4、應急響應

4.1分級響應

按照安全生產(chǎn)事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍，應急響應級別原則上分為Ⅰ級響應、Ⅱ級響應、Ⅲ級響應、Ⅳ級響應。

Ⅰ級應急響應行動由國務院安委會辦公室或國務院有關(guān)部門組織實施，事發(fā)地省政府應急領導機構(gòu)迅速啟動相關(guān)應急預案，實施搶險救援。

Ⅱ級應急響應行動由省應急領導機構(gòu)或者指派有關(guān)部門組織實施，市政府迅速啟動相應的應急預案，實施搶險救援。

Ⅲ級應急響應行動（標準見1.3）的組織實施由市政府決定，迅速啟動本預案，超出其應急救援處置能力或事故災難進一步擴大時，及時報請省應急領導機構(gòu)啟動省級應急預案實施救援。

Ⅳ級及以下應急響應由鎮(zhèn)（辦）政府或生產(chǎn)經(jīng)營單位組織實施，根據(jù)事故災難或險情的嚴重程度啟動相應的應急預案，超出其應急救援處置能力或事故災難進一步擴大時，及時報請市應急領導機構(gòu)啟動市級應急預案實施救援。

4.1.1響應基本要求

根據(jù)事故發(fā)生地區(qū)信息報告的情況，各地政府和政府有關(guān)部門應迅速查明安全生產(chǎn)事故災難性質(zhì)、發(fā)生區(qū)域、嚴重程度、影響范圍、事故類型與應急救援需求等基本情況。本著“誰主管、誰負責”的原則，明確牽頭責任部門、協(xié)作部門和應急響應級別。達到Ⅲ級及以上應急響應級別的事故災難，報市應急領導機構(gòu)啟動本預案和相關(guān)預案。

4.1.2市安委會辦公室（市指揮中心）的響應

（1）立即向市應急領導機構(gòu)報告安全生產(chǎn)事故災難基本情況、事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援情況，提請啟動并實施本預案及相關(guān)預案，通知相關(guān)成員單位、工作人員和專家到崗，會同有關(guān)專家提出應急救援重大事項決策建議。必要時，報請市應急領導機構(gòu)指派有關(guān)部門負責同志趕赴應急救援前線，負責現(xiàn)場應急救援指揮。

（2）根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議，報請市應急領導機構(gòu)通知相關(guān)應急救援機構(gòu)、救援隊伍和事發(fā)地毗鄰鎮(zhèn)（辦）政府應急救援指揮機構(gòu)、救援隊伍待命，或趕赴現(xiàn)場參加搶險救援，為現(xiàn)場應急救援指揮提供支持和保障。

（3）提出現(xiàn)場應急行動原則要求，派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導現(xiàn)場應急救援，必要時協(xié)調(diào)專業(yè)應急力量增援。

（4）必要時，在全市范圍內(nèi)緊急征用、調(diào)配施救物資、設備、車輛和人員。

（5）對可能或者已經(jīng)引發(fā)自然災害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件的，及時向市政府應急辦報告，同時通報相關(guān)領域的應急救援指揮機構(gòu)。

4.1.3相關(guān)部門的響應

達到Ⅲ級及以上應急響應的，由市應急領導機構(gòu)進一步明確相關(guān)部門任務。相關(guān)部門按照其職責，啟動并實施部門相關(guān)應急預案，開展應急救援工作，并及時向市應急領導機構(gòu)及市安委會辦公室（市指揮中心）報告救援工作進展情況。需要其他部門應急力量支援時，向市應急領導機構(gòu)及市安委會辦公室（市指揮中心）申請組織協(xié)調(diào)。

4.2指揮和協(xié)調(diào)

（1）進入Ⅲ級應急響應后，市安委會辦公室（市指揮中心）或相關(guān)部門及其專業(yè)應急救援指揮機構(gòu)應立即按照本預案、相關(guān)預安組織應急救援力量和資源，指導、協(xié)調(diào)和支持現(xiàn)場應急救援指揮部實施應急救援。必要時，由市應急領導機構(gòu)或者指派有關(guān)部門直接組織指揮協(xié)調(diào)。

當省政府啟動相關(guān)應急預案和應急指揮系統(tǒng)時，服從省政府有關(guān)應急領導機構(gòu)的統(tǒng)一指揮。

（2）市安委會辦公室（市指揮中心）根據(jù)事故災難的情況，按照應急管理職責，參與或者直接組織、協(xié)調(diào)、指揮應急救援工作。

?

（3）有關(guān)部門接受市應急領導機構(gòu)指派，指揮協(xié)調(diào)本系統(tǒng)和其他參與部門應急力量實施應急救援，派出部門負責人、專家和人員參加、指導現(xiàn)場應急救援工作。

（4）現(xiàn)場應急救援指揮部負責現(xiàn)場應急救援的指揮協(xié)調(diào)?，F(xiàn)場應急救援指揮部成立前，事發(fā)單位和先期到達的應急救援隊伍必須按相關(guān)應急預案及現(xiàn)場應急方案迅速、有效地實施先期處置；事故災難發(fā)生地的政府及市政府有關(guān)部門全力控制事故災難發(fā)展態(tài)勢，果斷控制或切斷事故災害鏈，防止事故擴大。同時，指派專人負責引導指揮人員及各專業(yè)隊伍進入事故救援現(xiàn)場。

指揮人員到達現(xiàn)場后，應立即了解現(xiàn)場情況，劃定警戒區(qū)域，對現(xiàn)場實施封控，會同有關(guān)專家完善應急方案，指揮布置各相關(guān)部門及專業(yè)救援隊保障隊伍采取必要的個人防護措施，按照分工開展搶險救援和緊急處置行動。同時，組織事故發(fā)生單位和事故發(fā)生所在地的政府，嚴格保護事故現(xiàn)場，迅速采取必要措施搶救人員和財產(chǎn)，做好善后處置工作。因搶救傷員，防止事故擴大以及疏通交通等原因需要移動現(xiàn)場時，必須及時做出標志、攝影、拍照詳細紀錄和繪制事故現(xiàn)場圖，并妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等。

4.3緊急處置

（1）現(xiàn)場處置主要依靠事發(fā)地及其周邊的應急處置力量。根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎上，依法及時采取緊急處置措施，并報送市應急領導機構(gòu)備案。

4.4醫(yī)療衛(wèi)生救助

（1）由市衛(wèi)生局負責組織協(xié)調(diào)，市食品藥品監(jiān)督管理局配合，按照相關(guān)預案提供醫(yī)療設施、特種藥品和特種救治裝備，組織有關(guān)專家、醫(yī)療急救隊伍，開展緊急醫(yī)療救護、現(xiàn)場衛(wèi)生處置。疾病控制機構(gòu)根據(jù)事故類型，按照專業(yè)規(guī)程進行現(xiàn)場防疫。

（2）需要時，向省衛(wèi)生廳、省應急領導機構(gòu)及省安委會辦公室（省指揮中心）申請協(xié)調(diào)支援。

4.5應急人員的安全防護

?

現(xiàn)場應急救援人員應根據(jù)需要攜帶相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急

?

救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。

現(xiàn)場應急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應的安全防護裝備。

4.6群眾的安全防護

現(xiàn)場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內(nèi)容如下：

（1）決定應急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、方法、范圍、路線、程序，并報市應急領導機構(gòu)及市安委辦公室（市指揮中心）。必要時，可邊實施、邊報告。

（2）指定有關(guān)部門負責組織群眾疏散、轉(zhuǎn)移。

（3）啟用應急避難場所。

（4）開展醫(yī)療救治、防疫和疾病控制工作。

（5）負責治安管理。

4.7現(xiàn)場警戒與保衛(wèi)

在現(xiàn)場應急救援指揮統(tǒng)一部署下，現(xiàn)場警戒與保衛(wèi)，由公安機關(guān)及事故單位保衛(wèi)機構(gòu)實施。主要工作內(nèi)容如下：

（1）保護事故現(xiàn)場和相關(guān)區(qū)域內(nèi)人員及財產(chǎn)的安全；

（2）負責安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導，阻止未經(jīng)批準的現(xiàn)場拍攝、采訪等；控制旁觀者進入事故現(xiàn)場和事故危險區(qū)域；

（3）防止和處理事故現(xiàn)場可能發(fā)生的其他刑事、治安案件。

4.8社會力量的動員與參與

（1）現(xiàn)場應急救援指揮部視情況需要組織動員本行政區(qū)域社會力量參與應急救援工作。

（2）超出事發(fā)地政府處置能力時，鎮(zhèn)（辦）政府向市政府及市應急領導機構(gòu)申請支援，市政府應急辦及市安委會辦公室（市指揮中心）組織協(xié)調(diào)全市社會力量進行支援。

（3）超出市政府處置能力時，市政府向省政府申請其他市（縣）的社會力量支援。

4.9現(xiàn)場檢測與評估

現(xiàn)場應急救援指揮部組織相關(guān)部門及專業(yè)機構(gòu)成立事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評估小組，主要工作內(nèi)容如下：

（1）綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預測事故后果，為制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。

（2）對現(xiàn)場事故規(guī)模、影響邊界及氣象條件，對食物和飲用水衛(wèi)生以及水體、土壤、農(nóng)作物等的污染，可能產(chǎn)生的二次反應有害物，爆炸危險性和受損建筑垮塌的危險性以及污染物質(zhì)滯留區(qū)等進行監(jiān)測。

?

（3）指導現(xiàn)場群眾疏散以及提供應急救援所需的有關(guān)綜合性報告和氣象、風向、地質(zhì)、水文資料。檢測與評估報告要及時上報。

4.10信息發(fā)布

（1）信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。事故發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。

（2）市安委辦公室會同事故處理的主管部門和單位負責本預案適用范圍內(nèi)事故災難信息的發(fā)布工作。

4.11應急結(jié)束

當遇險人員得救或部分人員失蹤，經(jīng)必要時間尋找和搜救，現(xiàn)場應急救援指揮部確認無生還希望的，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標準，可能導致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應急救援指揮部確認，報請市應急領導機構(gòu)批準，結(jié)束現(xiàn)場應急處置工作，并由市應急領導機構(gòu)宣布應急狀態(tài)結(jié)束。

5、后期處置

5.1善后處置

本預案適用范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)事故災難的善后處置工作，由市政府相關(guān)部門負責指導協(xié)調(diào)，鎮(zhèn)（辦）政府及相關(guān)部門（單位）負責組織實施，事故單位及其主管部門配合。善后處置主要包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。善后處置責任部門（單位）應當盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害人員及受影響群眾，做好事故傷亡人員家屬的安撫工作；依據(jù)法律政策負責遇難者及其家屬的善后處理及受傷人員的醫(yī)療救助等，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復正常生活生產(chǎn)秩序。

5.2保險

當安全生產(chǎn)事故災難發(fā)生后，保險機構(gòu)應及時開展受災人員和應急救援人員的保險理賠工作。保險機構(gòu)應及時開展應急救援人員的保險受理。

5.3事故災難調(diào)查報告、經(jīng)驗教訓總結(jié)及改進

（1）重特大安全生產(chǎn)事故災難由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責組成調(diào)查組進行事故調(diào)查。必要時，市政府直接組成調(diào)查組或者報請省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組成調(diào)查組進行調(diào)查。

（2）安全生產(chǎn)事故災難善后處置工作結(jié)束后，現(xiàn)場應急救援指揮部及事故主管部門應分析總結(jié)應急救援經(jīng)驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結(jié)報告并及時上報。