“國民之魂，文以化之；國家之神，文以鑄之?！逼髽I(yè)要實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全、長治久安，離不開深厚的文化底蘊(yùn)。中國鐵建十四局集團(tuán)太興鐵路項(xiàng)目部以安全控制體系為基礎(chǔ)，以安全規(guī)章制度為保證，以安全教育培訓(xùn)為抓手，在觀念、制度、執(zhí)行、標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)新“五個(gè)環(huán)節(jié)”上，不斷對(duì)安全文化建設(shè)進(jìn)行探索實(shí)踐，著力在廣大員工中營造變“要我安全”為“我要安全”的氛圍和“想安全、會(huì)安全、能安全”的格局，推進(jìn)本質(zhì)安全型項(xiàng)目建設(shè)。

　　太（原）興（縣）鐵路全長164.26公里。十四局集團(tuán)太興鐵路項(xiàng)目部承建的太興鐵路TXXS-2標(biāo)段，地處呂梁山腹地，全長34.95公里，施工管區(qū)內(nèi)的工程主要有特大橋、大橋、中橋12座，共計(jì)3003.63延米，隧道14座，共計(jì)23577延米，以及2座站場、17座涵洞、6.567公里路基等。項(xiàng)目部自2010年3月進(jìn)場至今一年多時(shí)間里，未發(fā)生安全等級(jí)事故。他們的主要做法是：

　　一、轉(zhuǎn)變觀念，讓本質(zhì)安全理念深入人心

　　在按照該集團(tuán)公司部署，強(qiáng)力推進(jìn)安全文化建設(shè)，構(gòu)建本質(zhì)安全型企業(yè)工作啟動(dòng)后，太興鐵路項(xiàng)目部在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到，本質(zhì)安全理論對(duì)于我們廣大員工來說還比較陌生，要使這一安全理念被廣大員工接受，并化為自覺行動(dòng)，就必須深刻認(rèn)識(shí)什么是本質(zhì)安全，并轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)入思想意識(shí)層面，才能在廣大員工的行為中發(fā)揮主導(dǎo)和支配作用。

　　基于此，太興鐵路項(xiàng)目部把實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全提升到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從統(tǒng)一決策層思想入手，從領(lǐng)導(dǎo)班子自身做起，把對(duì)本質(zhì)安全理論的認(rèn)識(shí)與以人為本的管理理念相結(jié)合，通過個(gè)人自學(xué)、中心組學(xué)習(xí)、相互交流等一系列的學(xué)習(xí)探討，深刻領(lǐng)會(huì)到在“人、機(jī)、環(huán)、管”三位一體的安全系統(tǒng)中，人的不安全因素是最為活躍的因素，如果實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，一切事故皆可避免，并將這一理念融入到安全生產(chǎn)管理決策中。

　　其一，明確項(xiàng)目部主管為安全管理的第一責(zé)任人，從靈魂深處把履行安全職責(zé)作為首要任務(wù)，把“兵馬未動(dòng)，安全先行”的理念落實(shí)到行動(dòng)上。在項(xiàng)目部組建時(shí)，首先組建安質(zhì)部門，配齊配強(qiáng)安全管理人員，并在第一時(shí)間進(jìn)場，與業(yè)主、監(jiān)理、當(dāng)?shù)卣踩O(jiān)管部門取得聯(lián)系，第一時(shí)間了解工程情況，排查安全風(fēng)險(xiǎn)源，制定《安全管理辦法》、安全教育培訓(xùn)計(jì)劃等，在項(xiàng)目部7個(gè)部室中，安質(zhì)部門率先進(jìn)場辦公。

　　其二，提高安全管理人員對(duì)本質(zhì)安全的認(rèn)識(shí)，把安全管理人員的思想轉(zhuǎn)變和履職能力作為首要任務(wù)來抓。一是項(xiàng)目部聘請(qǐng)濟(jì)南市安全教育培訓(xùn)中心教師前來為全體專職安全人員授課，對(duì)經(jīng)過學(xué)習(xí)考試不及格的人員，一律調(diào)離安全工作崗位，對(duì)通過培訓(xùn)考試合格的人員，頒發(fā)證書，持證上崗。二是對(duì)特殊工種的安全管理人員，分三批送往太原市公安局、婁煩縣消防大隊(duì)等教育培訓(xùn)中心學(xué)習(xí)，強(qiáng)化訓(xùn)練。三是對(duì)安全工作每10天進(jìn)行一次考核打分，月底排出名次，對(duì)打分成績位居前兩名的安全管理人員給予重獎(jiǎng)，對(duì)處于末尾的安全管理人員進(jìn)行重罰。同時(shí)，項(xiàng)目部為安全管理人員購買安全理論書籍，組織學(xué)習(xí)，更新觀念。通過一系列的教育培訓(xùn)，使安全管理人員對(duì)本質(zhì)安全有了新的認(rèn)識(shí)，真正明白安全工作需要每一位員工的參與，增強(qiáng)了“一切事故皆可避免”的信心和能力。

　　其三，項(xiàng)目部按照“100－1＝0”的安全管理理念，不放松每一位員工的安全意識(shí)教育，充分認(rèn)識(shí)什么是本質(zhì)安全，構(gòu)建本質(zhì)安全的目的是什么，要通過哪些方式、方法來構(gòu)建本質(zhì)安全。一是規(guī)定時(shí)間、學(xué)習(xí)重點(diǎn)，通過自學(xué)、集中學(xué)、研討等形式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行強(qiáng)化學(xué)習(xí)，并由項(xiàng)目經(jīng)理、書記和部室主管出題，對(duì)項(xiàng)目部副經(jīng)理、總工程師等高層管理人員進(jìn)行閉卷考試，要求考試成績必須達(dá)到80分以上。二是項(xiàng)目部管理人員持證上崗，邀請(qǐng)?zhí)d鐵路公司主管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)、專家，為項(xiàng)目部管理人員授課，并進(jìn)行嚴(yán)格考試，成績合格后，頒發(fā)上崗證書。三是加大全員的安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)教育力度，在全體員工中確立“我要安全”的主觀訴求。項(xiàng)目部除了利用員工業(yè)校對(duì)員工進(jìn)行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)之外，還對(duì)員工進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)，以班組為單位，由專職安全員根據(jù)安全技術(shù)交底，結(jié)合本班組施工情況，實(shí)施現(xiàn)場教育培訓(xùn)。比如安全人員對(duì)支護(hù)工班的教育培訓(xùn)中，要求在支護(hù)前必須清楚干凈拱頂及掌子面的危石，拱架連接要牢固等，然后再剖析案例，將安全與自己的生命和家庭的幸福結(jié)合起來，讓大家真正把安全時(shí)刻放在心里。四是廣泛深入宣傳，利用會(huì)議、廣播、宣傳欄、《會(huì)戰(zhàn)太興》，從不同層面不同角度進(jìn)行灌輸式宣傳，引導(dǎo)大家樹立“安全工作只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)”、“生命只有一次，安全伴君一生”等安全理念，形成強(qiáng)勢宣傳氛圍，使本質(zhì)安全理念在職工中入腦入心，從安全的被告知者、被監(jiān)管者轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩a(chǎn)的理解者、實(shí)踐者和創(chuàng)造者。

　　二、完善制度，讓安全管理工作有章可循

　　實(shí)踐中，太興鐵路項(xiàng)目部認(rèn)為，理念和行為之間，制度是紐帶，是建設(shè)安全文化的關(guān)鍵層。為此，項(xiàng)目部針對(duì)施工管區(qū)所經(jīng)路線溝深坡陡，地形復(fù)雜，橋梁隧道占75%，而且長大隧道、高墩懸灌、深水樁基礎(chǔ)等工期緊、任務(wù)重，現(xiàn)場7個(gè)架子隊(duì)分23個(gè)作業(yè)點(diǎn)施工，高峰期現(xiàn)場施工人員有近2000名，安全風(fēng)險(xiǎn)大、形勢嚴(yán)峻的實(shí)際，建立橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋的安全管理制度，使安全工作有章可循，有序可控。

　　這些制度共有19項(xiàng)，包括安全技術(shù)交底制度、安全生產(chǎn)教育制度、安全生產(chǎn)資金保障制度、安全分級(jí)負(fù)責(zé)制度、安全考核制度等方方面面，覆蓋到施工生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)工種、每一個(gè)崗位、每一個(gè)作業(yè)場所都有相應(yīng)安全管理?xiàng)l款。為使規(guī)章制度科學(xué)適用，在制定每項(xiàng)制度時(shí)，首先由安質(zhì)部根據(jù)施工生產(chǎn)的實(shí)際情況，借鑒兄弟單位的成功經(jīng)驗(yàn)，充分利用安全文化信息網(wǎng)中的先進(jìn)管理理念和手段，并在廣泛征求員工意見、建議的基礎(chǔ)上進(jìn)行起草，然后提交安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組審議，通過修訂，再次組織討論，最后交主管領(lǐng)導(dǎo)審批，從而使各項(xiàng)規(guī)章制度符合項(xiàng)目部整體的安全管理，具有較強(qiáng)的針對(duì)性、可操作性和可追溯性。如工地有一人不按要求佩戴安全帽罰款50元，兩人不戴安全帽罰款100元，同一人第二次不戴安全帽罰款100元，以此類推，每次檢查都以違規(guī)人數(shù)計(jì)算，并留影像資料。

　　同時(shí)，項(xiàng)目部在制定綜合安全管理制度的同時(shí)，不拘泥于框架形式，密切聯(lián)系實(shí)際，制定不同的措施，分點(diǎn)、分階段、分時(shí)間、分安全事故隱患等級(jí)，靈活制定相應(yīng)的子制度。如在路基填料運(yùn)輸中，考慮到沿線地形高低起伏變化大，彎道、斜坡多，滿載路基填料的運(yùn)輸車極易側(cè)翻和污染環(huán)境。為此，安質(zhì)部門與婁煩縣公路局和項(xiàng)目部工程部、物資設(shè)備部、計(jì)劃部等部門就運(yùn)輸路線進(jìn)行詳細(xì)勘察，實(shí)際測量車輛運(yùn)輸路基填料中不同噸位和不同時(shí)速的真實(shí)數(shù)據(jù)和急彎、緩彎等的實(shí)際數(shù)量后，制定出臺(tái)《路基填料運(yùn)輸管理制度》，詳細(xì)規(guī)定運(yùn)輸車輛在不同路段的載荷噸位和行使速度。

　　固化的安全規(guī)章制度不但體現(xiàn)了項(xiàng)目部的安全文化理念，更重要的是通過這些規(guī)章制度的貫徹和不斷完善來規(guī)范安全管理體系，使安全文化固化于制，既具有指導(dǎo)性，有章可循，又突出規(guī)范性，違章必究，形成一套相對(duì)可靠完善、便于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、監(jiān)督反饋、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)管理機(jī)制。

　　三、強(qiáng)力執(zhí)行，讓安全責(zé)任制度落到實(shí)處

　　提高執(zhí)行力是安全文化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，太興鐵路項(xiàng)目部認(rèn)為，安全文化執(zhí)行力的強(qiáng)弱反映在落實(shí)制度是否及時(shí)有效上，再好的制度，不落實(shí)就等于一紙空文。因此，項(xiàng)目部采取了一系列措施，讓安全制度外化于行。

　　一是責(zé)權(quán)分明，責(zé)任到人。項(xiàng)目部將誰是主導(dǎo)部門，誰是參與部門，應(yīng)該履行什么樣的職責(zé)，承擔(dān)什么樣的責(zé)任都做了明確規(guī)定，對(duì)各單位、各崗位在安全工作中的職能和職責(zé)進(jìn)行了準(zhǔn)確定位，做到“一職一責(zé)”、“一崗一責(zé)”、責(zé)權(quán)明確，從而形成了人人盡職盡責(zé)的安全工作新局面。如，進(jìn)入隧道，規(guī)定施工人員必須刷卡，非施工人員必須簽字。2011年4月29日，太興鐵路公司領(lǐng)導(dǎo)到下靜游隧道檢查工作時(shí)，沒在登記本上簽字就要進(jìn)入隧道，安全員董慶德堅(jiān)持不簽字堅(jiān)決不讓進(jìn)洞，將業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)攔在隧道進(jìn)口，直到簽了字才放行。

　　二是明確目標(biāo)，層層包保。項(xiàng)目部在明確各級(jí)崗位人員安全生產(chǎn)職責(zé)的的基礎(chǔ)上，從項(xiàng)目部主管、部門負(fù)責(zé)人、架子隊(duì)長到班組長，逐級(jí)簽訂安全包保責(zé)任狀，在橫向上通過責(zé)任分包明確責(zé)任主體，在縱向上實(shí)現(xiàn)責(zé)任分解、壓力傳遞、一級(jí)包一級(jí)、一級(jí)保一級(jí)，形成“橫有任務(wù)豎有標(biāo)，安全重?fù)?dān)大家挑”的工作格局和執(zhí)行文化氛圍。