摘 要 為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全文化由低級向高級不斷發(fā)展的目的，筆者提出：應(yīng)該在我國大力開展“企業(yè)安全文化促進(jìn)計(jì)劃(ESCPP)”的研究和推廣應(yīng)用。ESCPP是一種有效促進(jìn)企業(yè)安全文化持續(xù)發(fā)展而建立的方法和工作體系。完整的ESCPP至少應(yīng)該包括：①建立科學(xué)合理的企業(yè)安全文化的評價(jià)指標(biāo)體系；②利用評價(jià)指標(biāo)體系對企業(yè)的安全文化現(xiàn)狀進(jìn)行評估；③確定企業(yè)安全文化發(fā)展的目標(biāo)；④制定企業(yè)安全文化改進(jìn)方案；⑤進(jìn)行員工培訓(xùn)；⑥實(shí)施已制定好的企業(yè)安全文化改進(jìn)方案；⑦評估改進(jìn)方案實(shí)施效果，持續(xù)改進(jìn)。

關(guān)鍵詞 安全文化 企業(yè)文化 文化發(fā)展 系統(tǒng)方法

要真正搞好企業(yè)安全文化的建設(shè)，并不斷將其推動(dòng)和發(fā)展，就不能僅停留在對安全文化理念的空洞宣教上，也不能僅著眼于局部的、個(gè)別的文化形式，而是應(yīng)該有一個(gè)系統(tǒng)化的思路，將企業(yè)安全文化建設(shè)作為系統(tǒng)工程的問題來認(rèn)識和解決。應(yīng)該有一個(gè)使企業(yè)安全文化由低級向高級不斷發(fā)展完善的機(jī)制。

為了實(shí)現(xiàn)這樣的目的，筆者提出：應(yīng)該在我國大力開展“企業(yè)安全文化促進(jìn)計(jì)劃(ESCPP—Enterprise Safety Culture Promoting Program)”的研究，并將其在企業(yè)中付諸實(shí)施。

所謂“企業(yè)安全文化促進(jìn)計(jì)劃”，是指一整套為有效促進(jìn)企業(yè)安全文化持續(xù)發(fā)展而建立的方法和工作體系。完整的ESCPP應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：

(1)建立企業(yè)安全文化的評價(jià)指標(biāo)體系，包括安全文化評價(jià)指標(biāo)集的建立、評價(jià)方法的確定、評價(jià)結(jié)果的衡量等；

(2)利用評價(jià)指標(biāo)體系對企業(yè)的安全文化現(xiàn)狀進(jìn)行評估，以得知當(dāng)前企業(yè)安全文化工作所存在的問題(不足)，明確企業(yè)當(dāng)前安全文化發(fā)展的狀況；

(3)確定企業(yè)安全文化發(fā)展的目標(biāo)，包括企業(yè)長、中、短期的總體目標(biāo)和圍繞總體目標(biāo)而設(shè)立的分目標(biāo)；

(4)制定企業(yè)安全文化改進(jìn)方案；

(5)進(jìn)行員工培訓(xùn)，與員工信息溝通，使員工充分了解企業(yè)安全文化發(fā)展目標(biāo)和自我的責(zé)任；

(6)實(shí)施已制定好的企業(yè)安全文化改進(jìn)方案；

(7)評估改進(jìn)方案實(shí)施的效果，針對評估結(jié)果，加以持續(xù)改進(jìn)。

ESCPP的實(shí)現(xiàn)，是由企業(yè)安全文化的特點(diǎn)所決定的。企業(yè)安全文化不同于一般的社會(huì)民眾安全文化。企業(yè)安全文化是企業(yè)文化和企業(yè)整體價(jià)值觀的直接體現(xiàn)，它形成于企業(yè)內(nèi)部，為企業(yè)員工所共有，可以由企業(yè)的組織管理過程加以促進(jìn)和實(shí)施；并且企業(yè)安全文化的發(fā)展將給企業(yè)帶來生產(chǎn)效益的增長。正是企業(yè)所具有的獨(dú)立行政和經(jīng)濟(jì)職能，使企業(yè)具備促進(jìn)自身安全文化發(fā)展的動(dòng)力和可行性。

下面對ESCPP的內(nèi)容進(jìn)行較詳細(xì)的討論。

一、建立企業(yè)安全文化的評價(jià)指標(biāo)體系

建立一套完善的企業(yè)安全文化評價(jià)指標(biāo)體系，是開展ESCPP的基礎(chǔ)，只有建立了科學(xué)、合理、實(shí)用的評價(jià)指標(biāo)體系，才有可能正確實(shí)施ESCPP。

安全文化指標(biāo)體系的建立是一項(xiàng)艱巨的、復(fù)雜的任務(wù)，在現(xiàn)階段，完全定量化的安全文化評價(jià)指標(biāo)體系還沒有實(shí)現(xiàn)。筆者曾在文獻(xiàn)1中提出了一種簡易的、通用的安全文化評價(jià)指標(biāo)體系，在此對該體系的基本內(nèi)容進(jìn)行簡單敘述。

這種評價(jià)體系采用類似“分值量化的安全檢查表”的半定量形式，包括安全文化的評價(jià)因素(指標(biāo))集合、各因素(指標(biāo))的評價(jià)分值等級以及綜合評價(jià)分值等級，如表1和表2所示。

表1 企業(yè)安全文化評價(jià)因素等級劃分與分值表

表2 企業(yè)安全文化級別劃分

表1中所有的評價(jià)因素(指標(biāo))構(gòu)成了評價(jià)指標(biāo)集。每一個(gè)評價(jià)指標(biāo)采用三級評價(jià)分值，具體評價(jià)時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際情況給予兩個(gè)等級之間的分值，如給予一級和二級之間的分值“3”。

有了類似的這種評價(jià)體系，可以使企業(yè)對自身的安全文化狀況有較明確的認(rèn)識。評價(jià)時(shí)，根據(jù)對企業(yè)安全文化現(xiàn)狀的調(diào)查分析，分別確定每個(gè)因素的評價(jià)分值，并最終確定綜合評價(jià)分值。綜合評價(jià)分值可以給出企業(yè)安全文化當(dāng)前所處的狀態(tài)或發(fā)展階段，并為制定今后的發(fā)展目標(biāo)提供決策參考。

需要指出的是，該評價(jià)指標(biāo)體系只是一種指導(dǎo)性的模式，在實(shí)際應(yīng)用時(shí)還需建立更具體、更有針對性(如按行業(yè))、更完善的評價(jià)指標(biāo)體系。

二、開展企業(yè)安全文化現(xiàn)狀評估

有了科學(xué)的安全文化評價(jià)體系，就可以對企業(yè)的安全文化現(xiàn)狀進(jìn)行具體的評估。對于企業(yè)來說，安全文化現(xiàn)狀評估是實(shí)施ESCPP的第一步。評估過程是一個(gè)對企業(yè)安全文化全面衡量的過程，是企業(yè)認(rèn)識自我的關(guān)鍵步驟。評估的結(jié)論將成為企業(yè)制定企業(yè)安全文化發(fā)展目標(biāo)的依據(jù)。

開展現(xiàn)狀評估工作，企業(yè)需要投入一定的人力、物力和財(cái)力，需要企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)人員的認(rèn)可和支持。評估前，要成立安全文化促進(jìn)(或發(fā)展)工作組，同時(shí)應(yīng)委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)或聘請安全文化發(fā)展專家協(xié)助企業(yè)完成評估任務(wù)。

三、制定發(fā)展目標(biāo)，確定改進(jìn)方案

針對現(xiàn)狀評估所闡明的企業(yè)安全文化發(fā)展?fàn)顟B(tài)，主要是安全文化中的問題和不足，由企業(yè)安全文化促進(jìn)工作組制定出本企業(yè)安全文化的發(fā)展目標(biāo)，并經(jīng)企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和審定。

安全文化發(fā)展目標(biāo)的制定方法與其他工作目標(biāo)的制定方法并無不同。一般先制定全企業(yè)安全文化發(fā)展的總體目標(biāo)，總體目標(biāo)又可分解為短期目標(biāo)、中期目標(biāo)和長期目標(biāo)?？傮w目標(biāo)確定后，還要分解出部門目標(biāo)、崗位目標(biāo)等。目標(biāo)的制定是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，一般采取從上至下的方法來完成。

目標(biāo)制定以后，就要圍繞目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確定安全文化改進(jìn)方案。改進(jìn)方案的確定過程應(yīng)該是一個(gè)從下至上的過程，即由各崗位、各人員的改進(jìn)方案入手，逐層逐部門制定改進(jìn)方案，最終形成全企業(yè)的改進(jìn)方案。企業(yè)安全促進(jìn)工作組要對改進(jìn)方案的確定進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

安全文化的發(fā)展目標(biāo)和改進(jìn)方案與企業(yè)的安全管理目標(biāo)和管理方案有一定的聯(lián)系，企業(yè)可以將二者結(jié)合考慮，但二者并不是等同關(guān)系。

四、進(jìn)行員工培訓(xùn)

此處的培訓(xùn)不是指一般意義上的安全知識和技能的培訓(xùn)。在安全文化促進(jìn)計(jì)劃中所涉及的員工培訓(xùn)，其目的是使員工充分了解安全文化的含義、價(jià)值和作用，本企業(yè)安全文化的現(xiàn)狀、企業(yè)安全文化發(fā)展的員工個(gè)人目標(biāo)、部門目標(biāo)和企業(yè)目標(biāo)，以及為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的工作責(zé)任、自身安全素質(zhì)提高的途徑、安全文化的評價(jià)方法，等等。而為提高員工安全素質(zhì)所進(jìn)行的安全教育和培訓(xùn)，則在改進(jìn)方案中體現(xiàn)，并在實(shí)施方案的過程中完成。

進(jìn)行員工培訓(xùn)是ESCPP過程的重要步驟，是實(shí)施改進(jìn)方案之前必須完成的一個(gè)環(huán)節(jié)。員工培訓(xùn)要做到全員參與，按崗位區(qū)別對待。

安全文化發(fā)展目標(biāo)的制定、改進(jìn)方案的確定和員工的培訓(xùn)這三者可以結(jié)合穿插進(jìn)行。

五、實(shí)施改進(jìn)方案，評價(jià)改進(jìn)效果

在安全文化促進(jìn)工作組的指導(dǎo)下，企業(yè)將安全文化改進(jìn)方案正式付諸實(shí)施。安全文化改進(jìn)方案實(shí)施過程，離不開安全技術(shù)和管理的支持，實(shí)際上，安全文化氛圍的加強(qiáng)，必須以強(qiáng)有力的、科學(xué)的管理制度和措施為保障。因此，整個(gè)實(shí)施過程是通過企業(yè)組織管理過程和管理控制手段來實(shí)現(xiàn)的。

改進(jìn)方案開始實(shí)施后，對改進(jìn)效果的評價(jià)就成為重要的內(nèi)容。只有不斷進(jìn)行效果評價(jià)，才能有效發(fā)現(xiàn)目標(biāo)的合理性、方案的完善性、改進(jìn)的符合性等方面的問題。評價(jià)方法與前述的安全文化現(xiàn)狀評估方法相同。

根據(jù)改進(jìn)效果評價(jià)的結(jié)論，采取相應(yīng)的調(diào)整措施：或調(diào)整發(fā)展目標(biāo)，或調(diào)整改進(jìn)方案，或調(diào)整實(shí)施偏差，以實(shí)現(xiàn)安全文化發(fā)展的持續(xù)改進(jìn)。

為把企業(yè)安全文化的發(fā)展落到實(shí)處，企業(yè)必須采取科學(xué)化的、系統(tǒng)化的方法對待安全文化建設(shè)問題，應(yīng)該建立使企業(yè)安全文化由低級向高級不斷發(fā)展完善的機(jī)制。本文在這方面進(jìn)行了一些探討，提出了促進(jìn)企業(yè)安全文化發(fā)展的思路，即大力研究并在企業(yè)中推廣實(shí)施“企業(yè)安全文化促進(jìn)計(jì)劃(ESCPP)”。這項(xiàng)工作的開展面臨許多復(fù)雜細(xì)致的任務(wù)，還需要做大量的研究工作。本文只是初步給出了這種方法的粗框。謬誤之處，敬請指正。