1總則
1.1編制目的
為了迅速、有效地處置旅游者在旅游過程中所遇到的各種突發(fā)公共事件,竭盡全力為旅游者提供救援和幫助,保護(hù)旅游者的生命安全,維護(hù)湖北旅游形象,制定本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
(1)《中華人民共和國憲法》
(2)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
(3)《中華人民共和國傳染病防治法》
(4)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》
(5)《旅行社管理?xiàng)l例》
(6)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》
(7)《中國公民出國旅游管理辦法》
(8)《旅游安全管理暫行辦法》
(9)《旅游安全管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》
(10)《湖北省旅游條例》
(11)《湖北省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》
1.3工作原則
(1)以人為本,救援第一。在處理突發(fā)旅游公共事件中以保障旅游者生命安全為根本目的,盡一切可能為旅游者提供救援、救助。
(2)屬地救護(hù),就近處置。在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下,由同級(jí)旅游行政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門實(shí)施應(yīng)急救援工作,運(yùn)用一切力量,力爭在最短時(shí)間內(nèi)將危害和損失降到最低程度。
(3)及時(shí)報(bào)告,信息暢通。各市(州)、縣(市)旅游行政部門在接到突發(fā)旅游公共事件的報(bào)告后,要立即向同級(jí)政府和上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告,或邊救援邊報(bào)告,并及時(shí)做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。
1.4分類分級(jí)
本預(yù)案所稱突發(fā)旅游公共事件是指突然發(fā)生,造成或者可能造成旅游者重大傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等緊急事件。
1.4.1突發(fā)旅游公共事件的分類
根據(jù)突發(fā)旅游公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理,主要分為以下四類:
(1)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難導(dǎo)致的旅游者重大傷亡事件。
(2)突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的旅游者重大傷亡事件。
(3)發(fā)生重大涉外旅游突發(fā)事件和大型旅游節(jié)慶活動(dòng)突發(fā)事件。
(4)其他突發(fā)旅游公共事件。
1.4.2突發(fā)旅游公共事件的分級(jí)
突發(fā)旅游公共事件按旅游者傷亡程度以及影響范圍的大小,一般分為四級(jí):Ⅰ級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)(較大)和Ⅳ級(jí)(一般)。
1.5適用范圍
本預(yù)案適用于特別重大和重大突發(fā)旅游公共事件,以及突發(fā)旅游公共事件中跨市(州)或超出事發(fā)地市(州)政府處置能力的突發(fā)旅游公共事件的應(yīng)對(duì)工作。
本預(yù)案指導(dǎo)全省突發(fā)旅游公共事件應(yīng)對(duì)工作。
2組織指揮體系和工作職責(zé)
2.1組織指揮體系
省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本省突發(fā)旅游公共事件應(yīng)急處理工作,根據(jù)需要成立省突發(fā)旅游公共事件應(yīng)急指揮部(以下簡稱省應(yīng)急指揮部)。
2.2市(州)應(yīng)急指揮部及其職責(zé)
市(州)突發(fā)旅游公共事件應(yīng)急指揮部由市(州)政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門組成。指揮部按照屬地管理原則,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)旅游公共事件應(yīng)急處理的指揮、協(xié)調(diào),建立和完善旅游應(yīng)急管理與監(jiān)測體系的責(zé)任制,及時(shí)上報(bào)旅游應(yīng)急信息,并根據(jù)應(yīng)急管理實(shí)際或省應(yīng)急指揮部的要求,決定要采取的應(yīng)急措施。省應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后,按照省應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署,完成各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)。
3預(yù)測與預(yù)警
3.1預(yù)測
建立健全突發(fā)旅游公共事件預(yù)測機(jī)制。省政府旅游行政部門負(fù)責(zé)全省突發(fā)旅游公共事件的預(yù)測工作,有旅游資源并已開發(fā)的縣(市)以上政府旅游行政部門,于每年的一月份組織應(yīng)急指揮部成員單位和重點(diǎn)的旅游經(jīng)營單位,對(duì)上年度的突發(fā)旅游公共事件進(jìn)行總結(jié),分析本年度突發(fā)旅游公共事件的可能性、級(jí)別、趨勢和危害程度,并向同級(jí)政府提出相應(yīng)的預(yù)測報(bào)告。
3.2預(yù)警
省政府旅游行政部門每年要定期組織應(yīng)急指揮部成員單位和有關(guān)專家咨詢委員會(huì)對(duì)全省旅游公共信息進(jìn)行分析,根據(jù)其發(fā)生發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn),對(duì)其發(fā)展的趨勢作出預(yù)測,根據(jù)需要向省政府提出相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警建議。
省政府根據(jù)省旅游行政部門提出的建議,向全省發(fā)出突發(fā)旅游公共事件預(yù)警。
3.2.1預(yù)警等級(jí)劃分
預(yù)警分為四個(gè)級(jí)別,依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色,表示特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、較重和一般四個(gè)預(yù)警級(jí)別。
3.2.2預(yù)警發(fā)布
(1)預(yù)警公告的內(nèi)容包括預(yù)警的級(jí)別、預(yù)警的區(qū)域或場所、預(yù)警的起始時(shí)間、警示事項(xiàng)、預(yù)期危害以及采取相應(yīng)的措施與建議、發(fā)布機(jī)關(guān)等,預(yù)警內(nèi)容需變更或解除的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布相應(yīng)的公告。
?。?)預(yù)警公告的發(fā)布、調(diào)整和解除,要利用一切先進(jìn)或原始有效的途徑和方式進(jìn)行,對(duì)老、幼、殘、孕和境外旅游者以及警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式,并對(duì)突發(fā)旅游公共事件有可能發(fā)生地的旅游團(tuán)組和其他旅游者傳遞預(yù)警信息。與預(yù)警信息相關(guān)的縣(市)以上政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)警級(jí)別采用相應(yīng)的措施,做好啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備。