???? 1 總則
1.1 編制目的
建立健全民用航空器飛行事故應(yīng)急機(jī)制,提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)事件的能力,保證民用航空器飛行事故應(yīng)急工作協(xié)調(diào)、有序和高效進(jìn)行,最大程度地減少人員傷亡,保護(hù)國(guó)家和公眾財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)航空安全。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)民用航空法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《中華人民共和國(guó)搜尋救援民用航空器規(guī)定》及《國(guó)際民用航空公約附件6-航空器運(yùn)行》、《國(guó)際民用航空公約附件12-搜尋與救援》、《國(guó)際民用航空公約附件13-航空器事故/事故征候調(diào)查》、《國(guó)際民用航空公約附件14-機(jī)場(chǎng)》等。
1.3 適用范圍
——民用航空器特別重大飛行事故。
——民用航空器執(zhí)行專機(jī)任務(wù)發(fā)生飛行事故。
——民用航空器飛行事故死亡人員中有國(guó)際、國(guó)內(nèi)重要旅客。
——軍用航空器與民用航空器發(fā)生空中相撞。
——外國(guó)民用航空器在中華人民共和國(guó)境內(nèi)發(fā)生飛行事故,并造成人員死亡。
——由中國(guó)運(yùn)營(yíng)人使用的民用航空器在中華人民共和國(guó)境外發(fā)生飛行事故,并造成人員死亡。
——民用航空器發(fā)生爆炸、空中解體、墜機(jī)等,造成重要地面設(shè)施巨大損失,并對(duì)設(shè)施使用、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會(huì)穩(wěn)定等造成巨大影響。
1.4 工作原則
民用航空器飛行事故應(yīng)急處置工作要遵循以下原則:
——以人為本,避免和最大程度地減少人員傷亡。
——統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)。
——職責(zé)明確、分工協(xié)作、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。
——預(yù)防為主、常備不懈、信息互通、資源共享,依靠科學(xué)、依法處置。
2 組織指揮體系及職責(zé)
2.1 應(yīng)急體系框架
2.1.1 應(yīng)急組織體系
國(guó)家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急救援組織體系由領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、執(zhí)行辦事機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍及力量組成。應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)為國(guó)務(wù)院民用航空主管部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)組成的國(guó)家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家處置飛行事故指揮部),執(zhí)行辦事機(jī)構(gòu)為國(guó)家處置飛行事故指揮部辦公室;應(yīng)急救援隊(duì)伍及力量包括民用航空器搜尋救援隊(duì)伍和地方人民政府、民用航空企事業(yè)單位應(yīng)急救援、消防、醫(yī)療救護(hù)、環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍及社會(huì)力量等。
2.1.2 應(yīng)急預(yù)案體系
民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案體系由本預(yù)案、國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案、有關(guān)地方人民政府應(yīng)急預(yù)案、民用航空地區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其派出機(jī)構(gòu)民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案、民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援預(yù)案、民用航空相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案等組成。飛行事故發(fā)生時(shí),有關(guān)各級(jí)政府和部門(mén)、單位、組織應(yīng)各司其職,按照各自預(yù)案及時(shí)有效地開(kāi)展應(yīng)急處置工作。
2.2 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
國(guó)家處置飛行事故指揮部設(shè)在國(guó)務(wù)院民用航空主管部門(mén),負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮本預(yù)案適用范圍內(nèi)的民用航空器飛行事故應(yīng)急處置工作。國(guó)家處置飛行事故指揮部下設(shè)國(guó)家處置飛行事故指揮部辦公室,作為國(guó)家處置飛行事故指揮部的執(zhí)行和辦事機(jī)構(gòu)。
各民用航空地區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立地區(qū)民用航空器飛行事故應(yīng)急指揮部,負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)的民用航空器飛行事故應(yīng)急指揮工作。
3 應(yīng)急響應(yīng)
3.1 應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)
按民用航空器飛行事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍,應(yīng)急響應(yīng)分為四個(gè)等級(jí)。
3.1.1 Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生本預(yù)案“1.3適用范圍”內(nèi)的民用航空器飛行事故為Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
3.1.2 Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
凡屬下列情況之一者為Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng):
——民用航空器發(fā)生重大飛行事故。
——民用航空器在運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生嚴(yán)重的不正常緊急事件,可能導(dǎo)致重大以上飛行事故發(fā)生,或可能對(duì)重要地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會(huì)穩(wěn)定等造成重大影響或損失。