何謂安全？安全——就是無危則安，無損則全。也就是可以免遭不可承受風(fēng)險(xiǎn)的傷害?；蛘哒f不發(fā)生不可接受的風(fēng)險(xiǎn)的一種狀態(tài)。具體地說：安全是預(yù)防和控制事故，實(shí)現(xiàn)零事故目標(biāo)；安全是企業(yè)實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益的尋求經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的基礎(chǔ)；安全是企業(yè)的形象和品牌；安全是每個(gè)人的責(zé)任；安全是對員工最大的關(guān)愛。

　　一、安全發(fā)展產(chǎn)生的歷史背景及實(shí)現(xiàn)途徑

　　發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法及基本觀點(diǎn)，是發(fā)展的世界觀，也是關(guān)于發(fā)展的方法論。人類對發(fā)展的認(rèn)識經(jīng)歷了從片面到逐步全面、從狹隘到科學(xué)的歷史過程。其有代表性的發(fā)展觀經(jīng)歷了如下幾個(gè)階段：

　　一是經(jīng)濟(jì)增長發(fā)展觀，即發(fā)展=經(jīng)濟(jì)增長；二是社會綜合發(fā)展觀，即發(fā)展=經(jīng)濟(jì)增長+結(jié)構(gòu)改善+社會進(jìn)步；三是可持續(xù)發(fā)展觀，即發(fā)展=經(jīng)濟(jì)增長+結(jié)構(gòu)改善+社會進(jìn)步+后代人的發(fā)展；四是科學(xué)發(fā)展觀，即發(fā)展=以人為本+全面+協(xié)調(diào)+可持續(xù)發(fā)展。

　　從經(jīng)濟(jì)增長發(fā)展觀到科學(xué)發(fā)展觀，惟有科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。其他發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)的是“以物為本”，把人作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段、工具。

　　在前三種發(fā)展觀中，安全與發(fā)展之間的關(guān)系是：安全為了生產(chǎn)，安全服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在科學(xué)發(fā)展觀中，核心是以人為本，以人的生命安全和身體健康為本是安全發(fā)展的本意，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。安全與發(fā)展的關(guān)系是：安全是發(fā)展的前提、基礎(chǔ)和保障。人與自然的和藹相處則是和藹社會的重要標(biāo)志之一。安全生產(chǎn)則是在生產(chǎn)過程中人與自然和藹相處的一種最佳狀態(tài)。搞好安全生產(chǎn)，是構(gòu)建和藹社會的重要內(nèi)涵。以人為本，首要的是以人的生命為本；科學(xué)發(fā)展，首要的是安全發(fā)展；構(gòu)建和藹社會，首要的是關(guān)愛生命。

　　1、國內(nèi)安全形勢嚴(yán)峻
　　（1）事故總量大。2004年全國各類事故死亡13.6萬人，2005年死亡12.7萬人，2006年死亡11.28萬人；另外，每年還約有70萬人受傷致殘；特別重大事故多。2005年發(fā)生8起特別重大事故，其中死亡百人以上的有4起，平均每3個(gè)月發(fā)生一起、死亡154人。2005年生產(chǎn)事故頻發(fā)成為當(dāng)年10大能源新聞之一，而有關(guān)安全生產(chǎn)方面的提案更占當(dāng)年兩會代表議案的三分之一。
　?。?）職業(yè)危害嚴(yán)重。從1949年到2002年的53年間，全國累計(jì)共有58.5萬職業(yè)病患者，已經(jīng)死亡13.3萬人，此后每年以15%的比例上升。
　　（3）經(jīng)濟(jì)損失大。近年來，我國各類事故造成的年均直接損失，保守的計(jì)算約占經(jīng)濟(jì)損失損失占有一席之地?fù)p失損損失落感當(dāng)年國民生產(chǎn)總值的2.5%。間接經(jīng)濟(jì)損失一般是直接經(jīng)濟(jì)損失的10到100倍之間。
　?。?）事故引發(fā)的環(huán)境和社會問題嚴(yán)重。
　　（5）由此帶來許多社會不穩(wěn)定因素，在政治上可能造成一定的負(fù)面影響。

　　2、國際形勢逼人的背景

　?。?）我國的安全狀況與發(fā)達(dá)國家存在較大差距。以煤炭和交通為例，我國煤炭百萬噸死亡率約為美國是75倍、波蘭12倍；交通萬車死亡率是9.2，約為美國的6倍、日本的10倍。
　　安全狀況的差距反映法制的差距。如美國多數(shù)州取消了死刑，但對安全違法者最高可判終身監(jiān)禁；企業(yè)生產(chǎn)安全造成死亡1人，最高罰款可達(dá)278萬美元。澳大利亞《煤礦安全與健康法》規(guī)定，礦主和經(jīng)理人員如果違法違規(guī)生產(chǎn)，不僅要給予高額的經(jīng)濟(jì)處罰，嚴(yán)重者要注銷營業(yè)執(zhí)照，終身不得從事這一行業(yè)。
　?。?）“入世”的承諾必須兌現(xiàn)。我國加入WTO時(shí)曾作出莊嚴(yán)的承諾：“承諾遵守國際規(guī)律辦事，承諾逐步開放市場”、“向世界上對我們?nèi)祟惖陌踩c和平、生存與健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅的現(xiàn)象作斗爭，并將此作為我們工作的和優(yōu)先領(lǐng)域”，承諾遵守“核心勞工標(biāo)準(zhǔn)”。
　?。?）安全——國際貿(mào)易爭端的焦點(diǎn)。據(jù)2003年5月25日香港《明報(bào)》報(bào)道，總部設(shè)在日內(nèi)瓦的國際煤炭組織（ICO）發(fā)表一份罕見的聲明，譴責(zé)中國煤炭企業(yè)在缺乏應(yīng)有的勞動保護(hù)下，讓煤礦工人從事煤炭生產(chǎn)，以至于礦難頻發(fā)，造成平均每天5人死于礦難的不良記錄，名列世界各國煤炭行業(yè)事故之首。對此，國際煤炭組織強(qiáng)烈要求中國政府為礦工提供必要的勞動保護(hù)措施，否則將考慮呼吁世界各國抵制中國大陸煤炭出口。
　?。?）經(jīng)濟(jì)全球化趨勢增強(qiáng)，國際競爭日趨激烈。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢增強(qiáng)，國際競爭日趨激烈，既是機(jī)遇又是壓力。國與國之間的競爭，說到底是人的競爭，是人心向背的競爭。一個(gè)國家如果不能安全發(fā)展，其后果是不堪設(shè)想的。
　?。?）潛在工人維權(quán)極端行為。1968年美國發(fā)生一起煤礦爆炸事故，造成78人死亡，引發(fā)全國性的大罷工。

　　綜上所述，提出安全發(fā)展的理念，是對國內(nèi)國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的借鑒和教訓(xùn)的汲取，也可以說是大勢所趨、勢在必行。

　　4、安全發(fā)展本質(zhì)內(nèi)涵——以人為本。就是要尊重人、依靠人、關(guān)愛人、提高人、保護(hù)人、為了人。尊重人的生命權(quán)益是安全發(fā)展的本質(zhì)特征；依靠人民群眾的力量搞好安全生產(chǎn)是安全發(fā)展的前提；關(guān)愛人的生命和健康是安全發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)；提高從業(yè)人員的生產(chǎn)安全保障水平是安全發(fā)展的途徑；保護(hù)人免受職業(yè)危害是安全發(fā)展的基礎(chǔ)；為了人民群眾能夠平安地享有改革發(fā)展所帶來的成果，是安全發(fā)展的最終目的。

　　5、安全發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑和方法
　?。ㄒ唬叭齻€(gè)同步”。將安全發(fā)展納入我國現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。發(fā)展方式要有利于人的安全與健康、有利于人的全面發(fā)展，而不是以犧牲人的生命為代價(jià)的粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
　?。ǘ拔鍌€(gè)做到”。做到思想認(rèn)識上警鐘長鳴、制度保證上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅(jiān)強(qiáng)有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真。
　?。ㄈ傲?。一要堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)管理體制機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，確保政府承擔(dān)起安全生產(chǎn)監(jiān)管主體職責(zé)，確保企業(yè)承擔(dān)起安全生產(chǎn)責(zé)任主體職責(zé)，把安全生產(chǎn)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。二要加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，加緊完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，加快建立安全生產(chǎn)法制秩序，加大安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度，增強(qiáng)企業(yè)和全員的安全生產(chǎn)法制觀念，認(rèn)真查處各類生產(chǎn)事故，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三要抓好重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決糾正安全生產(chǎn)違法行為，切實(shí)消除事故隱患。四要加大治本力度，加大政府和企業(yè)對安全生產(chǎn)的投入，建立重特大事故監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加快安全科技進(jìn)步，加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育，大力建設(shè)安全文化，形成安全的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為科學(xué)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。五要經(jīng)常分析生產(chǎn)安全形勢，深入把握生產(chǎn)安全的規(guī)律和特點(diǎn)，抓緊解決生產(chǎn)中不利于安全的突出矛盾和問題，有針對性的提出加強(qiáng)生產(chǎn)安全工作的政策舉措。六要搞好輿論宣傳和引導(dǎo)，開展各種形式的安全活動，動員全員共同關(guān)心和支持生產(chǎn)安全工作，形成齊抓共管的最大合力，盡快實(shí)現(xiàn)我隊(duì)生產(chǎn)安全狀況的根本好轉(zhuǎn)。