摘 要：隨著建筑業(yè)的快速發(fā)展，建筑安全問(wèn)題也日益凸顯，作為建筑安全監(jiān)督管理部門，管什么？如何管？成了擺在我們面前的重要問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題如果解決不好，就會(huì)直接影響甚至制約安全生產(chǎn)工作的發(fā)展。文章從建筑工程安全事故的現(xiàn)狀入手，分析了存在的問(wèn)題，并 結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn)，從政府監(jiān)管的層面上提出了相關(guān)的安全管理對(duì)策和措施，包括建立安全評(píng)價(jià)體系、安全監(jiān)督管理和組織方法等。
關(guān)鍵詞　建筑施工； 安全管理；建筑安全評(píng)價(jià)體系；安全技術(shù)
1 引言
建筑業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)危險(xiǎn)性大，不安全因素多，是事故多發(fā)行業(yè)。近幾年我國(guó)建筑業(yè)的死亡率是所有工業(yè)部門中僅次于采礦業(yè)的最高的行業(yè)，損失巨大，令人痛心。雖然建筑安全監(jiān)督管理部門強(qiáng)制實(shí)行了建筑企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度，加強(qiáng)了建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入控制，并進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)安全檢查力度，但傷亡事故仍然時(shí)有發(fā)生。傷亡事故多主要是由建筑行業(yè)的特點(diǎn)決定的；而安全管理是一門科學(xué)，是一項(xiàng)專業(yè)性、政策性、群眾性、綜合性非常強(qiáng)的工作。 隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，建筑業(yè)從業(yè)人員以及全社會(huì)都對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中的安全管理水平提出了越來(lái)越高的要求，傳統(tǒng)管理模式已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代要求?，F(xiàn)在需要應(yīng)用科學(xué)的安全監(jiān)督管理模式，不斷提高安全監(jiān)督管理水平，真正把安全管理監(jiān)督工作做好。應(yīng)認(rèn)真研究建筑業(yè)安全管理的現(xiàn)狀，樹立新的安全管理理念，建立新的符合建筑業(yè)管理規(guī)律和項(xiàng)目管理特點(diǎn)的安全管理模式，為最大限度的減少或杜絕安全事故而努力。
2建筑工程安全管理的現(xiàn)狀和原因分析
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)興建了更多的高層和超高層以及體系結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑，而且隨著建筑用地資源的日趨緊張，一般的建筑施工場(chǎng)地都很狹小，并且工期緊迫，主體、安裝和裝飾交叉施工的現(xiàn)象較多，這些因素都大大增加了出現(xiàn)傷亡事故的概率。 造成這種現(xiàn)象的因素有多個(gè)方面，且這些因素多與管理直接相關(guān)。近年來(lái)，建筑行業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。
　　（1）部分施工企業(yè)將承接的工程層層轉(zhuǎn)包或違法分包，只收取管理費(fèi)，不履行管理職責(zé)，以“包”代“管”，更有個(gè)別無(wú)資質(zhì)企業(yè)違規(guī)“掛靠”，不具備安全生產(chǎn)條件強(qiáng)行施工，給建筑安全監(jiān)督管理部門工作帶來(lái)許多不利因素。
　?。?）建筑業(yè)系勞動(dòng)密集型行業(yè)，現(xiàn)在大量民工及農(nóng)村施工隊(duì)伍涌入建筑市場(chǎng)，第一線施工多由未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的民工進(jìn)行，大部分人不具備專業(yè)工人應(yīng)有的起碼技能，經(jīng)驗(yàn)不足并且流動(dòng)性較大，極難管理；行業(yè)工人文化素質(zhì)較低，特別是安全知識(shí)水平、自我保護(hù)意識(shí)差，這也是導(dǎo)致事故多發(fā)的一個(gè)原因。
（3）導(dǎo)致事故多發(fā)的另一個(gè)原因是部分建筑施工單位片面追求機(jī)構(gòu)精減、人員壓縮，盲目撤消或合并安全管理機(jī)構(gòu)，裁減或取消專職安全員，安全管理體制難以保證，導(dǎo)致安全管理工作滑坡。而一些國(guó)有施工企業(yè)安全機(jī)構(gòu)比較健全，也有必要的安全管理制度，但是公司安全部門的管理權(quán)限不夠，現(xiàn)場(chǎng)安全員發(fā)現(xiàn)隱患不能直接安排人員整改，要先報(bào)告，能否落實(shí)還得看施工隊(duì)或者項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)安全工作的重視程度，遇到施工進(jìn)度與安全發(fā)生矛盾時(shí)，總是難以擺正關(guān)系，進(jìn)度往往占了上風(fēng)。
3 建筑施工安全管理對(duì)策與措施
安全管理是一個(gè)普通的、大家都很熟悉的概念，其基本含義包括預(yù)知危險(xiǎn)和消除危險(xiǎn)兩個(gè)方面。安全管理可以定義為管理者對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的一系列活動(dòng)。以保護(hù)員工在生產(chǎn)過(guò)程中的安全與健康。落實(shí)到建筑安全監(jiān)督管理上，則是在建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程中建筑安全監(jiān)督管理部門為預(yù)防發(fā)生人身傷害、設(shè)備毀損、建筑產(chǎn)品質(zhì)量缺陷等事故，保證作業(yè)人員人身安全而采取的各種措施的總稱。
　　3.1 建筑工程安全評(píng)價(jià)體系
積極采用和推廣先進(jìn)的安全管理方法和技術(shù)是預(yù)防建筑安全事故發(fā)生的一個(gè)關(guān)鍵，其中的一個(gè)重點(diǎn)是建筑安全監(jiān)督管理部門建立合理的安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面安全綜合評(píng)價(jià)。
　　施工安全評(píng)價(jià)過(guò)程實(shí)質(zhì)上是依照科學(xué)的方法建立一套作業(yè)程序，循序漸進(jìn)、逐步深入地分析、辨識(shí)、控制風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程。而建筑施工由于其自身的特點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)條件復(fù)雜，各種因素相互作用，建立適合建筑施工現(xiàn)場(chǎng)特點(diǎn)的安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜的工作。
　　根據(jù)研究，可以認(rèn)為建筑安全管理主要由以下5個(gè)要素組成。
　　(1)安全生產(chǎn)管理制度：建筑安全事故主要是由人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)及環(huán)境的不安全因素共同作用的結(jié)果，因此，控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)及環(huán)境的不安全因素是建筑安全管理工作的重要內(nèi)容。在控制人的不安全行為的過(guò)程中，制度起著至關(guān)重要的作用，因此將建筑安全管理制度作為建筑安全管理的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。