??? (一) 方針與原則
任何應急救援預案操作體系,首先必須有明確的方針和原則作為開展應急救援工作的總則。
方針與原則,反映了應急救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目標。應急策劃、準備、響應程序的制定、現(xiàn)場救援行動、應急恢復,都要圍繞方針和原則開展。
預防是事故應急救援工作的基礎。事故應急救援工作堅持“防為上、救為下”的方針,貫徹統(tǒng)一指揮、分級負責;條塊結合,屬地為主;單位自救和社會救援相結合的原則,既要平時做好事故的預防工作,避免或減少事故的發(fā)生外,還要落實好救援工作的各項準備措施,做到預先有準備,一旦發(fā)生事故就能及時實施救援。
(二) 應急策劃
應急策劃,就是為依法編制應急預案,并滿足應急預案的針對性、科學性、實用性、可操作性要求,而進行的危險辨識與風險評估、預案對象確定、企業(yè)應急資源與應急能力現(xiàn)狀評估等前期策劃工作。
應急預案最重要的特點是要有針對性、科學性、實用性、可操作性。因此,編制應急預案,首先要根據(jù)“針對性、科學性、實用性、可操作性”要求,進行全面詳細的策劃。
應急策劃的主要任務如下:
1. 危險辨識與風險評估
對企業(yè)內的所有危險源進行辨識,對潛在的事故類型進行分類,并從嚴重度與發(fā)生概率上進行風險評估。
2. 明確預案的對象
在風險評估的基礎上,綜合考察不可接受的重大風險,合理確定預案的對象。??? I
3. 評估企業(yè)應急資源與應急能力現(xiàn)狀
分析評估企業(yè)中應急救援力量和資源情況,明確可用的應急資源,為增加應急資源提供建設性意見。
?4. 依法編制
在進行應急策劃時,應當列出國家、地方相關的法律法規(guī),作為制定預案和應急工作授權的依據(jù)。
(三) 應急準備
能否成功地在應急救援中發(fā)揮應急預案作用,取決于應急準備的充分與否。應急準備是根據(jù)應急策劃的結果,主要針對可能發(fā)生的應急事件,應做好的各項準備工作。具體包括:
(1) 明確應急組織及其職責權限。
(2) 應急隊伍的建設。
(3) 應急人員的培訓。
(4) 應急物資的儲備。
(5) 應急裝備的配備。
(6) 信息網(wǎng)絡的建立。
(7) 應急預案的演練。
(8) 公眾應急知識培訓。
(9) 簽訂必要的互助協(xié)議等。
(四) 應急響應
應急響應是在事故險情、事故發(fā)生狀態(tài)下,在對事故情況進行分析評估的基礎上,有關組織或人員按照應急救援預案所采取的應急救援行動。
應急響應的主要任務包括:
(1) 報警、接警與預警。
(2) 指揮與控制。
(3) 事態(tài)評估。
(4) 警報和緊急公告。
(5) 人員搶救。
(6) 工程搶險。
(7) 事態(tài)隨機監(jiān)測與評估。
(8) 警戒與治安。
(9) 人群疏散與安置。
(10) 醫(yī)療與衛(wèi)生。
(11) 公共關系等。
(五) 應急恢復
當事故現(xiàn)場得以控制,環(huán)境符合有關標準,導致次生、衍生事故隱患消除后,為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復到正常狀態(tài),針對事故造成的設備損壞、廠房破壞、生產(chǎn)中斷等后果,采取的設備更新、廠房維修、重新生產(chǎn)等措施。
(六) 預案改進
為了保證應急預案的有效性、高效性,應急救援行動結束,應對應急救援預案從應急指揮、應急職責、救援方法、救援操作等方面進行全面評審,對錯誤項進行改正,對不合理項進行修正,對不足項進行完善,通過這些使得預案更合理、更科學、更符合實際、更有可操作性,提高應急救援創(chuàng)力與效果。