??????? 以這兩條法律為例，我國建筑法中規(guī)定監(jiān)理單位應(yīng)該承擔(dān)安全責(zé)任的情形都是以監(jiān)理單位的不作為和違法作為為前提的。而監(jiān)理單位的所有職責(zé)、所有的權(quán)利和義務(wù)來源于建設(shè)單位的委托，如果沒有建設(shè)單位的委托，監(jiān)理單位什么事都沒有。建設(shè)單位應(yīng)該根據(jù)國家法律法規(guī)的要求，通過符合法律要求的招投標(biāo)程序，選擇符合建設(shè)項(xiàng)目需要的合格的建設(shè)監(jiān)理單位。建設(shè)單位在編制招標(biāo)書時(shí)，應(yīng)該把需要監(jiān)理負(fù)責(zé)的責(zé)任說清楚。
??????? 在工程建設(shè)過程中監(jiān)理單位僅僅作為建設(shè)單位的一個(gè)代理人對工程質(zhì)量等工作負(fù)責(zé)，而我國合同法中規(guī)定被代理人應(yīng)該對代理人的違法責(zé)任承擔(dān)責(zé)任。我認(rèn)為關(guān)于建筑法中對監(jiān)理單位的職責(zé)的規(guī)定中需要加入關(guān)于監(jiān)理單位和建設(shè)單位的連帶責(zé)任的情形。以保證建立單位或者建設(shè)單位的合法權(quán)益。
??????? 2?關(guān)于安全責(zé)任劃分中“責(zé)任”一詞歧義的討論
??????? “安全責(zé)任”四個(gè)字用常規(guī)思路考慮都會被理解成出現(xiàn)事故后責(zé)任人應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。但是“安全責(zé)任”還可以有第二層意思即安全事故發(fā)生前各方應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，因此個(gè)人認(rèn)為在明確安全生產(chǎn)責(zé)任的時(shí)候應(yīng)該將安全責(zé)任分為“事故前責(zé)任”和“事故后責(zé)任”來分析。
??????? 2.1 事故前責(zé)任的定義
??????? 所謂“事故前責(zé)任”就是在事故發(fā)生前，工程建設(shè)各方應(yīng)該為避免發(fā)生安全生產(chǎn)事故而作出的各種努力，也就是工程建設(shè)各方應(yīng)該為避免安全事故發(fā)生 而承擔(dān)的義務(wù)。所謂“事故后責(zé)任”就是在安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，由于工程建設(shè)各方在履行避免安全事故發(fā)生做出相應(yīng)措施的義務(wù)時(shí)未能履行相關(guān)義務(wù)導(dǎo)致安全事故發(fā)生而應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。簡而言之，就是說應(yīng)該將“責(zé)任”辯證的分為應(yīng)該“承擔(dān)的義務(wù)”和“承擔(dān)法律后果”。
??????? 2.2 事故后責(zé)任的定義
??????? 所謂“事故后責(zé)任”就是在事故發(fā)生后責(zé)任人應(yīng)該承擔(dān)的后果。從“事故后責(zé)任”的角度分析，工程建設(shè)各方都應(yīng)該為避免安全事故的發(fā)生而做出相應(yīng)的努力。事故后責(zé)任的產(chǎn)生于責(zé)任人的不作為或者錯(cuò)誤作為。例如：在工程建設(shè)過程中，應(yīng)該由建設(shè)單位拿出相應(yīng)的安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，由施工單位進(jìn)行相應(yīng)的安全技術(shù)交底及安全設(shè)施的設(shè)置，由監(jiān)理單位進(jìn)行安全生產(chǎn)的監(jiān)督等等。如果在建設(shè)過程中有哪一方未認(rèn)真履行屬于本單位應(yīng)盡的義務(wù)而導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的出現(xiàn)，那么此時(shí)的“安全責(zé)任”就由義務(wù)轉(zhuǎn)化為法律責(zé)任。
??????? 3 關(guān)于直接責(zé)任人和第一責(zé)任人劃分的討論
??????? 3.1 直接責(zé)任人的定義
??????????? 誰的行為造成不法侵害，就由誰直接承擔(dān)民事責(zé)任。學(xué)理上稱為“自己責(zé)任原則”。 任何有行為能力的人均應(yīng)直接承擔(dān)自己的行為后果因此付直接責(zé)任的人，也稱直接責(zé)任人。例如：施工單位未按規(guī)定設(shè)置施工現(xiàn)場的安全設(shè)施導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，則施工單位為此事故的直接責(zé)任人，需要承擔(dān)事故的主要責(zé)任。
??????? 3.2 第一責(zé)任人的定義
??????????? 所謂第一責(zé)任人即發(fā)生事故后應(yīng)該第一個(gè)被列入調(diào)查對象的主體，第一責(zé)任人并不意味著是事故的造成方。例如：施工單位作為施工現(xiàn)場的直接管理者理應(yīng)作為第一安全事故的第一責(zé)任人，但是如果由于建設(shè)單位對安全資金的供應(yīng)不及時(shí)導(dǎo)致施工現(xiàn)場的安全設(shè)施未能及時(shí)設(shè)置造成了安全事故。那么作為第一責(zé)任人的施工單位并不應(yīng)該承擔(dān)事故的主要責(zé)任，而是由建設(shè)單位承擔(dān)。
??????? 3.3 直接責(zé)任人與第一責(zé)任人的區(qū)別
??????? 由于在工程建造過程中的一切事宜(包括施工組織設(shè)計(jì)、施工方法及施工機(jī)械的選用、安全管理、環(huán)境管理等)都是承包商為完成要交付給業(yè)主的永久性工程所采用的各種臨時(shí)性措施,盡管監(jiān)理工程師可以對這些措施進(jìn)行審查、監(jiān)督和檢查,提出要求和建議,但對這些臨時(shí)性措施的安排和決定權(quán)是承包商的。因此，我認(rèn)為施工單位在建設(shè)過程中應(yīng)該充當(dāng)?shù)谝回?zé)任人的角色。當(dāng)然， 第一責(zé)任人并不等于直接責(zé)任人，有責(zé)任并不等于有過錯(cuò)。 一旦發(fā)生了安全事故，應(yīng)該搞清楚的不是誰有責(zé)任，而應(yīng)該搞清楚的是誰有過錯(cuò)。施工單位是建設(shè)項(xiàng)目的第一責(zé)任人，它應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任。[3]但如果施工單位在整個(gè)建設(shè)過程中的所有行為、指令、意見、決定都是合法的和無可指責(zé)的， 該負(fù)的責(zé)任都已認(rèn)真履行了，那么任何人、任何單位、任何領(lǐng)導(dǎo)都無法再要求它承擔(dān)任何過錯(cuò)責(zé)任。
??????? 4 結(jié)論
??????? 4.1 我國建設(shè)法律條例關(guān)于工程參與各方的責(zé)任的劃分中存在責(zé)任劃分不明確和責(zé)任劃分偏向某一方的現(xiàn)象。這也是政府過分介入建筑市場的的表現(xiàn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的過分介入會導(dǎo)致建筑市場的公平發(fā)展。因此，政府部門在劃分工程建設(shè)責(zé)任制時(shí)應(yīng)該充分考慮工程建設(shè)各方在工程建設(shè)中的作用，公平的劃分個(gè)參與防的應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，建立一個(gè)公平公正的建筑市場。
??????? 4.2 我國建設(shè)法律條例關(guān)于“責(zé)任”的運(yùn)用存在一定的誤區(qū)，因?yàn)椤柏?zé)任”在漢語中存在歧義。往往工程建設(shè)各方在制定現(xiàn)場責(zé)任制得時(shí)候存在互相扯皮的現(xiàn)象。發(fā)生事故后工程建設(shè)各方也互相推脫，不利于工程事故的調(diào)查。因此，在制定相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)時(shí)，制定者有必要充分考慮用詞的準(zhǔn)確性及可能產(chǎn)生的后果。
??????? 4.3 “第一責(zé)任人并不等于直接責(zé)任人，有責(zé)任并不等于有過錯(cuò)。 一旦發(fā)生了安全事故，應(yīng)該搞清楚的不是誰有責(zé)任，而應(yīng)該搞清楚的是誰有過錯(cuò)?！笔鹿收{(diào)查方在調(diào)查時(shí)必須將二者合理區(qū)分，對各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的判定需要充分的公平公正，這樣才有利于建筑市場的合理發(fā)展。
??????? 總而言之，我認(rèn)為在處理安全安全生產(chǎn)事故的時(shí)候，調(diào)查方應(yīng)該從哪一方為履行安全生產(chǎn)義務(wù)或著做出那些錯(cuò)誤指示直接導(dǎo)致事故發(fā)生這一方向來分析工程建設(shè)各方的安全生產(chǎn)責(zé)任的大小而不是簡單從法律層面來分析誰違背了法律的規(guī)定誰就應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。
??????? 參考文獻(xiàn)：
??????? [1] 《中華人民共和國建筑法》???????? 法律出版社? 2002
??????? [2] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》???? 法律出版社? 2002
??????? [3] 《建設(shè)工程管理中各方主體的安全職責(zé)》? 鄧壽斌? 《河南建材》2010年第4期
??????? [4] 《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》? 建設(shè)部? 1999年12月
??????? [5] 《中華人民共和國刑法》?????????? 法律出版社, 2002???
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