摘要：主要討論施工現(xiàn)場安全責(zé)任的劃分以及在劃分責(zé)任時(shí)存在的一些誤區(qū)，并對(duì)我國法律中關(guān)于工程建設(shè)各方的安全職責(zé)做了簡要介紹及分析。在關(guān)于各方責(zé)任的劃分的討論中，闡述了對(duì)目前責(zé)任劃分的一些思考及看法。
??????? 關(guān)鍵詞：安全責(zé)任、施工、安全生產(chǎn)
??????????? “安全管理誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)，安全責(zé)任誰生產(chǎn)誰承擔(dān)”是我國建設(shè)法規(guī)中存在已久的一條規(guī)則，由于這條規(guī)則的存在，往往在發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，建設(shè)各方都將主要責(zé)任推給施工單位，而施工單位又可能不是安全事故的造成方，從而導(dǎo)致安全事故的處理停滯不前。本文將對(duì)我國施工現(xiàn)場安全責(zé)任的劃分方面存在的問題進(jìn)行分析和討論。
??????? 1 我國法律對(duì)工程建設(shè)各方的安全責(zé)任的劃分
??????? 1.1 施工單位在安全生產(chǎn)中的責(zé)任
??????? 我國“建筑法”中規(guī)定:“施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的,由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé),服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理”(第45條)。“建筑施工企業(yè)必須為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn),支付保險(xiǎn)費(fèi)”(第48條）。[1]在“安全生產(chǎn)法”中還明確規(guī)定:“建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)人、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)”(第26條)。[2]安全設(shè)施的設(shè)計(jì)和實(shí)施一般都應(yīng)由承包商一方完成,安全設(shè)施的設(shè)計(jì)或是實(shí)施如果出了問題,都應(yīng)由承包商一方負(fù)完全責(zé)任。
??????? 在工程建造過程中的一切事宜(包括施工組織設(shè)計(jì)、施工方法及施工機(jī)械的選用、安全管理、環(huán)境管理等)都是承包商為完成要交付給業(yè)主的永久性工程所采用的各種臨時(shí)性措施,而監(jiān)理工程師只可以對(duì)這些措施進(jìn)行審查、監(jiān)督和檢查,提出要求和建議,但對(duì)這些臨時(shí)性措施的安排和決定權(quán)還是承包商的,因而承包商應(yīng)對(duì)其生產(chǎn)中的確定安全設(shè)施的安全等級(jí)和安全事故的避免等工作承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。?
??????? 1.2 建設(shè)單位在安全生產(chǎn)中的責(zé)任
??????? 建設(shè)部《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》中規(guī)定:“發(fā)包人應(yīng)對(duì)其在施工場地的工作人員進(jìn)行安全教育,并對(duì)他們的安全負(fù)責(zé)。發(fā)包人不得要求承包人違反安全管理的規(guī)定進(jìn)行施工。因發(fā)包人的原因?qū)е碌陌踩鹿?由發(fā)包人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任及發(fā)生的費(fèi)用”(第20·2款);“在工程開工前,發(fā)包人為建設(shè)工程和施工場地內(nèi)所有人員及第三方人員生命財(cái)產(chǎn)辦理保險(xiǎn),支付保險(xiǎn)費(fèi)用”(第40·1款)。[4]
??????? 從我國對(duì)建設(shè)單位的安全職責(zé)的規(guī)定中可以明顯的看出建設(shè)單位的相關(guān)安全責(zé)任并未十分明確，如果發(fā)生安全事故，事故調(diào)查部門第一個(gè)調(diào)查的就是施工單位，這一點(diǎn)完全符合“安全管理誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)，安全責(zé)任誰生產(chǎn)誰承擔(dān)”這一行業(yè)定律。但是往往工程事故的發(fā)生并不一定就是由于施工單位的錯(cuò)誤造成，因?yàn)槭┕挝辉谑┕み^程中必須考慮業(yè)主對(duì)工程成本及工程進(jìn)度的要求。安全資金的投入，項(xiàng)目的盲目趕工往往都是發(fā)生安全事故的不可缺少的條件。
??????? 由于建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目的組織者和指揮者,建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)的過程中起到了主導(dǎo)作用。 建設(shè)單位的所有決策意見， 對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)過程和最后產(chǎn)品的所有決策起關(guān)鍵的、舉足輕重的作用。比如:建設(shè)單位如果有很強(qiáng)的安全意識(shí)，就會(huì)在項(xiàng)目的資金安排上,落實(shí)足夠的安全管理資金；在招投標(biāo)過程中，以比較高的標(biāo)準(zhǔn)選擇合格的勘探、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位；制定嚴(yán)格的安全管理制度，分清進(jìn)入施工現(xiàn)場各方人員的責(zé)任，全面掌控施工現(xiàn)場的安全狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不安全行為和不安全條件，盡最大努力，避免發(fā)生安全責(zé)任事故。
??????????? 2011年7月，在對(duì)某安全網(wǎng)在徐州某高校舉辦的辯論賽的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有很大一部分人將建設(shè)單位和業(yè)主混為一談，有些直接將建設(shè)單位用業(yè)主取而代之。這一個(gè)現(xiàn)象也暴露出了，我國法律對(duì)建設(shè)單位安全責(zé)任規(guī)定不明確的緣由，因?yàn)橛泻艽笠徊糠止こ倘藛T并不清楚建設(shè)單位和業(yè)主的區(qū)別，而業(yè)主僅僅是一工程項(xiàng)目的消費(fèi)者并不是工程項(xiàng)目的參與者，所以純粹的業(yè)主是不承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)過程中的安全責(zé)任的。如果發(fā)生安全事故，建設(shè)單位往往推脫責(zé)任，導(dǎo)致事故調(diào)查停滯不前。這一點(diǎn)也恰恰暴露出了，我國對(duì)工程建設(shè)人員的教育村在漏洞，不能完全適應(yīng)建設(shè)行業(yè)的發(fā)展。
??????? 1.3 監(jiān)理單位在安全生產(chǎn)中的責(zé)任
??????????? 我國“刑法”規(guī)定:“建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定,降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),造成重大安全事故的,對(duì)直接責(zé)任人員,處五年以下有期徒刑,或者拘役,并處罰金;后果特別嚴(yán)重的,處五年以上十年以下有期徒刑,并處罰金”(第131條)[5]。
??????? 在下面一些特殊情況下,監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)承擔(dān)法律責(zé)任:
??????? “建筑法”規(guī)定:“工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通,弄虛作假、降低工程質(zhì)量的,責(zé)令改正,處以罰款,降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書;有違法所得的,予以沒收;造成損失的,承擔(dān)連帶賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任”(第69條)[1]。
??????? “建筑法”規(guī)定:“工程監(jiān)理單位與承包單位串通,為承包單位謀取非法利益,給建設(shè)單位造成損失的,應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任”(第35條)[1]。