??????? 以這兩條法律為例，我國建筑法中規(guī)定監(jiān)理單位應(yīng)該承擔安全責任的情形都是以監(jiān)理單位的不作為和違法作為為前提的。而監(jiān)理單位的所有職責、所有的權(quán)利和義務(wù)來源于建設(shè)單位的委托，如果沒有建設(shè)單位的委托，監(jiān)理單位什么事都沒有。建設(shè)單位應(yīng)該根據(jù)國家法律法規(guī)的要求，通過符合法律要求的招投標程序，選擇符合建設(shè)項目需要的合格的建設(shè)監(jiān)理單位。建設(shè)單位在編制招標書時，應(yīng)該把需要監(jiān)理負責的責任說清楚。
??????? 在工程建設(shè)過程中監(jiān)理單位僅僅作為建設(shè)單位的一個代理人對工程質(zhì)量等工作負責，而我國合同法中規(guī)定被代理人應(yīng)該對代理人的違法責任承擔責任。我認為關(guān)于建筑法中對監(jiān)理單位的職責的規(guī)定中需要加入關(guān)于監(jiān)理單位和建設(shè)單位的連帶責任的情形。以保證建立單位或者建設(shè)單位的合法權(quán)益。
??????? 2?關(guān)于安全責任劃分中“責任”一詞歧義的討論
??????? “安全責任”四個字用常規(guī)思路考慮都會被理解成出現(xiàn)事故后責任人應(yīng)該承擔的責任。但是“安全責任”還可以有第二層意思即安全事故發(fā)生前各方應(yīng)該承擔的責任，因此個人認為在明確安全生產(chǎn)責任的時候應(yīng)該將安全責任分為“事故前責任”和“事故后責任”來分析。
??????? 2.1 事故前責任的定義
??????? 所謂“事故前責任”就是在事故發(fā)生前，工程建設(shè)各方應(yīng)該為避免發(fā)生安全生產(chǎn)事故而作出的各種努力，也就是工程建設(shè)各方應(yīng)該為避免安全事故發(fā)生 而承擔的義務(wù)。所謂“事故后責任”就是在安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，由于工程建設(shè)各方在履行避免安全事故發(fā)生做出相應(yīng)措施的義務(wù)時未能履行相關(guān)義務(wù)導致安全事故發(fā)生而應(yīng)該承擔的責任。簡而言之，就是說應(yīng)該將“責任”辯證的分為應(yīng)該“承擔的義務(wù)”和“承擔法律后果”。
??????? 2.2 事故后責任的定義
??????? 所謂“事故后責任”就是在事故發(fā)生后責任人應(yīng)該承擔的后果。從“事故后責任”的角度分析，工程建設(shè)各方都應(yīng)該為避免安全事故的發(fā)生而做出相應(yīng)的努力。事故后責任的產(chǎn)生于責任人的不作為或者錯誤作為。例如：在工程建設(shè)過程中，應(yīng)該由建設(shè)單位拿出相應(yīng)的安全生產(chǎn)經(jīng)費，由施工單位進行相應(yīng)的安全技術(shù)交底及安全設(shè)施的設(shè)置，由監(jiān)理單位進行安全生產(chǎn)的監(jiān)督等等。如果在建設(shè)過程中有哪一方未認真履行屬于本單位應(yīng)盡的義務(wù)而導致安全生產(chǎn)事故的出現(xiàn)，那么此時的“安全責任”就由義務(wù)轉(zhuǎn)化為法律責任。
??????? 3 關(guān)于直接責任人和第一責任人劃分的討論
??????? 3.1 直接責任人的定義
??????????? 誰的行為造成不法侵害，就由誰直接承擔民事責任。學理上稱為“自己責任原則”。 任何有行為能力的人均應(yīng)直接承擔自己的行為后果因此付直接責任的人，也稱直接責任人。例如：施工單位未按規(guī)定設(shè)置施工現(xiàn)場的安全設(shè)施導致安全事故的發(fā)生，則施工單位為此事故的直接責任人，需要承擔事故的主要責任。
??????? 3.2 第一責任人的定義
??????????? 所謂第一責任人即發(fā)生事故后應(yīng)該第一個被列入調(diào)查對象的主體，第一責任人并不意味著是事故的造成方。例如：施工單位作為施工現(xiàn)場的直接管理者理應(yīng)作為第一安全事故的第一責任人，但是如果由于建設(shè)單位對安全資金的供應(yīng)不及時導致施工現(xiàn)場的安全設(shè)施未能及時設(shè)置造成了安全事故。那么作為第一責任人的施工單位并不應(yīng)該承擔事故的主要責任，而是由建設(shè)單位承擔。
??????? 3.3 直接責任人與第一責任人的區(qū)別
??????? 由于在工程建造過程中的一切事宜(包括施工組織設(shè)計、施工方法及施工機械的選用、安全管理、環(huán)境管理等)都是承包商為完成要交付給業(yè)主的永久性工程所采用的各種臨時性措施,盡管監(jiān)理工程師可以對這些措施進行審查、監(jiān)督和檢查,提出要求和建議,但對這些臨時性措施的安排和決定權(quán)是承包商的。因此，我認為施工單位在建設(shè)過程中應(yīng)該充當?shù)谝回熑稳说慕巧?。當然?第一責任人并不等于直接責任人，有責任并不等于有過錯。 一旦發(fā)生了安全事故，應(yīng)該搞清楚的不是誰有責任，而應(yīng)該搞清楚的是誰有過錯。施工單位是建設(shè)項目的第一責任人，它應(yīng)承擔相應(yīng)的安全責任。[3]但如果施工單位在整個建設(shè)過程中的所有行為、指令、意見、決定都是合法的和無可指責的， 該負的責任都已認真履行了，那么任何人、任何單位、任何領(lǐng)導都無法再要求它承擔任何過錯責任。
??????? 4 結(jié)論
??????? 4.1 我國建設(shè)法律條例關(guān)于工程參與各方的責任的劃分中存在責任劃分不明確和責任劃分偏向某一方的現(xiàn)象。這也是政府過分介入建筑市場的的表現(xiàn)。在市場經(jīng)濟條件下，政府的過分介入會導致建筑市場的公平發(fā)展。因此，政府部門在劃分工程建設(shè)責任制時應(yīng)該充分考慮工程建設(shè)各方在工程建設(shè)中的作用，公平的劃分個參與防的應(yīng)承擔的責任，建立一個公平公正的建筑市場。
??????? 4.2 我國建設(shè)法律條例關(guān)于“責任”的運用存在一定的誤區(qū)，因為“責任”在漢語中存在歧義。往往工程建設(shè)各方在制定現(xiàn)場責任制得時候存在互相扯皮的現(xiàn)象。發(fā)生事故后工程建設(shè)各方也互相推脫，不利于工程事故的調(diào)查。因此，在制定相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)時，制定者有必要充分考慮用詞的準確性及可能產(chǎn)生的后果。
??????? 4.3 “第一責任人并不等于直接責任人，有責任并不等于有過錯。 一旦發(fā)生了安全事故，應(yīng)該搞清楚的不是誰有責任，而應(yīng)該搞清楚的是誰有過錯。”事故調(diào)查方在調(diào)查時必須將二者合理區(qū)分，對各方應(yīng)承擔的責任的判定需要充分的公平公正，這樣才有利于建筑市場的合理發(fā)展。
??????? 總而言之，我認為在處理安全安全生產(chǎn)事故的時候，調(diào)查方應(yīng)該從哪一方為履行安全生產(chǎn)義務(wù)或著做出那些錯誤指示直接導致事故發(fā)生這一方向來分析工程建設(shè)各方的安全生產(chǎn)責任的大小而不是簡單從法律層面來分析誰違背了法律的規(guī)定誰就應(yīng)該承擔責任。
??????? 參考文獻：
??????? [1] 《中華人民共和國建筑法》???????? 法律出版社? 2002
??????? [2] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》???? 法律出版社? 2002
??????? [3] 《建設(shè)工程管理中各方主體的安全職責》? 鄧壽斌? 《河南建材》2010年第4期
??????? [4] 《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》? 建設(shè)部? 1999年12月
??????? [5] 《中華人民共和國刑法》?????????? 法律出版社, 2002???
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