國工種勘察設計行業(yè)資質(zhì)管理步入規(guī)范化、制度化的軌道。本《規(guī)定》首先明確了我國工程勘察設計實行資質(zhì)證書制度，即凡在中國境內(nèi)從事工程勘察和設計活動的單位，必須取得資格證書，方可從事工程勘察或工程設計任務。資格證書分為“工程設計證書”和“工程勘察證書”兩種，資質(zhì)證書實行一個行業(yè)一個認證制度。第二是明確了工程勘察設計資質(zhì)等級及相應的分類標準。不同的工程勘察設計單位根據(jù)本單位不同的技術人員構(gòu)成、裝備能力配備、注冊資本、工作經(jīng)驗、設計業(yè)績及工程設計獲獎情況分為甲、乙、丙、丁四個等級。具備不同勘察設計工程項目的勘察設計業(yè)務，持有甲、乙、丙、丁四個等級。具備不同勘察設計工程項目的勘察設計業(yè)務，持有甲、乙等級資質(zhì)證書單位允許在全國范圍內(nèi)承接業(yè)務，持有丙、丁級資質(zhì)證書的單位在所在地?。ㄊ校┘壭姓^(qū)域內(nèi)承按業(yè)務。第三是明確了工程勘察設計資質(zhì)申請和審批程序，工程勘察設計單位的資質(zhì)實行國家和地方兩級審批制度。

以深圳市城市總體規(guī)劃及建設防災為例，深圳特區(qū)成立之初，就樹立了一個明確的指導思想，城市建設必須要以規(guī)劃設計為靈魂和龍頭。為此，在1980年深圳就邀請了國內(nèi)100多位規(guī)劃專家?guī)椭幹埔?guī)劃，并選擇了羅湖、蛇口和沙頭角約10平方公里的三塊土地，開發(fā)以工業(yè)為主的綜合小區(qū)，隨即大規(guī)模開發(fā)了30多平方公里的羅湖上步地區(qū)。1982年完成了《深圳市城市發(fā)展策略》和《城市規(guī)劃標準與準則》。1993年開始，總結(jié)過去10多年城市規(guī)劃建設的情況，配合深圳“第二次創(chuàng)業(yè)”對城市發(fā)展的要求，待國務院批準。深圳的經(jīng)驗是如果一個城市沒有良好的規(guī)劃，或者說規(guī)劃搞得不完善，建設的后遺癥是很大的，正因為深圳在城市建設中緊緊抓住規(guī)劃這個龍頭，并發(fā)揮了城市規(guī)劃在深圳市城市發(fā)展中所起的巨大龍頭作用，才使深圳這個原來只有25萬人、3萬平方米建成區(qū)的小鎮(zhèn)，在短短15年的時間里，迅速崛起為一個擁有335萬人（特區(qū)內(nèi)147萬人）、225平方公里建成區(qū)（特區(qū)88平方公里）、560億國內(nèi)生產(chǎn)總值、638億工業(yè)總產(chǎn)值、333億美元進出口總額、3000多萬噸港口貨物吞吐量的外向型特大港口城市。

從防御水災為例，深圳是一個水資源嚴重缺乏和洪澇災害頻繁的城市?！鞍宋濉背跗冢捎诮?jīng)濟的高速發(fā)展，人口的快速增長，導致水利基礎設施建設相對滯后。如1991年，僅因城市缺水造成的經(jīng)濟損失就高達12億元。市委、市政府從深圳的水情出發(fā)，抓住水的問題不放，采取了一系列向水利傾斜的政策。據(jù)統(tǒng)計，近六年來，全市共投入水利資金40.8億元，興建了一大批洪水、防洪排澇等基礎設施，改變了深圳市嚴重缺水和逢雨必澇的被動局面，日供水能力達到328萬噸，比1991年底增加214萬噸，減災效益達50億元。水環(huán)境質(zhì)量的改善，完善了深圳市的投資環(huán)境，保證深圳市國民經(jīng)濟在“八五”期間快速穩(wěn)定地發(fā)展。

3.《建筑法》的有關安全生產(chǎn)法律規(guī)定

《中華人民共和國建筑法》（以下簡稱《建筑法》）的頒布實施，對加強建筑業(yè)的管理與監(jiān)督，對維護建筑市場的正常秩序，對保證建筑工程質(zhì)量和安全，對保護建筑活動當事人的合法權益，都提供了可靠的法律保障。它標志著我國工程建設和建筑業(yè)將開始走上有法可依的軌道。城市建設及建筑行業(yè)企業(yè)各級領導和安全工作者，都要了解《建筑法》在我國法律體系的地位和作用，理解其立法意圖，明確《建筑法》中有關安全生產(chǎn)管理規(guī)定與我國其他法律法規(guī)的關系，準確掌握相關法律特別是與刑法適用的具體問題。

（1）《中華人民共和國建筑法》在我國法律體系中的地位和作用

我國現(xiàn)在正處在社會主義初級階段，由于國家的立法及其法律體系是以物質(zhì)生活條件為基礎，是由一個國家的階段本質(zhì)、政治制度、國家結(jié)構(gòu)形式以及歷史傳統(tǒng)等因素所決定的。因此，我國現(xiàn)在的立法體制及產(chǎn)生的法律體系是具有中國特色的（即中央統(tǒng)一領導、多層次并存、多類結(jié)合的）立法體制和法律體系，由我國法律法規(guī)結(jié)構(gòu)簡表（表10-2）可以看出我國法律體系結(jié)構(gòu)、層次?！稇椃ā肥俏覈审w系的基礎，由根本大法──《憲法》生產(chǎn)了九類部門法即基本法律，每類部門法均由若干個法律組成，這就構(gòu)成了我國的法律體系。國務院及各部分制定的大量的法規(guī)、規(guī)章是效力范圍較大、法律效力程序較強的行政法規(guī)；地方人大及政府制定的地方法規(guī)、規(guī)章的法律效力范圍僅限于域內(nèi)。

見表

《建筑法》是我國人大黨委會制定的法律之一，屬于行政法類。它的法律效力程度僅次于憲法和基本法律，強于行政法規(guī)和地方法規(guī)。行政法一般調(diào)整國家行政管理活動方面的各種社會關系。行政法有一般行政法和特別行政法之分，特別行政法指各專門行職能部門管理活動的規(guī)定。所以，《建筑法》是特別行政法之一。《建筑法》是國家建筑行政管理部門調(diào)整規(guī)范建設行政職能管理活動和建筑市場秩序的法律。在《建筑法》第一章總則第一條制定建筑法的目的中，闡述了建筑法的具體作用，即《建筑法》可以加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進建筑業(yè)健康發(fā)展等。

（2）《建筑法》中安全生產(chǎn)管理規(guī)定

制定建筑法的直接目的之一，就是保證建筑工程的質(zhì)量和安全。從一定意義上講，建筑工程的質(zhì)量也是為了保證建筑工程長期的安全。因此，《建筑法》在第八章第八十五條中，共有五章二十五條有關安全管理的規(guī)定或涉及到安全的內(nèi)容，并且第一章建筑安全生產(chǎn)管理，就安全生產(chǎn)的方針與原則、安全技術措施、安全工作職責與分工、安全教育和事故報告等做出了明確的規(guī)定。

建筑行業(yè)在進行建筑活動中若違反了《建筑法》中有關安全生產(chǎn)管理的規(guī)定，就構(gòu)成了違法行為，特別是違反第七章《法律責任》中第七十一條、第七十二條、第七十三條的規(guī)定，就危害了公共安全，后果嚴重的就構(gòu)成了犯罪，就要依法追究刑事責任。

4.化學品安全與法規(guī)標準

化學品事故是指一種或數(shù)種化學品意外釋放造成的事故。如1979年，溫州電化廠氯氣泄漏造成59人死亡，下風向成片草木枯草，直接經(jīng)濟損失達200萬元。由此可見，化學品事故與其他事故相比，其后果更嚴重，因此如何預防化學品事故的發(fā)生，以及怎樣應急處理將化學品事故所造成的影響的損失減少到最低限度，已成為全社會所關注的問題。一般講，化學品事故的應急處理過程一般指報警、緊急疏散、現(xiàn)場急救、溢出或泄漏處理和火災控制幾方面?；瘜W品事故生成的特點是發(fā)生突然，擴散迅速，持續(xù)時間長，涉及面廣。一般發(fā)生化學事故，往往會引起人們的慌亂，處理不當，又會引起二次災害。因此，各企業(yè)應制定和完善化學品事故應急計劃，讓每一個職工都知道應急方案，定期進行培訓教育，提高廣大職工具備對付空發(fā)性災害的應變能力及社區(qū)本質(zhì)安全度。

事故報警是第一要素。報警及時傳遞事故信息，通報事故狀態(tài)，是把事故損失降低到最低水平的關鍵環(huán)節(jié)。這個環(huán)節(jié)處理得當會使可能形成的災難性事故變成災害性事故，而一些小事故處理不當，延誤時間，也能形成滅頂之災。當發(fā)生突發(fā)性危險化學品泄漏或火災爆炸事故時，現(xiàn)場人員在保護好自身安全的情況下，及時檢查事故部位，并向有關人員和“119”報警。如果是發(fā)生在企業(yè)內(nèi)部，應首先報告當班車間主任或值班長，同時向企業(yè)調(diào)度室報告；如果是在運輸途中應向當?shù)貞本仍块T或“119”報警。報警內(nèi)容應包括：事故發(fā)生的時間、地點、化學品名稱、泄漏量、事故性質(zhì)（外溢、火災）、危險程度、有無人員傷亡以及報警人姓名及聯(lián)系電話。

成立緊急救援隊伍。各主管單位在接到事故報警后，應迅速組織一個應急救援專業(yè)隊，各救援隊伍在做好自身防護的基礎上，快速實施救援，控制事故發(fā)展，并將傷員救出危險區(qū)域和組織群眾撤離、疏散，做好危險化學品的清除工作。同時，注意保護事故現(xiàn)場，以便事故調(diào)查。等待急救隊伍或外界的援助會使微小事故變成大災難，因此每個工廠都應按應急計劃接受基本培訓，使其在發(fā)生化學品事故時采取正確措施。這里特別強調(diào)的內(nèi)容是建立警戒區(qū)域。事故發(fā)生后，應根據(jù)化學品泄漏的擴散情況或火焰輻射熱所涉及到的范圍建立警戒區(qū)，并在通往事故現(xiàn)場的主要干道上實行交通管制。警戒區(qū)域的邊界應設警示標志并有專人警戒。除消防及應急處理人員外，其他人員禁止進入警戒區(qū)。泄漏溢出的化學品為易燃品時，區(qū)域內(nèi)應嚴禁火種。

實施緊急疏散。迅速將警戒區(qū)內(nèi)與事故應急處理無關的人員撤離，以減少不必要的人員傷亡。緊急疏散時應注意：如發(fā)生化學品事故的物質(zhì)有毒時，需要佩戴個人防護用品，并有相應的監(jiān)護措施，應向上風方向轉(zhuǎn)移；明確專人引導和護送疏散人員到安全區(qū)，并在疏散或撤離的路線上設立哨位，指明方向；不要在抵洼處滯留；要查清是否有人留在污染區(qū)與著火區(qū)。為使疏散工作順利進行，每個車間至少有兩個暢通無阻的緊急出口，并有明顯標志。從安全法規(guī)建設出發(fā)化學品安全管理應著重加強以下工作。

（1）建立統(tǒng)一的國際化學品標準

工業(yè)發(fā)達國家從多年實踐中，通過化學品登記注冊，推行危險化學品安全標簽和安全技術說明書，建立了一套確實可行的化學品安全管理體系。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，化學品安全成為國際性問題，有關國際組織為建立統(tǒng)一的國際化學品標準積極工作。國際勞工組織1990年制定了170公約《作業(yè)場所安全使用化學品公約》和177建議書《作業(yè)場所安全使用化學品建議書》，要求世界各國制定174公約《預防重大事故公約》，要求各成員國建立化學品事故控制措施，建立相