一些施工單位把建筑項目的勘查、規(guī)劃、施工和監(jiān)理外包給資質或能力不夠的愜意甚至不合法的承包商。這種一層層的外包造成施工項目的管理松懈、安全培訓不足以及安全投入不到位甚至沒有。

勘查、設計單位不按規(guī)定進行勘查和設計，或者隨意更改勘查設計文件、法規(guī)、規(guī)定或強制性標準，導致勘察設計結果存在問題，無法保障建筑物質量和作業(yè)人員安全；監(jiān)理單位不對施工單位的安全保障措施及專項施工安全方案進行仔細審核，在施工過程中也未對施工單位是否認真落實安全措施進行認真監(jiān)理。

隨著我國不斷加大基建投資以及建筑行業(yè)準入門檻的調整，建筑企業(yè)的數量不斷增多，施工人員隊伍也逐漸擴大。但是，鑒于施工單位在建筑安全管理中處于核心和主體的位置，建筑的安全問題出在施工單位自身的占絕大多數。

制定和實施安全管理制度是提升企業(yè)施工安全管理水準、減少建筑安全事故的最有效方式，制度起作用的關鍵是選擇建筑安全管理標準。如果標準太低，處罰力度對建筑企業(yè)不能起到處罰和警示的作用，企業(yè)就可能選擇繳罰款而不是積極加強建筑的安全管理措施，不能從源頭消除隱患^[4]；如果標準太高，超過了企業(yè)的能力和技術范圍，也會削弱企業(yè)進行技術創(chuàng)新的積極性而不愿加強安全管理。所以，建筑安全管理的控制標準既要與企業(yè)的技術能力相適應，又要考慮社會對安全事故發(fā)生的接受能力。

行政部門可能為追求自身的利益而忽略甚至沒有對企業(yè)的安全管理進行監(jiān)管，當建筑安全管理工作不能帶給他們利益時，為求得罰金收入行政部門有可能對企業(yè)的安全管理不達標視而不見，這就使法規(guī)沒有了意義。所以，一方面要改革管理制度，把行政部門對施工企業(yè)安全管理工作和監(jiān)督情況與業(yè)績掛鉤，綜合考核；另外，必須要對政策執(zhí)行部門實施再監(jiān)督，嚴格監(jiān)控執(zhí)行部門的活動。

企業(yè)和政府在建筑的安全管理工作實施過程中處于主體地位，由于他們的利益取向迥異，他們之間易出現矛盾，安全管理工作在很大程度上是二者之間的博弈。一方面，在政府的監(jiān)管之下，企業(yè)會采取一些安全管理的措施；但另一方面，對利益的追逐是企業(yè)的本性，企業(yè)會盡可能逃避責任。如果政府具有較強的技術條件，完成檢查的成本較低，或政府能夠讓企業(yè)相信政府必然采取行動檢查建筑的安全施工情況，企業(yè)為免受處罰而遭到巨大損失，就會主動進行技術升級，消除生產過程中的外部負效應。

強化建筑安全的管理工作和一系列保障安全的措施實施的理想結果是政府和企業(yè)雙贏，即隨著安全管理能力的提升，施工企業(yè)的利潤和建筑安全的社會效益同步增長?，F代建筑安全管理理論要求理性地認識安全管理工作，認為強化安全管理工作就會增加企業(yè)投入、減少利潤是不對的。通過開展各種安全教育，逐漸實現由“要我安全”轉變到“我要安全”，再進一步提升至“我會安全”的境界^[5]。綜合治理，重在預防，保障安全措施到位。

????? “安全施工”是建筑施工企業(yè)要大力倡導的生產管理理念，安全管理是工程項目進行階段管理的重中之重，努力開展安全管理工作能夠為企業(yè)營造一個良好的施工環(huán)境，以免發(fā)生施工過程中的意外事故。對于施工企業(yè)，在編制安全管理制度時要綜合考慮各方面的內容認真制定施工計劃，嚴格監(jiān)控建筑物內部和外部的危險點以免發(fā)生安全事故。

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