一、安全文化的發(fā)展歷史

　　在1986年國際原子能機(jī)構(gòu)召開的“切爾諾貝利核電站事故后評審會”上提出了核安全文化，1986年美國NASA機(jī)構(gòu)把安全文化應(yīng)用到航空航天的管理中。1988年在其“核電安全的基本原則”中將安全文化的概念作為一種重要的管理原則予以落實，并滲逶到核電廠以及相關(guān)的核電保障領(lǐng)域。1991年國際核安全咨詢組織的《安全文化》小冊子正式出版，它標(biāo)志著核安全文化的開始。1993年我國勞動部部長李伯勇同志指出“要把安全工作提高到安全文化的的高度來認(rèn)識”。安全文化從核安全文化、航空航天安全文化等企業(yè)安全文化，拓寬到全民安全文化，由此發(fā)展到了由安全觀念文化、安全行為文化、安全物質(zhì)文化組成的全民安全文化的新時代。在該階段，安全教育體系正在形成，兒童和中小學(xué)生的安全教育已經(jīng)起步，大學(xué)和成人的專業(yè)化安全教育已初具規(guī)模，在有關(guān)政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下的安全文化普及教育正蓬勃發(fā)展；安全科學(xué)作為獨立的學(xué)科體系已經(jīng)建立，安全科學(xué)形成了由安全科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)學(xué)科、安全學(xué)、安全工程等構(gòu)成的多學(xué)科體系；安全管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全，建立健全了一大批國際的、國家的、行業(yè)的、社會的、企業(yè)的安全管理機(jī)構(gòu)；在法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、安全制度方面，體現(xiàn)在面向全民的安全建設(shè)開始起步，面向行業(yè)的、企業(yè)的安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度、操作規(guī)程等具有更強(qiáng)的針對性；在安全宣傳方面，一個社會化的安全宣傳網(wǎng)正在形成，出現(xiàn)了一些面向大眾、宣傳安全光榮、安全就是效益的作品，“安全第一，預(yù)防為主”的安全哲學(xué)思想更加深入人心。

　　勞動部李伯勇部長在1994年為中國文化系列叢書作序時強(qiáng)調(diào)指出，“……安全文化是人類文化的一部分，它涉及人類活動的各個領(lǐng)域，存在于社會生活的各個方面；它涉及自然科學(xué)和社會科學(xué)的諸學(xué)科，它為安全的世界觀和方法論的形成提供乳育的胚胎；它既具有歷史的繼承性，又具有鮮明的時代感……”安全文化是燦爛的中華民族文化的組成部分，中華民族在生存和繁衍中與世界其他民族一起創(chuàng)造并傳播了安全文化。安全文化在我國的發(fā)展也經(jīng)歷了人類對安全與健康的盲目追求、核安全文化出現(xiàn)、全民安全文化的興起等三個階段。

　　1992年國際核安全咨詢組織的《安全文化》小冊子被譯成中文，并在國內(nèi)出版以來，核安全文化模式迅速與中華民族傳統(tǒng)文化相結(jié)合。中國文化吸收世界其他國家安全文化建設(shè)的經(jīng)驗，特別是核安全文化建設(shè)的經(jīng)驗，把企業(yè)安全文化融會于中華民族傳統(tǒng)的文化之中，形成了企業(yè)安全文化。特別是“安全第一，預(yù)防主為”一直作為我國工業(yè)發(fā)展方針，在全國始終開展普遍的安全宣傳教育活動和安全技術(shù)的基礎(chǔ)建設(shè)，使我國具有一定的安全文化教育基礎(chǔ)，安全文化一詞在中國一出現(xiàn)，其范疇和范圍便得到發(fā)展，企業(yè)安全文化發(fā)展成了具有中國特色的全民安全文化。

　　安全文化作為專業(yè)名詞在我國出現(xiàn)，它標(biāo)志著系統(tǒng)研究和傳播安全文化的時代的到來。1993年10月在成都召開的亞太地區(qū)職業(yè)安全衛(wèi)生研討會暨全國安全科學(xué)技術(shù)交流會上，發(fā)表了“論企業(yè)安全文化”的論文。會議期間，《中國安全科學(xué)》編輯部和《警鐘長鳴報》社達(dá)成合作計劃，決定自1994年1月起在《警鐘長鳴報》上由中國安全科學(xué)學(xué)報編輯部協(xié)辦，辟出安全文化月末版，向公眾、向社會宣傳安全文化。1994年3月，國務(wù)院應(yīng)急辦公室召開了全國核工業(yè)系統(tǒng)核安全文化研討會，它標(biāo)志著深層次企業(yè)安全文化傳播的開始。同年6月勞動部李伯勇部長在《安全生產(chǎn)報》試刊上發(fā)表了題為“把安全生產(chǎn)工作提高到安全文化高度來認(rèn)識”的指導(dǎo)性文章，這標(biāo)志著安全文化由企業(yè)安全文化拓延到了全民安全文化，一個研究，傳播安全文化的時代已經(jīng)開始。

　　1994年6月以來，在全國勞動系統(tǒng)、鐵路系統(tǒng)、核工業(yè)系統(tǒng)、石油化工系統(tǒng)等，先后開展了多次研究和探討會；全國的部分專業(yè)報刊雜志，先后辟出專欄、出版專集或發(fā)表有關(guān)文章；北京人民廣播電臺、北京電視臺分別在“環(huán)境與減災(zāi)”、“北京您早”、“熱點話題”等欄目播放專題節(jié)目，向社會、向大眾傳播安全文化。

　　在全國安全生產(chǎn)電話會議上，國務(wù)院副總理鄒家華、吳邦國等都反復(fù)強(qiáng)調(diào)要倡導(dǎo)安全文化，提高安全水平，強(qiáng)化全民安全意識把倡導(dǎo)安全文化、加強(qiáng)安全宣傳和教育作為提高全民、全社會安全意識和安全素質(zhì)的重要手段。

　　二、中國安全文化現(xiàn)狀

　　中國安全文化是中華民族文化的一個組成部分。1992年國際核安全咨詢組織的《安全文化》小冊子被譯成中文到現(xiàn)在已經(jīng)6年，在理論研究方面取得了一些可喜的成果，安全文化定義上出現(xiàn)了廣義說和狹義說：在建設(shè)方面，出現(xiàn)了具有社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)安全文化模式；在傳播方面，出現(xiàn)了全民安全文化。在安全文化的器物層次、制度層次、精神智能層次和價值規(guī)范層次，都取得了很多新成果和新理論。

　　1.安全文化范疇

　　安全文化是文化的一個分支，是社會文化的組成部分。安全文化在工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用就成了企業(yè)安全文化，與行政或管理工作相結(jié)合就成了安全管理文化。把安全文化的內(nèi)容引入不同的領(lǐng)域，繼承和創(chuàng)造保障人的身心安全與健康，并使其能舒適、高效活動的物質(zhì)存在和精神作用，均稱之為某領(lǐng)域的安全文化。與文化范疇一樣，由于人們的認(rèn)識和應(yīng)用范圍不同，安全文化也有不同的定義。綜合我國在安全文化理論研究的成果，可歸納出4種安全文化定義。

　?。?）安全文化定義A。1988年國際核安全咨詢組提出了安全文化（SafetyCulture）這一術(shù)語。在1991年INSAG-4報告即《安全文化》小冊了中給出的安全文化定義為：“安全文化是存在于單位和個人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠的安全問題由于它的重要性要保證得到應(yīng)有的重視”。這個安全文化的定義表明，安全是有關(guān)人的態(tài)度問題又是組織問題，是單位的問題又是個人的問題，建立一種超出一切之上的概念，即安全第一的概念，是安全生產(chǎn)的根本保障，特別是核電廠的安全運(yùn)轉(zhuǎn)需要，必須保證安全第一。

　　（2）安全文化定義B:

　　英國保健安全委員會核設(shè)施安全咨詢委員會（HSCASNI）人因組織認(rèn)為，國際核安全咨詢組織的安全文化定義是一個理想化的概念，在定義中沒有強(qiáng)調(diào)能力和精通等必要成分，提出了修正的定義：“一個單位的安全文化是個人和集體的價值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物，它決定于保健安全管理上的成諾，工作作風(fēng)和精通程度。具有良好安全文化的單位有如下特征：相互信任基礎(chǔ)上的信息交流，共享安全是重要的想法，對預(yù)防措施效能的信任?！?/p>

　　（3）安全文化定義C。我國學(xué)者曹琦通過研究我國安全管理模式，分析了在國內(nèi)安全法規(guī)難以認(rèn)真執(zhí)行，安全制度難以全面落實，安全方針難以深入貫徹的根本原因，在于企業(yè)各層次人員的安全素質(zhì)較低。在分析了企業(yè)各層次人員的本質(zhì)安全素質(zhì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，提出了安全文化的定義：安全文化是安全價值觀和安全行為準(zhǔn)則的總和。安全價值觀是指安全文化的里層結(jié)構(gòu)，安全行為準(zhǔn)則是指安全文化的表層結(jié)構(gòu)。并指出我國安全文化產(chǎn)生的背景具有現(xiàn)代工業(yè)社會生活的特點，現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的特點和企業(yè)現(xiàn)代管理的特點。

　?。?）安全文化定義D。作為我國安全文化研究重要成果之一，1994年12月以來，《中國安全文化建設(shè)系列叢書》陸續(xù)出版。該系列叢書對安全文化的定義進(jìn)行了科學(xué)論述，最終給出的安全文化定義為：在人類生存、繁衍和發(fā)展的歷程中，在其從事生產(chǎn)，生活及至實踐的一切領(lǐng)域內(nèi)，為保障人類身心安全（含健康）并使其能安全、舒適、高效地從事一切活動，預(yù)防、避免、控制和消防意外事故和災(zāi)害（自然的、人為的或天災(zāi)人禍的）；為建立起安全、可靠、和諧、協(xié)調(diào)的環(huán)境和匹配運(yùn)行的安全體系；為使人類變得更加安全、康樂、長壽，使世界變得友愛、和平、繁榮而創(chuàng)造的安全物質(zhì)財富和安全精神財富的總和。

　　分析以上4種安全文化的定義，可以看出有如下相同點：

　?。?）安全是一種超出一切之上的觀念，強(qiáng)調(diào)各層次人員的本質(zhì)安全素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，困此都具有“安全第一”的哲學(xué)思想。

　?。?）安全文化是存在于單位和個人的，是一個綜合性系統(tǒng)工程。

　?。?）安全文化是以具體的形式、制度和實體表現(xiàn)出來的，并可分不同的層次。

　?。?）安全文化具有社會文化的屬性和特點，是社會文化的組成部分，屬于文化的范疇。

　?。?）安全文化把企業(yè)要實現(xiàn)的生產(chǎn)價值和實現(xiàn)人的價值統(tǒng)一起來，以保護(hù)人的與健康

　　為目的，實現(xiàn)安全價值觀和安全行為準(zhǔn)則的統(tǒng)一。

　　這4種定義的不同點有：

　　（1）D定義既包括了安全物質(zhì)又包括了安全精神。從文化屬性上，D定義屬于安全文化的廣義定義；A、B、C定義指出安全文化屬于管理文化，強(qiáng)調(diào)安全管理制度、安全法律屬性和安全管理模式，因此A、B、C屬于安全文化的狹義定義。

　?。?）D定義指出在人類生存、繁衍和發(fā)展的歷程中，安全文化存在于生產(chǎn)、生活的一切領(lǐng)域。強(qiáng)調(diào)安全文化既有歷史繼承性，又有強(qiáng)烈的時代特征。A、B、C定義明確安全文化以現(xiàn)代工業(yè)為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)是在現(xiàn)代工業(yè)社會生活、現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)和企業(yè)現(xiàn)代管理特點的背景下產(chǎn)生產(chǎn)。

　?。?）A、B定義的安全文化實質(zhì)上是某一企業(yè)或某一行業(yè)的安全管理手段，如A定義是指核電廠安全管理的一種手段；B定義雖然已經(jīng)拓延到航空航天、兵器工業(yè)等領(lǐng)域，但仍沒有超出企業(yè)和行業(yè)的范疇。因此A、B定義的是一種企業(yè)安全文化，定義C、D既指企業(yè)安全，又包括社會基礎(chǔ)性文化，指出安全文化建設(shè)包括全民安全文化建設(shè)和企業(yè)安全文化建設(shè)兩個層次，因此C、D定義的是全民安全文化。

　　安全文化是文化的一個組成部分。它與文化一樣具有精神性、群眾性、環(huán)境制約性、動力支配性、連續(xù)性、廣泛性等各種屬性。目前我國安全文化各種屬性的特點體現(xiàn)在以下各方面：

　　（1）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，具有“安全第一”的哲學(xué)思想;

　?。?）開展群眾性的安全宣傳教育活動，普及安全知識;

　?。?）創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)、生活環(huán)境、充分發(fā)揮主人公精神;

　?。?）逐步建立、健全各級安全管理體制，強(qiáng)化安全管理，加強(qiáng)安全監(jiān)察;

　?。?）逐漸健全各項安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和規(guī)章制度，加強(qiáng)安全法制管理;

　　（6）進(jìn)行安全科學(xué)技術(shù)研究，發(fā)揮“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”　在安全文化建設(shè)中的作用;

　　（7）逐步健全專業(yè)化和全民的安全教育體系，提高全民的本質(zhì)安全素質(zhì)；

　?。?）研究社會主義市場經(jīng)濟(jì)與安全文化的關(guān)系，建立全民安全文化模式。

　　2.中國安全文化現(xiàn)狀

　　安全文化具有強(qiáng)烈的進(jìn)代特征。在我國處于市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時期，國有企業(yè)、集體企

　　業(yè)、個體企業(yè)、三資企業(yè)并存，加之人們對安全文化的認(rèn)識不同，安全文化在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同單位的發(fā)展不平衡。中國安全文化現(xiàn)狀是：