1總則

　　1.1編制目的

　　為了迅速、有效地處置旅游者在旅游過程中所遇到的各種突發(fā)公共事件，竭盡全力為旅游者提供救援和幫助，保護旅游者的生命安全，維護湖北旅游形象，制定本預案。

　　1.2編制依據(jù)
　　(1)《中華人民共和國憲法》
　　(2)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
　　(3)《中華人民共和國傳染病防治法》
　　(4)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》
　　(5)《旅行社管理條例》
　　(6)《導游人員管理條例》
　　(7)《中國公民出國旅游管理辦法》
　　(8)《旅游安全管理暫行辦法》
　　(9)《旅游安全管理暫行辦法實施細則》
　　(10)《湖北省旅游條例》
　　(11)《湖北省突發(fā)公共事件總體應急預案》

　　1.3工作原則
　　(1)以人為本，救援第一。在處理突發(fā)旅游公共事件中以保障旅游者生命安全為根本目的，盡一切可能為旅游者提供救援、救助。
　　(2)屬地救護，就近處置。在當?shù)卣I導下，由同級旅游行政部門負責協(xié)調(diào)相關部門實施應急救援工作，運用一切力量，力爭在最短時間內(nèi)將危害和損失降到最低程度。
　　(3)及時報告，信息暢通。各市（州）、縣（市）旅游行政部門在接到突發(fā)旅游公共事件的報告后，要立即向同級政府和上級有關部門報告，或邊救援邊報告，并及時做好有關協(xié)調(diào)工作。

　　1.4分類分級
　　本預案所稱突發(fā)旅游公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成旅游者重大傷亡、財產(chǎn)損失等緊急事件。
　　1.4.1突發(fā)旅游公共事件的分類
　　根據(jù)突發(fā)旅游公共事件的發(fā)生過程、性質和機理，主要分為以下四類：
　　(1)自然災害、事故災難導致的旅游者重大傷亡事件。
　　(2)突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的旅游者重大傷亡事件。
　　(3)發(fā)生重大涉外旅游突發(fā)事件和大型旅游節(jié)慶活動突發(fā)事件。
　　(4)其他突發(fā)旅游公共事件。
　　1.4.2突發(fā)旅游公共事件的分級
　　突發(fā)旅游公共事件按旅游者傷亡程度以及影響范圍的大小，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。

　　1.5適用范圍
　　本預案適用于特別重大和重大突發(fā)旅游公共事件，以及突發(fā)旅游公共事件中跨市（州）或超出事發(fā)地市（州）政府處置能力的突發(fā)旅游公共事件的應對工作。
　　本預案指導全省突發(fā)旅游公共事件應對工作。

　　2組織指揮體系和工作職責

　　2.1組織指揮體系
　　省政府統(tǒng)一領導本省突發(fā)旅游公共事件應急處理工作，根據(jù)需要成立省突發(fā)旅游公共事件應急指揮部（以下簡稱省應急指揮部）。

　　2.2市（州）應急指揮部及其職責
　　市（州）突發(fā)旅游公共事件應急指揮部由市（州）政府領導及有關部門組成。指揮部按照屬地管理原則，負責本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)旅游公共事件應急處理的指揮、協(xié)調(diào)，建立和完善旅游應急管理與監(jiān)測體系的責任制，及時上報旅游應急信息，并根據(jù)應急管理實際或省應急指揮部的要求，決定要采取的應急措施。省應急預案啟動后，按照省應急指揮部的統(tǒng)一部署，完成各項應急任務。

　　3預測與預警

　　3.1預測
　　建立健全突發(fā)旅游公共事件預測機制。省政府旅游行政部門負責全省突發(fā)旅游公共事件的預測工作，有旅游資源并已開發(fā)的縣（市）以上政府旅游行政部門，于每年的一月份組織應急指揮部成員單位和重點的旅游經(jīng)營單位，對上年度的突發(fā)旅游公共事件進行總結，分析本年度突發(fā)旅游公共事件的可能性、級別、趨勢和危害程度，并向同級政府提出相應的預測報告。

　　3.2預警
　　省政府旅游行政部門每年要定期組織應急指揮部成員單位和有關專家咨詢委員會對全省旅游公共信息進行分析，根據(jù)其發(fā)生發(fā)展的規(guī)律和特點，對其發(fā)展的趨勢作出預測，根據(jù)需要向省政府提出相應級別的預警建議。
　　省政府根據(jù)省旅游行政部門提出的建議，向全省發(fā)出突發(fā)旅游公共事件預警。

　　3.2.1預警等級劃分
　　預警分為四個級別，依次用紅色、橙色、黃色和藍色，表示特別嚴重、嚴重、較重和一般四個預警級別。

　　3.2.2預警發(fā)布
　?。?）預警公告的內(nèi)容包括預警的級別、預警的區(qū)域或場所、預警的起始時間、警示事項、預期危害以及采取相應的措施與建議、發(fā)布機關等，預警內(nèi)容需變更或解除的，應當及時發(fā)布相應的公告。
　?。?）預警公告的發(fā)布、調(diào)整和解除，要利用一切先進或原始有效的途徑和方式進行，對老、幼、殘、孕和境外旅游者以及警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式，并對突發(fā)旅游公共事件有可能發(fā)生地的旅游團組和其他旅游者傳遞預警信息。與預警信息相關的縣（市）以上政府應當根據(jù)預警級別采用相應的措施，做好啟動應急預案的準備。