一、總 則
(一)目 的
為了提高人防工程施工發(fā)生生產(chǎn)事故的應(yīng)急能力,保障人民生命和財產(chǎn)安全,減少事故人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響,提高全省人防工程施工生產(chǎn)事故的綜合應(yīng)變能力,制定本預(yù)案。
(二)工作原則
1、統(tǒng)一指揮原則
省人防辦在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,會同省直有關(guān)部門設(shè)立人防工程施工生產(chǎn)事故應(yīng)急省級指揮部,發(fā)揮職能作用,密切配合有關(guān)部門,快速、有效、妥善地統(tǒng)一指揮全省人防工程施工生產(chǎn)事故的應(yīng)急工作。
2、分級管理原則
各市發(fā)生的人防工程施工生產(chǎn)事故,由市人防辦在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,會同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門設(shè)立市級指揮部,負(fù)責(zé)組織處置事故應(yīng)急救援工作,并接受省指揮部的指揮。
3、信息共享原則
各部門之間應(yīng)當(dāng)互相通報所收集到的人防工程施工信息,實行信息聯(lián)網(wǎng),保證信息共享,并對應(yīng)急突發(fā)事故進行響應(yīng),及時采取措施進行預(yù)防和救援。
4、分工協(xié)作原則
參與人防工程施工生產(chǎn)事故應(yīng)急處置的單位要盡職盡責(zé),在保證完成本部門承擔(dān)的應(yīng)急救援任務(wù)的基礎(chǔ)上,加強與協(xié)作單位的配合,保證應(yīng)急救援工作的順利進行。
5、保證安全原則
發(fā)生人防工程施工生產(chǎn)事故后,參與現(xiàn)場搶險救援的人員,要注意自身的人身安全,服從現(xiàn)場指揮部的指揮和安排,防止出現(xiàn)人身傷亡和造成財產(chǎn)損失。
(三)本預(yù)案的依據(jù)
1、《中華人民共和國人民防空法》
2、《中華人民共和國建筑法》
3、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
4、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》
5、《中共中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強人民防空工作的決定》
6、《黑龍江省實施〈中華人民共和國人民防空法〉條例》
7、《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》
8、《人民防空工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求》
(四)適用范圍
本預(yù)案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的人防工程建設(shè)項目。根據(jù)工程類別和事故危害程度,將人防工程施工生產(chǎn)事故劃分為A、B二級。
A級:施工現(xiàn)場大面積坍塌或局部嚴(yán)重坍塌、造成施工現(xiàn)場工作人員和群眾死亡、嚴(yán)重危及周圍建筑物安全、造成重大財產(chǎn)損失。
B級:施工現(xiàn)場局部坍塌、造成施工現(xiàn)場工作人員和群眾受傷、有危及周圍建筑物安全的可能、造成財產(chǎn)損失。
二、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)
(一) 應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)
1、省人防辦設(shè)立省人防工程施工生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部:由省人防辦主任、副主任及計劃處、平戰(zhàn)處、財務(wù)處、指揮處、通信處、質(zhì)量監(jiān)督站等部門組成,地點設(shè)在省人防辦指揮控制中心。
總指揮:省人防辦主任
副總指揮:省人防辦主管副主任
省指揮部的主要職責(zé)是:在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、處置全省范圍內(nèi)人防工程施工生產(chǎn)事故,領(lǐng)導(dǎo)、指揮市指揮部和現(xiàn)場指揮部的工作;決定采取處置事故的重大措施;確定新聞報道的原則,指導(dǎo)新聞發(fā)布工作;協(xié)調(diào)省直相關(guān)部門參與事故救援工作;組織專家組,進行技術(shù)鑒定及提供技術(shù)服務(wù)。
下設(shè)辦公室:負(fù)責(zé)具體執(zhí)行指揮部的各項決策和指令。
2、市人防辦設(shè)立市人防工程施工生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部:由市人防辦主任、副主任及計劃(處)科、工程(處)科、平戰(zhàn)(處)科、指揮(處)科、通信(處)科等部門組成,地點設(shè)在市人防辦指揮控制中心。
總指揮:市人防辦主任
副總指揮:市人防辦主管副主任
市指揮部的主要職責(zé)是:在市委、市政府和省指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下,組織現(xiàn)場指揮部進行事故應(yīng)急救援;決定采取處置事故的具體措施;負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行省指揮部的各項指示和命令;向省指揮部報告事故處置情況,提出合理的處置建議;必要時可先要求現(xiàn)場指揮部采取緊急措施,后向省指揮部報告;經(jīng)省指揮部同意,負(fù)責(zé)對外發(fā)布新聞。
下設(shè)辦公室:負(fù)責(zé)具體執(zhí)行指揮部的各項決策和指令。
3、現(xiàn)場指揮部:由工程施工單位、建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位及其他單位組成。
現(xiàn)場總指揮:工程施工單位法定代表人。
現(xiàn)場副總指揮:建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位及其他單位法定代表人。
現(xiàn)場指揮部下設(shè):通信聯(lián)絡(luò)組、引導(dǎo)疏散組、治安交通組、搶險救護組、信息保障組、綜合組。
職責(zé)與權(quán)限
現(xiàn)場指揮部:執(zhí)行上級指揮部的決定,負(fù)責(zé)現(xiàn)場各項具體工作,及時向上級指揮部匯報現(xiàn)場工作情況,領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)各部門的具體工作。
通信聯(lián)絡(luò)組:發(fā)生險情后,立即向“119”、“120”、“110”等部門報警,并向上級部門報告,負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮部與各職能部門之間的通訊暢通。
引導(dǎo)疏散組:根據(jù)現(xiàn)場指揮部命令,組織引導(dǎo)人群安全、快速、有序撤離事故現(xiàn)場,負(fù)責(zé)引導(dǎo)各救援部門到達(dá)事故現(xiàn)場。
治安交通組:負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的交通暢通,維持事故現(xiàn)場治安,保證通道、出入口的暢通。
搶險救護組:負(fù)責(zé)將事故中受傷人員迅速搶救出現(xiàn)場,立即送往醫(yī)療救護單位,及時搶救重要物資。
信息保障組:負(fù)責(zé)事故處理的信息收集、匯總和綜合,并及時將有關(guān)信息向現(xiàn)場指揮部和省、市指揮部報告。
綜合組:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門,提供工程建設(shè)各種相關(guān)資料,為各部門提供后勤保障。
(二) 組織體系框架描述
組織體系圖表
三、預(yù)防預(yù)警機制
(一)預(yù)防預(yù)警信息:為了預(yù)防人防工程施工生產(chǎn)事故的發(fā)生,人防工程的建設(shè)單位、施工單位、勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位及其他參與單位應(yīng)當(dāng)及時收集與工程建設(shè)相關(guān)的信息,特別是容易造成工程事故的各類風(fēng)險信息,及時發(fā)現(xiàn),及時采取措施,避免事故的發(fā)生。
(二)預(yù)防預(yù)警行動:人防主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督主管部門、工程建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位定期對施工現(xiàn)場進行安全檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時上報上級主管部門,并采取措施進行處置。
(三)預(yù)警支持系統(tǒng): 各部門要建立預(yù)警服務(wù)系統(tǒng),及時提供相關(guān)技術(shù)支持和資金保障,保證預(yù)警系統(tǒng)的正常運行。
四、應(yīng)急響應(yīng)
(一)分級響應(yīng)程序:發(fā)生人防工程施工生產(chǎn)事故后,立即啟動人防工程施工生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案,各級指揮部要認(rèn)真履行各自職責(zé),立即開展搶險救援處置工作,救援行動分為預(yù)案啟動、救援實施和救援終止三個階段:
1、預(yù)案啟動:事故發(fā)生后,現(xiàn)場工作人員立即向現(xiàn)場指揮部和有關(guān)報警、急救中心報告,現(xiàn)場指揮部接到報警信息后,及時向上級指揮部報告,市、省指揮部收到事故報警信息,立即開展應(yīng)急指揮工作。
2、救援實施:現(xiàn)場指揮部接到報警信息,立即組織六個職能部門,迅速開展搶險救援處置工作,并與應(yīng)急保障隊伍密切配合、分工合作,積極采取有力措施,控制險情繼續(xù)擴大,保障臨近建筑物和周圍群眾安全,搶救被困人員及物資。采用多種方式對事故現(xiàn)場進行監(jiān)測和勘察,掌握事故處置的最新情況,為上級指揮部有效決策提供可靠依據(jù),保證事故救援工作的順利進行。
3、救援終止:市指揮部根據(jù)現(xiàn)場指揮部的綜合評估確認(rèn)事故險情得到有效控制、危險已經(jīng)消除并對遇險人員和物資搶救完畢的情況下,向省指揮部提出終止救援的建議。省指揮部在全面分析事故救援的情況和各方面的意見后,做出應(yīng)急救援工作終止的決定。
(二)災(zāi)難現(xiàn)狀與趨勢分析:人防工程施工生產(chǎn)事故發(fā)生后,省應(yīng)急救援指揮部應(yīng)立即抽調(diào)有關(guān)工程建設(shè)專業(yè)技術(shù)專家組成事故分析評估專家組,具體分析事故發(fā)生的原因、事故災(zāi)難現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢、事故損失情況、預(yù)防次生事故發(fā)生應(yīng)采取的措施等,為指揮決策機構(gòu)提供意見和建議。
(三)信息報送和處理:事故發(fā)生后,各級組織指揮機構(gòu)、職能部門及時收集有關(guān)信息,建立本級信息處理系統(tǒng),并共享信息資源。
(四)通訊:人防部門之間采用人防專用通信頻道,其他部門之間采用辦公電話和手機聯(lián)絡(luò)。
(五)指揮和控制:指揮部下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)貫徹落實指揮部的各項決策,負(fù)責(zé)指揮部內(nèi)部及指揮部之間、與現(xiàn)場指揮部、其他相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)和溝通?,F(xiàn)場指揮部由工程施工單位具體負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場救援和與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。
(六)緊急處置:應(yīng)急隊伍由市級指揮部和現(xiàn)場指揮部調(diào)派。
(七)救護和醫(yī)療:現(xiàn)場救護由現(xiàn)場搶險救護組與醫(yī)療機構(gòu)負(fù)責(zé)。
(八)應(yīng)急人員的安全防護:施工現(xiàn)場的應(yīng)急救援工作人員的安全防護裝備由現(xiàn)場施工單位負(fù)責(zé)提供。
(九)群眾的安全防護:事故發(fā)生后,現(xiàn)場指揮部立即組織工程現(xiàn)場附近的群眾進行疏散。
(十)突發(fā)事件的調(diào)查、處理、檢測與后果評估:事故的調(diào)查和處理由紀(jì)檢、監(jiān)察、人防、公安、工會、建設(shè)等部門組成聯(lián)合調(diào)查組進行。
(十一)新聞報道:省級指揮部門審核發(fā)布與突發(fā)事件相關(guān)的新聞報導(dǎo)時,協(xié)助宣傳報導(dǎo)部門提出對外報導(dǎo)的口徑,參與對外新聞發(fā)布工作。
五、應(yīng)急保障
(一)通信與信息保障:應(yīng)急期間由電信部門負(fù)責(zé)保障通訊暢通,郵政部門負(fù)責(zé)保障通信順暢,建立通信系統(tǒng)維護管理制度,保證信息及時溝通和交流。
(二)應(yīng)急支援與裝備保障
1、現(xiàn)場救援和工程搶險保障:現(xiàn)場應(yīng)急救援的設(shè)備和物資由施工單位提供并負(fù)責(zé)維護,設(shè)專人管理。
2、應(yīng)急隊伍保障:市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)組建應(yīng)急支援保障隊伍,包括搶險搶修隊、醫(yī)療救護隊、消防治安隊、防化防疫隊、通信保障隊、交通運輸隊等專業(yè)隊伍,接到事故報告后,立即趕到施工現(xiàn)場進行救援工作。
3、交通運輸保障:交通運輸工具由各組成部門分別承擔(dān),并負(fù)責(zé)維護,由市指揮部統(tǒng)一調(diào)用。
4、物質(zhì)保障和資金保障:處置應(yīng)急救援所需要的物資和資金由工程建設(shè)單位和施工單位負(fù)責(zé)提供保障,并列入人防工程建設(shè)投資計劃和工程造價中。
(三)技術(shù)保障:由各級指揮機構(gòu)組成專家組,提供相應(yīng)的技術(shù)支持,建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫。
(四)宣傳和培訓(xùn)
1、公眾信息交流:公布人防工程施工生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的信息、接警電話和部門,宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和預(yù)防救援的常識知識等。
2、培訓(xùn):各級人民防空主管部門加強對人防工程施工生產(chǎn)的監(jiān)督管理,組織對應(yīng)急救援人員進行培訓(xùn)。
六、后期處置
(一)善后處置:由事故責(zé)任單位對事故中造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失給予合理賠償,施工單位負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的清理和處理工作,及時保證工程正常施工。
(二)保險:保險公司對事故中已投保的人員和財產(chǎn)損失進行理賠。
(三)社會救助
對在人防工程施工生產(chǎn)事故中造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的相關(guān)人員,采取措施進行社會救助,特別是對困難家庭和人員,可以采取發(fā)動群眾進行募捐、請求當(dāng)?shù)孛裾块T和社會慈善機構(gòu)進行幫助等辦法。
(四)突發(fā)事件調(diào)查報告和應(yīng)急經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)及改進建議:由事故調(diào)查組對事故原因進行調(diào)查,提出事故調(diào)查報告及對相關(guān)負(fù)責(zé)人的處理意見。
七、附 則
(一)預(yù)案管理與更新:本預(yù)案由省人防辦公室負(fù)責(zé)組織實施,可根據(jù)實際情況及時對預(yù)案進行修改、完善,并向省政府備案。
(二)獎勵與責(zé)任追究:對在事故處理中表現(xiàn)突出的單位和個人,給予表彰和獎勵,對因參加應(yīng)急工作致病、致殘、致亡人員,按規(guī)定給予相應(yīng)的補助和撫恤。對在工作中玩忽職守、徇私舞弊或者有其他違法、失職行為構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任,尚不構(gòu)成犯罪的視情節(jié)給予行政處分。
(三)制訂與解釋部門:省人民防空辦公室