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中國近代城市大氣污染及其治理

  
評論: 更新日期:2014年02月20日

??????? 唐山、鞍山等既是近代新興資源型城市同時又是鋼鐵、水泥等大型工業(yè)基地,煤炭的消耗量也相當大,城市環(huán)境污染尤為嚴重。1881年,開灤唐山礦建成出煤,后唐山細棉土廠、唐山制鋼株式會社、唐山發(fā)電所等相繼建成投產(chǎn),城子莊一帶開始形成水泥、煉鋼、發(fā)電粉塵污染區(qū)域,粉煤灰池、鐵礦渣堆也開始在這一帶出現(xiàn)(《唐山城市建設(shè)志》,天津人民出版社1992年版,第353頁)。20世紀前期有人描述鞍山的情況:“以工業(yè)區(qū)的巨人那樣姿態(tài)而出現(xiàn)的鞍山在東三省占據(jù)著驕傲的最高的寶座。既看不見藍天,也沒有飛鳥,地上更不生一些紫花碧草……煙,煙--煙遮蓋了一切,它用那冷酷,窒塞的可憎的黑色濃汁,涂抹一切的東西。”(成聚:《黑煙籠罩下的鞍山》,《廣播周報》1936年第100期)
??? 近代大氣污染與工業(yè)布局、城市化進程及治理措施
??????? 近代以來大氣污染問題的凸顯與中國新式工業(yè)布局不合理以及城市化的畸形發(fā)展密切相關(guān)。首先,全國范圍內(nèi)的工業(yè)布局不合理。據(jù)調(diào)查,1927年,上海、武漢、天津、無錫、北京、廣州、重慶等幾大城市集中了全國近40%的新式工廠。1933年,上海、天津、武漢、無錫、廣州、青島六城市工業(yè)生產(chǎn)值占全國69%。其次,近代城市內(nèi)工業(yè)空間布局也不合理。上海早期外商及華商企業(yè)大多設(shè)在黃浦江、蘇州河沿江地區(qū),形成楊樹浦、南市、曹家渡、閘北4個工業(yè)集中區(qū)。上海解放前夕,全市工廠10079家,分布在工業(yè)區(qū)的2263家,占全市工廠22.5%;分布在非工業(yè)區(qū)的7816家,占77.5%,大量工廠與居民住宅交錯在一起,對空氣質(zhì)量影響很大。抗戰(zhàn)時期,沿海及長江中下游的工礦企業(yè)有400多家遷到重慶。絕大部分內(nèi)遷工廠在對重慶的地理環(huán)境、生產(chǎn)資源、市場等都不十分清楚的情況下,漫無系統(tǒng),倉促興建,工業(yè)區(qū)和居民區(qū)犬牙交錯,布局極不合理(《重慶市志》第1卷,第774-775頁)。
??????? 城市化進程加快伴隨不合理的工業(yè)布局造成的病態(tài)發(fā)展帶來很多不良社會影響。首先,工業(yè)的高度集中,勢必對這些工業(yè)集中的地區(qū)和城市的環(huán)境產(chǎn)生不良影響。上海的粉塵、廢氣污染于19世紀末在租界出現(xiàn),如吳蘊初味精廠初創(chuàng)時,設(shè)在上海的一條弄堂內(nèi),由于工業(yè)的廢水、廢氣擾民,曾引起附近居民與吳蘊初的矛盾。其次,人口過于集中及布局不合理所產(chǎn)生大量生活污物、污水容易造成空氣質(zhì)量下降。再次,近代城市集中大量現(xiàn)代化交通工具,容易造成空氣污染。例如1940年代汽車排放污染空氣的情況在一些大城市普遍存在。上海公共租界1940年不僅出現(xiàn)了公共汽車的擁堵,還帶來煙塵污染。為此工部局多次警告公共汽車公司,要求其投入更多資金購進新式不冒煙的公共汽車(《上海公共租界董事會會議錄》,第28冊第572頁)。
??????? 對于城市空氣污染問題,明清時期尚缺乏有效應對,而近代以來政府和民間均采取了一定的措施。政府頒布一些條例、實施工廠檢查,開展工廠安全運功、平民新村運動、改善城市基礎(chǔ)設(shè)施等等,取得一定效果。比如針對北京居民因煤毒致死的慘劇時有所聞,政府張貼布告,告訴百姓安設(shè)煤筒,開啟窗戶,或把爐子拿到院子燃燒后再拿進屋。在上海,1887年石印社的煤煙被周圍居民視為公害。工部局向石印社提出警告,要求其采取增高煙囪等減輕污染措施(《上海公共租界董事會會議錄》,第9冊第592頁)。1933年12月,政府公布陸上交通管理規(guī)則,其中規(guī)定“汽車行駛時,不得瀉放發(fā)出巨響或含有煙霧惡臭氣體。”廣州市政府制定頒行車輛肩輿交通規(guī)則,其中規(guī)定“車夫須常注意車機潔凈。勿許機油飛燼,及放出穢氣等弊”。濟南市政府也頒布過取締市區(qū)桐油煎熬的法規(guī)(《取締煎熬桐油》,《濟南市市政月刊》,1930年第3卷第2期)。
??????? 對于空氣污染問題,近代中國知識界較早就開始關(guān)注。當時的報刊對近代西方工業(yè)化過程中所發(fā)生的大氣污染現(xiàn)象多有報道評論,并警醒國人:“各國人士,漸漸對這個問題加以注意。東京警察當局且已于最近舉行煤煙防止宣傳,開始‘都市凈化運動’了?!瓕τ谶@個問題,還是昏昏沉沉,麻木無知的,恐怕只有我們中國了!”(胡渭橋:《都市煤煙防止問題》,《科學時報》1935年第3期)一些專門介紹歐美和日本煤煙防治技術(shù)的文章不時見諸報端。當時提出的舉措包括限制煤炭的使用量和范圍、增加工廠煙囪高度、對汽車進行更新?lián)Q代、設(shè)立完備的污物處理廠、限制化學工業(yè)、將污染嚴重的工廠搬到郊外以及培養(yǎng)干練伙夫等。除此之外,還有一些知識分子提出一些有見地的思想,如實施分散主義的城市建設(shè)、建設(shè)田園都市,通盤考慮交通、城市與鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)與工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展;市政專家董修甲還提出小都市對于交通管理、治安、衛(wèi)生好處極大,應該積極建設(shè)小都市、花園城市、衛(wèi)星城市(董修甲:《都市建設(shè)的集中主義與分散主義》,《國民經(jīng)濟月刊》1937年第1卷第1期)。盡管這些認識并不完全科學,有些措施也未能真正實行,不過仍間接對緩解城市污染有所幫助,對我們今天正確認識和應對空氣污染與霧霾問題亦有一定借鑒意義。
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