1 總則

1.1 編制目的

規(guī)范安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，預(yù)防和處置各類(lèi)安全生產(chǎn)事故，及時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大限度地減少人員傷亡、則產(chǎn)損失，保障人民群眾的生命安全和身體健康，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》和《湖北省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在仙桃市行政區(qū)域內(nèi)的下列安會(huì)生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)對(duì)工作：

（1）發(fā)生特別重大、重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難，造成10人以上死亡（含失蹤），或者危及10人以上生命安全，或者50人以上中毒（重傷），或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置1萬(wàn)人以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

（2）事故可能繼續(xù)擴(kuò)大、造成嚴(yán)重后果，超出鎮(zhèn)（辦）政府應(yīng)急處置能力，或者跨鎮(zhèn)（辦）、跨多個(gè)領(lǐng)域（行業(yè)和部門(mén)），需要由市安全生產(chǎn)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市安委會(huì)）協(xié)調(diào)處置的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難，或者在市內(nèi)產(chǎn)生重大社會(huì)影響的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

（3）應(yīng)鎮(zhèn)（辦）政府請(qǐng)求，或者市委、市政府認(rèn)為有必要由市安委會(huì)處置的安會(huì)生產(chǎn)事故災(zāi)難。

1.4 工作原則

（1）以人為本，安全第一。以人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)，把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故災(zāi)難造成人員傷亡為首要任務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎(chǔ)作用。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和市安委會(huì)組織協(xié)調(diào)下，各地政府和市政府有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)、權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)工作。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，做好本單位應(yīng)急救援工作。

（3）屬地為主，條塊結(jié)合。實(shí)行各地政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以地方政府為主，上級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)卣芮信浜?，充分發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持作用。發(fā)生特別重大、重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難，由市安委會(huì)指派有關(guān)部門(mén)、有關(guān)鎮(zhèn)（辦）政府直接組織指揮。

（4）規(guī)范有序，組織落實(shí)。依法規(guī)范應(yīng)急管理和響應(yīng)機(jī)制，制定科學(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案。各地政府和市政府有關(guān)部門(mén)以及各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要根據(jù)本預(yù)案的要求，結(jié)合各自實(shí)際，制定相關(guān)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，組織專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)救援人員、物資、設(shè)備、器材落實(shí)到位，確保應(yīng)急救援工作的有序進(jìn)行，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。

（5）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急工作相結(jié)合，做好防范和預(yù)警工作。充分利用和整合現(xiàn)有資源，積極做好常態(tài)下的重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、完善裝備、預(yù)案演練等工作。

1.5應(yīng)急預(yù)案體系

全市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案體系由本預(yù)案、其它涉及安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案、地方安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急方案組成。

2、組織指揮體系及職責(zé)

2.1組織指揮體系

全市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援組織指揮體系由市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)各相關(guān)部門(mén)及其專(zhuān)業(yè)指揮機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)（辦）政府安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)指揮、應(yīng)急救援隊(duì)伍和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等組成。

（1）市安委會(huì)為全市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)）。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。

）市安委會(huì)下設(shè)辦公室。市安委會(huì)辦公室作為市安委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，設(shè)在市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱市安監(jiān)局），市安監(jiān)局局長(zhǎng)

兼任辦公室主任。市安委會(huì)辦公室設(shè)立市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮中心（以下簡(jiǎn)稱市指揮中心），具體承擔(dān)全市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急工作。

（3）各相關(guān)部門(mén)及其專(zhuān)業(yè)指揮機(jī)構(gòu)為市政府相關(guān)部門(mén)及其管理的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

（4）鎮(zhèn)（辦）政府的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)由各地政府確定。

（5）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮以屬地為主。按應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別和職責(zé)，事發(fā)地政府成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援。

（6）應(yīng)急救援隊(duì)伍主要包括消防隊(duì)伍、各行業(yè)和部門(mén)的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急救援隊(duì)伍、民兵、預(yù)備役部隊(duì)、社會(huì)力量及志愿者隊(duì)伍。必要時(shí)，包括武警部隊(duì)。

（7）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依據(jù)單位自救和政府實(shí)施救援相結(jié)合的原則，采取預(yù)防和預(yù)警措施，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和行業(yè)安全管理規(guī)定，建立應(yīng)急機(jī)制、編制應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

（8）市安委會(huì)各成員單位按照職責(zé)履行本部門(mén)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難預(yù)防、應(yīng)急救援及應(yīng)急保障方面的職責(zé)，負(fù)責(zé)制訂、管理并實(shí)施相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，接受市應(yīng)急機(jī)構(gòu)的指揮和協(xié)調(diào)。

2.2現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部職責(zé)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)、救援、保障工作，指揮現(xiàn)場(chǎng)所有參與應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員。及時(shí)向市政府及市安委會(huì)辦公室（市指揮中心）報(bào)告事故災(zāi)難事態(tài)發(fā)展及應(yīng)急救援情況。達(dá)到省級(jí)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部還應(yīng)及時(shí)向省政府報(bào)告事故災(zāi)難事態(tài)發(fā)展及救援情況。

2.3專(zhuān)家咨詢機(jī)構(gòu)

市安委會(huì)辦公室（市指揮中心）根據(jù)事故類(lèi)別和部門(mén)應(yīng)急救援職責(zé)，組織成立安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急專(zhuān)家組，專(zhuān)家組成員由有關(guān)部門(mén)推薦，市安委會(huì)辦公室（市指揮中心）聘任，同時(shí)明確備用專(zhuān)家人選。

專(zhuān)家組主要職責(zé)是：參與安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急工作；指導(dǎo)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)為應(yīng)急決策提供技術(shù)咨詢和建議。

3、預(yù)警預(yù)防機(jī)制

3.1預(yù)警預(yù)防

（1）市安委會(huì)辦公室（市指揮中心）和相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)我市重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患監(jiān)控信息，對(duì)可能引發(fā)重特大事故的險(xiǎn)情，或者其他災(zāi)害、災(zāi)難可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的重要信息，應(yīng)進(jìn)行事故災(zāi)難預(yù)警分析，做好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防工作，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。對(duì)可能引發(fā)特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的風(fēng)險(xiǎn)信息應(yīng)及時(shí)上報(bào)。

（2）鎮(zhèn)（辦）政府要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患進(jìn)行普查并建立檔案；制定并完善本地區(qū)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系，明確工作職責(zé)，做好救援物資保障工作，建立應(yīng)急專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員聯(lián)系制度，提供應(yīng)急避難場(chǎng)所。

（3）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要對(duì)本單位的重大危險(xiǎn)源登記建檔，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案；建立應(yīng)急救援配套制度，定期組織應(yīng)急救援演練；加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)技能教育培訓(xùn)，使從業(yè)人員熟悉應(yīng)急救援措施，掌握防護(hù)裝備和救援設(shè)備的使用方法，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)害的應(yīng)對(duì)能力；與當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)、社區(qū)建立應(yīng)急互動(dòng)機(jī)制，制定保護(hù)周邊群眾安全的防護(hù)措施。

3.2事故災(zāi)難信息報(bào)告

（1）安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，事故發(fā)生單位要立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急救援預(yù)案，迅速采取措施，搶救人員，封閉并保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)；在有效防護(hù)的前提下，指揮本單位專(zhuān)業(yè)救護(hù)隊(duì)伍（人員）實(shí)施應(yīng)急救援，及時(shí)疏散危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)無(wú)關(guān)人員控制事態(tài)發(fā)展，防止事故擴(kuò)大，同時(shí)立即報(bào)告當(dāng)?shù)卣笆邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理局和其主管單位。

報(bào)告或報(bào)警的內(nèi)容包括：事故發(fā)生的單位、事故發(fā)生的時(shí)間、詳細(xì)地點(diǎn)、事故類(lèi)別、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故采取的措施及事故控制情況以及現(xiàn)場(chǎng)救援所需的專(zhuān)業(yè)人員和搶險(xiǎn)設(shè)備、器材、交通路線、聯(lián)系電話、聯(lián)系人姓名等。

（2）各地、各部門(mén)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)接到安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)分析處理，并按照分級(jí)管理的程序逐級(jí)上報(bào)。

?

（3）市安委會(huì)辦公室（市指揮中心）接到事發(fā)地政府、相關(guān)主管部門(mén)及其專(zhuān)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)報(bào)送的事故信息后，立即核實(shí)處理并及時(shí)反饋，必要時(shí)報(bào)告市政府應(yīng)急辦，接到發(fā)生特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息和報(bào)告后，同時(shí)向省安委會(huì)辦公室報(bào)告。

（4）發(fā)生安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的有關(guān)部門(mén)、單位要及時(shí)、主動(dòng)向市安委會(huì)辦公室（市指揮中

心）、市政府有關(guān)部門(mén)提供與事故應(yīng)急救援有關(guān)的資料，為制訂完善救援方案提供參考。