由于水利工程施工企業(yè)一直延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化,水利基建投資的不斷擴(kuò)大,水利工程施工及監(jiān)管仍延用以往舊的安全管理方式,已不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,安全生產(chǎn)管理工作由于組織機(jī)構(gòu)、人員、檢測(cè)儀器、技術(shù)手段等方面的因素,導(dǎo)致水利施工企業(yè)整體的安全管理工作滯后,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求,安全管理不能從以前的事后處理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑翱刂浦衼?,工傷事故得不到有效的控制,不能用科學(xué)的手段來控制事故的發(fā)生。現(xiàn)提出以下問題及對(duì)策僅供同仁參考:
一、在安全管理方面存在的問題
1、安全機(jī)構(gòu)設(shè)置方面存在的問題
根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及要求,水利施工企業(yè)均成立有安全生產(chǎn)委員會(huì),下設(shè)安全生產(chǎn)辦公室,各分公司、項(xiàng)目部也相應(yīng)設(shè)有安全領(lǐng)導(dǎo)小組,雖然整體安全管理機(jī)構(gòu)是健全的,但與現(xiàn)行的企業(yè)規(guī)模不相適應(yīng),國家及已正式在國務(wù)院成立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,負(fù)責(zé)全國的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作,各省、市、自治區(qū)建筑工程行業(yè)主管理也成立了建筑安全監(jiān)督站,只是水利行業(yè)主管部門還沒有成立專門的安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),還沒有對(duì)水利工程施工安全進(jìn)行系統(tǒng)的安全監(jiān)督管理,絕大多數(shù)水利施工企業(yè)未設(shè)立有獨(dú)立安全管理部門,而是由相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成安全領(lǐng)導(dǎo)小組,表面上看是齊抓共管,群防群治,聲勢(shì)轟轟烈烈,實(shí)際上是大家都管又都不管。
2、安全管理人員配備方面存在的問題
由于從事具體安全管理工作的人員太少,不能滿足安全管理的需求,造成多數(shù)水利施工企業(yè)在人員設(shè)置上只在公司設(shè)置一名專職安全員,水利工程施工多為野外作業(yè),遠(yuǎn)離城市,多數(shù)水利施工企業(yè)承接的水利工程不是跨區(qū)就是跨省,無形增加了水利安全監(jiān)督管理的難度,加上專職安全員的人數(shù)不夠,造成無法進(jìn)行三級(jí)安全教育,加上施工現(xiàn)場(chǎng)安全教育工作流于形式,安全教育臺(tái)帳只是為了應(yīng)付上級(jí)安全檢查的“假資料”,施工現(xiàn)場(chǎng)的三級(jí)安全教育中,連起碼的班組本崗位的安全操作規(guī)程都未進(jìn)行教育,多數(shù)單位安全教育存在著“說起來重要,做起來次要,忙起來不要”的現(xiàn)象,加上操作人員“習(xí)慣性”違章,施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員對(duì)違章現(xiàn)象又熟視無睹,也是造成事故多發(fā)的一個(gè)原因。
根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十三條規(guī)定,“施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu),配備專職安全生產(chǎn)管理人員。專職安全員的配備辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會(huì)同其他有關(guān)部門制定”。建設(shè)部已出臺(tái)了對(duì)建設(shè)工程當(dāng)中安全員的配備辦法,但水利工程的行業(yè)主管部門還沒有出臺(tái)相關(guān)的辦法。從水利施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際來看,多數(shù)施工現(xiàn)場(chǎng)安全員仍是兼職,由于專職安全管理人員不到位,造成安全員只是做到上傳下達(dá),根本無法做到現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查及事故隱患的控制,無法保證施工生產(chǎn)的安全,更談不上對(duì)現(xiàn)場(chǎng)隨時(shí)進(jìn)行檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患了,即使發(fā)生了事故后,能否按《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》進(jìn)行及時(shí)的上報(bào)、統(tǒng)計(jì)以及善后處理都成為問題。
3、在安全檢測(cè)儀器及裝備的配備方面存在的問題
隨著水利施工工程科技含量的不斷提高,原有的安全檢查方法已不能適應(yīng)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理,施工現(xiàn)場(chǎng)漏電保護(hù)器、機(jī)械起重設(shè)備的安全裝置等設(shè)備的安裝、驗(yàn)收已不能僅靠看看說說就能確保安全的,而是需要相應(yīng)的安全檢測(cè)設(shè)備和儀器,用檢測(cè)出的數(shù)據(jù)來確定產(chǎn)品的質(zhì)量以及其它的相關(guān)安全性能、指標(biāo)能否達(dá)到安全技術(shù)要求;在導(dǎo)流瀉洪洞、坑道、井道等施工方面,對(duì)有毒有害氣體的監(jiān)測(cè),也不能僅僅用鼻子、視覺等感觀所能預(yù)防的,而是需要相應(yīng)的檢測(cè)儀器;水工建筑物地基處理中的灌漿材料,涉及到的有毒有害化學(xué)品,如:丙烯酰胺、二甲苯、丙酮、環(huán)氧樹脂等,在凝膠前都有很大程度的毒性,其間還采用較多的易燃、易爆、腐蝕等藥品,但都缺少基本的檢測(cè)監(jiān)控手段。但從實(shí)際來看,水利施工企業(yè)都沒有給專(兼)安全管理人員配備起碼的檢測(cè)儀器及裝置,故對(duì)事故隱患的發(fā)現(xiàn)就成了問題,就更談不上采取措施加以預(yù)防了。
4、在安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)的投入方面存在的問題
由于現(xiàn)在水利施工企業(yè)安全管理水平和生產(chǎn)規(guī)模不相適應(yīng),施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理粗放,自我約束機(jī)制尚未形成,加上企業(yè)改制,產(chǎn)權(quán)變換,項(xiàng)目部已成為真正的經(jīng)濟(jì)主體,項(xiàng)目經(jīng)理擁有人、財(cái)、物自主支配權(quán),但不少項(xiàng)目經(jīng)理自身的安全素質(zhì)不高,安全意識(shí)薄弱,各施工項(xiàng)目都是根據(jù)當(dāng)?shù)厮袠I(yè)主管部門檢查的嚴(yán)厲程度,來提取安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)及勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用,能少提就少提,主要就是應(yīng)付檢查,甚至于有的施工項(xiàng)目連起碼的勞動(dòng)保護(hù)用品都不想發(fā)放,以最大限度的降低安全設(shè)施的投入,將本應(yīng)提出的安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)當(dāng)成了利潤,造成安全設(shè)施經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足,事故隱患隨處可見。