1、概述

　　預防為主是安全生產(chǎn)的原則，然而無論預防工作如何周密，事故和災難總是難以根本避免的。為了避免或減少事故和災害的失，應付緊急情況，就應居安思危，常備不懈才能在事故和災害發(fā)生的緊急關頭反應迅速、措施正確。要從容地應付緊急情況，需要周密的應急計劃、嚴密的應急組織、精干的應急隊伍、靈敏的報警系統(tǒng)和完備的應急救援設施。

　　事故應急救援預案有3方面的含義

　　1）事故預防：通過危險辨識、事故后果分析，采用技術和管理手段降低事故發(fā)生的可能性且使可能發(fā)生的事故控制在局部，防止事故蔓延。

　　2）應急處理：萬一發(fā)生事故(或故障)有應急處理程序和方法，能快速反應處理故障或將事故消除在萌芽狀態(tài)。

　　3）搶險救援：采用預定現(xiàn)場搶險和搶救的方式，控制或減少事故造成的損失。

　　2、重大事故需要事故應急救援預案

　　隨著科學技術的飛速發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)裝置的規(guī)模越來越大，一旦發(fā)生事故，造成的危害也越來越大。特別是石化工業(yè)在開采和生產(chǎn)過程中有大量的易燃、易爆、有毒及強腐蝕性原料。在開采、生產(chǎn)、儲存、運輸過程中發(fā)生的爆炸、火災、中毒、放射等事故也越來越多，給人民生命和財產(chǎn)帶來巨大損失。

　　據(jù)美國芝加哥安全咨詢公司統(tǒng)計，1957~1986年發(fā)生的100例損失在1000萬美元以上的重大爆炸火災事故中，煉油廠占42例。國內1950～1979年統(tǒng)計的186起爆炸事故中，與油氣泄漏有關的事故有48起。過去幾十年全世界發(fā)生的重大事故中，由于化學物質引起的爆炸事故占50％之多。

　　1.2制訂事故應急救援預案的目的和原則

　　1)制訂預案的目的

　　雖然人們對生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的危險有了相當程度的認識，生產(chǎn)單位對危險場所和部位也加強了管理和檢查，生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)過程中的風險降到了可以接受的程度，但是由于操作、物料、設施、環(huán)境等方面的不安全因素的客觀存在，或由于人們對生產(chǎn)過程中的危險認識的局限性，事故發(fā)生的概率有時還比較高，重大事故發(fā)生的可能性也還存在。

　　為了在重大事故發(fā)生后能及時予以控制，防止重大事故的蔓延，有效地組織搶險和救助，施工單位應對已初步認定的危險場所和部位進行重大事故危險源的評估。對所有被認定的重大危險場所，應事先進行重大事故后果定量預測，估計在重大事故發(fā)生后的狀態(tài)、人員傷亡情況及設備破壞和損失程度，以及由于物料的泄漏可能引起的爆炸、火災、有毒有害物質擴散對單位及周邊地區(qū)可能造成危害程度的預測。

　　依據(jù)預測，提前制訂重大事故應急救援預案，組織、培訓搶險隊伍和配備救助器材，以便在重大事故發(fā)生后，能及時按照預定方案進行救援，在短時間內使事故得到有效控制。

　　綜上所述，制訂事故應急救援預案的目的有2個：

　?。?）采取預防措施使事故控制在局部，消除蔓延條件，防止突發(fā)性重大或連鎖事故發(fā)生。

　　(2)能在事故發(fā)生后迅速有效控制和處理事故，盡力減輕事故對人和財產(chǎn)的影響。

　　2)制訂預案的原則:

　　生產(chǎn)安全至是“人一機一環(huán)境”系統(tǒng)相互協(xié)調，保持最佳“秩序”的狀態(tài)。事故應急救援預案應由事故的預防和事故發(fā)生后損失的控制兩個方面構成。

　?、購氖鹿暑A防的角度制定事故應急救援預案從事故預防的角度看，事故預防應由技術對策和管理對策共同構成：

　　(1)技術上采取措施，使“機一環(huán)境”系統(tǒng)具有保障安全狀態(tài)的能力。

　　(2)通過管理協(xié)調“人自身”及“人一機”系統(tǒng)的關系，以實現(xiàn)整個系統(tǒng)的安全。

　　值得注意的是，單位職工對生產(chǎn)安全所持的態(tài)度、人的能力和人的技術水平是決定能否實現(xiàn)事故預防的關鍵因素，提高人的素質可以提高事故預防和控制的可靠性。采取措施，萬一發(fā)生事故，也只能在局部，不會蔓延。

　　“提高系統(tǒng)安全保障能力”和“將事故控制在局部”是事故預防的兩個關鍵點。

　?、趶氖鹿拾l(fā)生后損失控制角度制定應急預案

　　從事故發(fā)生后損失控制的角度看，事先對可能發(fā)生事故后的狀態(tài)和后果進行預測并制訂救援措施，一旦發(fā)生異常情況：

　　(1)能根據(jù)事故應急救援預案及時進行救援處理。

　　(2)可最大限度地避免突發(fā)性重大事故發(fā)生。

　　(3)減輕事故所造成的損失。

　　(4)同時又能及時地恢復生產(chǎn)。

　　③應急救援預案采用的方式：

　　單位自救和社會自救相結合。

　　值得注意的是，事故應急救援預案，不能停留在紙上，要經(jīng)常演練，才能在事故發(fā)生時做出快速反應，投入救援。“及時進行救援處理”和“減輕事故所造成的損失’’是事故損失控制的兩個關鍵點。

　　綜上所述，制定事故應急救援預案；“以防為主，防救結合”。