應(yīng)急救援是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在一般情況下，要涉及企業(yè)上下、企業(yè)內(nèi)外多個(gè)組織、多個(gè)部門(mén)。特別是不可能完全確定的事故狀態(tài)，使應(yīng)急救援行動(dòng)充滿變數(shù)，使應(yīng)急救援行動(dòng)在很多情況下必須尋求外部力量的支援。因此，無(wú)論企業(yè)，還是政府，在編制預(yù)案時(shí)，必須按照“上下貫通、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、地企銜接、協(xié)調(diào)有力”的原則，將所編應(yīng)急預(yù)案從橫向、縱向上與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行有機(jī)銜接。

       一、政府應(yīng)急預(yù)案的銜接

       現(xiàn)在石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)企業(yè)，絕大部分屬于中央國(guó)有企業(yè)，歸集團(tuán)公司垂直管理。這種管理體系，常常使得這些一線石油勘探開(kāi)發(fā)企業(yè)在應(yīng)急救援行動(dòng)中，往往不能與當(dāng)?shù)卣?lián)合行動(dòng)。行動(dòng)脫節(jié)，就容易造成救援行動(dòng)的失敗。

與此同時(shí)，許多地方政府沒(méi)有石油天然氣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，或者有預(yù)案，但實(shí)用、針對(duì)性差，難以收到很好的救援效果。

因此，政府編制應(yīng)急預(yù)案要在評(píng)審企業(yè)預(yù)案的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制，在評(píng)審轄區(qū)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，優(yōu)選確定編制預(yù)案對(duì)象，并從程序上、具體操作上進(jìn)行有機(jī)銜接。

同時(shí)，要對(duì)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案、相鄰地區(qū)的預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，從職責(zé)、內(nèi)容到程序上實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接。特別是對(duì)于跨區(qū)域、跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)，必須保證聯(lián)動(dòng)措施具體，且能保證聯(lián)動(dòng)的及時(shí)性、迅速性、可行性、有效性。

       二、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的銜接

首先，企業(yè)的各項(xiàng)綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案要進(jìn)行充分溝通，從集團(tuán)公司、分公司到基層作業(yè)隊(duì)伍，在縱向上實(shí)現(xiàn)良好銜接。

其次，對(duì)應(yīng)急、安全、機(jī)動(dòng)設(shè)備、調(diào)度到財(cái)務(wù)、保衛(wèi)等企業(yè)相關(guān)部門(mén)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行充分溝通，良好銜接，特別是從人力、物資、裝備調(diào)用等方面，努力減少中間環(huán)節(jié)，將職責(zé)不清、推諉扯皮、程序繁雜等影響救援效率與效果的現(xiàn)象事先化解掉，以相互協(xié)作、快速有效地開(kāi)展應(yīng)急救援。

第三，企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，要認(rèn)真閱讀所在地政府的應(yīng)急預(yù)案，在職責(zé)、內(nèi)容與程序上實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接。譬如，確定事發(fā)后政府主管應(yīng)急的領(lǐng)導(dǎo)姓名及其聯(lián)系方式、分管領(lǐng)導(dǎo)姓名及其聯(lián)系方式，這看起來(lái)是小事，但是，在事發(fā)后尋求支援的過(guò)程中，很可能因?yàn)闆](méi)找對(duì)人、找不到人而延誤應(yīng)急救援，降低應(yīng)急救援的效果。

       三、政府企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的相互銜接

       當(dāng)前，雖然各石油企業(yè)基本都編制了應(yīng)急預(yù)案，但是，由于應(yīng)急預(yù)案的編制基本是在無(wú)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)可依、無(wú)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的情形下編制的，因此，應(yīng)急預(yù)案的操作體系還有許多需要完善的地方。因此，在實(shí)際工作中，要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)相互評(píng)審的原則，不斷加以改進(jìn)，做到銜接良好。不必考慮以誰(shuí)為主，誰(shuí)先誰(shuí)后的問(wèn)題，誰(shuí)先制定，誰(shuí)及時(shí)告知對(duì)方，后者則對(duì)雙方的預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，把銜接問(wèn)題處理好后，再將最新版預(yù)案告知，做到相互知曉。對(duì)于暴露出韻問(wèn)題，雙方應(yīng)及時(shí)溝通，協(xié)商解決，達(dá)成共識(shí)。

但是，由于企業(yè)是應(yīng)急預(yù)案對(duì)象的主體，因此，企業(yè)要首先主動(dòng)做好與地方政府銜接工作，確保企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與地方政府預(yù)案協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

       政府、企業(yè)預(yù)案的相互評(píng)審，是一個(gè)相互溝通、加強(qiáng)銜接、完善預(yù)案的動(dòng)態(tài)過(guò)程。決不能出現(xiàn)政府以權(quán)力部門(mén)自居，既不主動(dòng)與企業(yè)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行銜接，對(duì)企業(yè)要求銜接的舉措，如對(duì)企業(yè)需要政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)的聯(lián)系電話，也不予支持。已經(jīng)發(fā)生的應(yīng)急救援行動(dòng)事實(shí)證明，這種銜接不良的問(wèn)題，極易延誤聯(lián)動(dòng)時(shí)間，錯(cuò)失最佳的搶救時(shí)機(jī)，成為應(yīng)急救援行動(dòng)的硬傷。

企業(yè)、政府預(yù)案銜接見(jiàn)圖4-4。