一段時期以來，我們的安全工作是在信心不足的情況下進行的。因為有人發(fā)現(xiàn)了“安全生產(chǎn)規(guī)律”，認為我國目前正處該規(guī)律所揭示的“事故高發(fā)期”；所以無論怎樣努力工作，僅能使事故增幅有所下降而已。對此，一些人還隨聲附和，但又自知“事故難免論”難以服人，便創(chuàng)立“GDP決定論”來為其提供理論支持。這使不少安全工作者心理受創(chuàng)，使安全工作不僅推進困難,而且效果欠佳。因此，為了確保安全工作者的心理健康，樹立做好工作的信心,必須重視安全精神文化建設(shè)。

——關(guān)于落實“五要素”的系列評說之二

安全精神文化處在其空間結(jié)構(gòu)的最深層，它是無形的、內(nèi)隱的、不易覺察的，是蘊藏在人的頭腦中的各種觀念，是以意識形態(tài)來表現(xiàn)的。例如以人為本的謀事理念、尊重生命的道德觀念、“安全第一”的價值觀念、勞動保護的政治觀念、不安全不生產(chǎn)的法制觀念、以文明衛(wèi)生和行為安全為美的審美觀念、崇尚安全的各種信仰，等等。

安全精神文化是安全事物產(chǎn)生的內(nèi)因

安全精神文化是安全文化各層次形成和發(fā)展的內(nèi)在動力。因為，任何文化都是人的自覺之為的產(chǎn)物，都是社會實踐中出于某種目的而產(chǎn)生的想法、觀念、主張、信仰等，以此為基礎(chǔ)，才有了實現(xiàn)這些想法、觀念、信仰的行為活動，進而才會為確保這些活動的正常開展，使活動取得成效而去發(fā)明創(chuàng)造、去投入人力物力、去制定相應(yīng)制度和規(guī)范并落實責(zé)任，才會產(chǎn)生與之有關(guān)的物質(zhì)或物化的東西。例如遠古時期，人們在生存威脅極大的情況下，活著是首位的，也是不易的，這樣，人們就把平安的活著作為理想、信仰與追求；但又由于認識的局限及活動能力的制約，很多奇異現(xiàn)象無法解釋，導(dǎo)致以生存、活著為核心的信仰與追求的實現(xiàn)難度很大，于是就產(chǎn)生了神靈的觀念，接著就有了祈求神靈保佑的儀式和各種清規(guī)戒律。為了使祭祀神靈、祈禱平安的儀式隆重些、方便些，人們還想到了建造神廟和塑造神的偶像，諸如此類。同時，又促進了工具的制造和藝術(shù)的產(chǎn)生，如石刀、石斧、骨針等各種原始工具不斷地被制造出來，有了崖壁刻符、圍獵游戲和分食狂歡等各種原始藝術(shù)。又如當(dāng)代，在“文革”時期，安全文化慘遭被革除的厄運。“安全第一”的觀念受到批判，崇尚安全、注意安全被視為“活命哲學(xué)”，不合時宜的“革命英雄主義”的倡導(dǎo)，成了鼓勵冒險的冠冕堂皇的理由，敢于冒險，成了很多人爭先恐后的事。諸如“輕傷不下火線”、“帶病堅持工作”、“明知山有虎，偏向虎山行”等等事跡層出不窮。那個時候，人們不再開展安全活動，不再進行安全檢查，安全規(guī)章制度等也都失去意義，載有這些規(guī)章制度的出版物被束之高閣。

因此，安全文化的器物層次、行為層次、制度層次都是精神層次的物化或?qū)ο蠡?；而處在精神層次的安全文化是人們的安全思想、情感、意志、信仰、價值觀等的總和，它是人們對客觀世界和主觀世界的認識能力與辨識結(jié)果的綜合反映。

以價值觀為例，所謂價值觀，就是人們對什么是真的、什么是假的，什么是好的、什么是壞的，什么是善的、什么是惡的，什么是美的、什么是丑的等等相對立的問題作出主觀判斷的標(biāo)準(zhǔn)。從這個意義上看，作為一項事業(yè)的安全文化，是以保護人的個體生命為價值取向的人類活動之總和。

安全價值反映了人際關(guān)系上的生命觀、價值觀、經(jīng)濟觀、倫理觀、人權(quán)觀以及發(fā)展觀等問題，以期形成公認的與社會及時代相適應(yīng)的價值標(biāo)準(zhǔn)。它是人的生命權(quán)、人的生命價值和勞動能力、人所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動的經(jīng)濟價值，生活、生存的基本保障及其風(fēng)險的化解等權(quán)益希望得到尊重的要求；它對規(guī)范安全行為，對建立安全制度，增強人的責(zé)任感起著決定性作用。

當(dāng)前安全問題的背景因素

社會存在，是各種文化產(chǎn)生的條件，也是安全精神文化的決定因素；而安全精神文化是以各種相關(guān)事物為表現(xiàn)形式的安全文化的靈魂。例如事故頻發(fā)，死傷人多，人們的安全意識會因此而增強，安全觀念會有所更新，安全文化會有一個階段性順利發(fā)展的機會；事故少發(fā)，傷亡率低，人們的安全意識會有所減弱，安全觀念會淡化，安全文化會停滯不前。新中國成立以來所經(jīng)歷的五次事故高峰和安全管理機構(gòu)的反復(fù)撤并，以及安全管理職能的多次轉(zhuǎn)換，這些歷史事實，都表明安全文化發(fā)展的起伏不定與社會存在狀況密不可分。

又如市場經(jīng)濟體制建立以來，由于缺乏與之相應(yīng)的規(guī)范，加上國人對新體制在感性和理性上都缺乏認識，沒有充分的思想準(zhǔn)備，更沒有及時制定與之相適應(yīng)的對策措施，使許多深層次的問題顯露出來，各種觀念相互交織在一起、互相沖突，十分激烈，有些已走向了反面，導(dǎo)致觀念的異化。例如由于“片面發(fā)展觀”的影響，使經(jīng)濟效益的追求被異化為不顧一切的“金錢至上”觀念，“重生產(chǎn)、輕安全”，“要錢不要工人的命”等現(xiàn)象泛濫成災(zāi)，嚴重地侵襲著安全精神文化?？墒牵腥艘曔@種現(xiàn)象為經(jīng)濟快速發(fā)展之必然，并單純地以GDP值的高低和“階段理論”去闡釋，以發(fā)達國家的當(dāng)年來證明，認為這是最說得過去，也是最無法抗拒的理由。于是，近年來，我們的安全工作深受“事故難免論”的影響，甚至陷入宿命論的泥潭；換言之，我們是在一方面對控制事故沒有信心，一方面又在允許死一定數(shù)量的人的情況下開展安全工作的。這是片面強調(diào)GDP的必然結(jié)果。

從GDP的內(nèi)涵來看，它是只反映生產(chǎn)水平的量的指標(biāo)，是按市場價格計算的全國所有常住單位在核算期內(nèi)生產(chǎn)的最終產(chǎn)品與提供的勞務(wù)價值之總和。因為它不反映成本和效益，不反映經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不反映增長方式，不反映利益分配，不反映勞動條件，不反映生態(tài)和環(huán)境；所以，往往出現(xiàn)有增長無發(fā)展，有數(shù)量無質(zhì)效的現(xiàn)象，有些地區(qū)和行業(yè)甚至以犧牲勞動者的安全健康為代價，去謀求GDP的增長。近年來，我國GDP的持續(xù)增長與安全生產(chǎn)形勢的“依然嚴峻”，就是眾所周知的例子。

企業(yè)為了實現(xiàn)利潤的最大化，在安全方面少投入甚至根本不投入；經(jīng)營過程中一但成本上升，縮減安全預(yù)算成了許多經(jīng)營者降低成本的首選方案。這種明顯的有法不依的行為，人們已熟視無睹。20世紀(jì)80年代，我國經(jīng)濟剛剛復(fù)蘇，但安全投入還占GDP的1.1%，到90年代就降到0.7個百分點?？梢赃@樣認為，減少安全投入，等于變相地用勞動者的生命換取鈔票。不時傳出的草菅人命的丑聞和遏止不住的特大礦難就是明證。據(jù)新華社報道，2002年6月22日，正值全國安全生產(chǎn)月期間，山西省繁峙縣境內(nèi)的義興寨金礦發(fā)生爆炸，死亡38人。事故發(fā)生后，非法礦主與繁峙縣委、縣政府有關(guān)人員串通一氣，將死亡人數(shù)謊報為2人，其余36人的遺體被老板私下處置，或轉(zhuǎn)移、或焚燒、或棄置荒野；2001年7月17日廣西南丹錫礦透水，81條生命因瞞報得不到及時救援而死于非命等。其原因都是當(dāng)?shù)毓賳T“怕影響地方經(jīng)濟發(fā)展”。另據(jù)《勞動保護》雜志報道，在福建一家企業(yè)，一名年輕女工在事故中死亡，死者的父親接到企業(yè)的通知前來料理后事。企業(yè)負責(zé)人對他說，可獲17萬元的賠償。如果他同意，就在協(xié)議書上簽字，第二天，企業(yè)就可將他女兒火化，讓他把女兒骨灰?guī)Щ丶摇Ｂ牶?，他似信非信，誠惶誠恐；他沒想到，女兒死了，能獲得這么一大筆錢。于是他簽了字，企業(yè)便把17萬元錢給了他。第二天，當(dāng)企業(yè)通知他去取骨灰時，已不見他的人影。他怕企業(yè)變卦，便趁夜深人靜悄悄地溜出賓館，打道回府，連女兒的骨灰也不要了。這就是金錢至上觀念給人命關(guān)天的觀念帶來的巨大沖擊，使人們在金錢、親情和生命的選擇上也大悖常倫。

還有一種現(xiàn)象也不容忽視，就是一些地方的安監(jiān)部門將法律賦予的監(jiān)管職責(zé)異化為生蛋母雞，把本應(yīng)是企業(yè)渴望建立的長效機制變成安監(jiān)部門運轉(zhuǎn)自如的創(chuàng)收機制。如此作為，安全工作就成了一些人賺錢的店招和幌子。這是當(dāng)前不壓于事故的內(nèi)傷和為何事倍功半的隱情。

“安全為了生產(chǎn)”的價值取向

由“金錢至上”的觀念派生出的“安全為了生產(chǎn)”的觀念，曾一度成為一些地方安全管理的指導(dǎo)思想，它在客觀上弱化了“安全第一”的觀念，因為它更易于被企業(yè)經(jīng)營者所接受，而且以此來解釋“安全第一”。有人說，“安全第一”，沒錯，但是，“安全第一”本身不是目的，別忘了“安全為了生產(chǎn)”的提法，這一提法明白無誤地表明，安全的目的是生產(chǎn)。如果為了安全而影響生產(chǎn)，安全工作就失去了價值，也就沒了目的和意義；因此，安全必須為生產(chǎn)讓路。這種觀念影響了許多人的行為，甚至是一些決策者的行為。而這一觀念早在第四次事故高峰期間就被否認，不料直至現(xiàn)在還是我們一些人的行為目標(biāo)，并且在一些全國性的活動和媒體的宣傳中，還不時出現(xiàn)類似的標(biāo)語口號。

2002年11月1日，我國首部《安全生產(chǎn)法》開始施行，不少地方在宣傳貫徹階段，就傳出說法，如果一定要以《安全生產(chǎn)法》來要求，很多企業(yè)都要關(guān)閉；如果實施《安全生產(chǎn)法》，勢必影響本地的投資環(huán)境和地方經(jīng)濟的發(fā)展。一些地方政府負責(zé)人對下屬有關(guān)部門作出暗示：如果真出現(xiàn)這種情況，還是要以保護投資者利益和地方經(jīng)濟大局為重。事實也表明，《安全生產(chǎn)法》實施后的兩年多，不具備安全生產(chǎn)基本條件的工礦企業(yè)有增無減，僅煤礦就有7.5億噸的產(chǎn)量是在沒有安全保障的條件下生產(chǎn)出來的，而處在這種情況下的煤礦占煤礦總數(shù)的90%。2003年8月中旬，在幾天之內(nèi)先后發(fā)生特大瓦斯爆炸的山西大同杏兒溝煤礦和陽泉煤業(yè)集團三礦，都是國有大礦，其中陽煤三礦還是全國煤炭行業(yè)瓦斯治理經(jīng)驗的“發(fā)祥地”。誰能想到就是這樣的煤礦，下井的干部和技術(shù)人員都不攜帶瓦檢儀，對邊排瓦斯邊打鉆的違章行為，竟沒有一個負責(zé)人提出異議；杏兒溝煤礦負責(zé)人為了提高產(chǎn)量，竟敢在通風(fēng)井出煤，且不給井下工人配備自救器。安徽蘆嶺煤礦還是建礦30余年從未發(fā)生過瓦斯事故的國有大礦，2003年5月13日也爆炸了，致死礦工86人。雞西為什么會連續(xù)發(fā)生瓦斯爆炸，以至造成死亡124人的“6.20”特大礦難，顯而易見的原因就是安全欠賬太多。雞西礦業(yè)公司安全欠賬1.46億元，整個公司井下自救器的缺口占一半以上，城子河礦下井人員3人一臺自救器；在“一通三防”方面，有40%的高沼礦井沒有健全瓦斯排放系統(tǒng)，部分瓦斯檢測器不完善、不靈敏、不可靠，造成事故多發(fā)。

近年來，我國因能源需求大增而使煤炭市場復(fù)蘇，煤炭生產(chǎn)及流通諸環(huán)節(jié)都有高利可圖，導(dǎo)致煤炭企業(yè)普遍存在超能力生產(chǎn)的現(xiàn)象，使得企業(yè)在安全方面本來就存在巨大欠賬的問題更加突出，特大事故不斷發(fā)生。2004年10月20日到2005年3月19日，僅河南大平煤礦、陜西陳家山煤礦、遼寧孫家灣煤礦、山西細水煤礦4起特大礦難，就死亡597人，真是觸目驚心。據(jù)煤礦安全監(jiān)察局局長趙鐵錘說，大平礦的產(chǎn)能是90萬噸/年，可在出事故時（2004年10月20日）已經(jīng)生產(chǎn)96萬噸；陳家山礦的產(chǎn)能是150萬噸/年，可前10個月已經(jīng)產(chǎn)煤210萬噸，兩家都提前“超額完成了年度任務(wù)”。

在許多非煤企業(yè)，問題也同樣嚴重。例如號稱“五金之鄉(xiāng)”的浙江永康，被一些媒體稱為“斷指之鄉(xiāng)”。該市7000多家私營企業(yè)使用各類沖壓設(shè)備11549臺，可絕大多數(shù)都沒有防護裝置?！皵嘀钢l(xiāng)”使永康名聲在外，臉上無光。這兩年，永康不得不想辦法改變現(xiàn)狀。值得關(guān)注是，當(dāng)永康嚴起來以后，許多不法業(yè)主就把作坊遷到鄰近縣市，將危害轉(zhuǎn)移。據(jù)浙江武義的人士說，他們那兒的一些工廠是從永康搬遷過來的，原因是永康管得嚴了。須知武義是一個貧困縣，在永康以西與之接壤。這種現(xiàn)象之所以存在，就是因為地方經(jīng)濟的懸殊和發(fā)展的需要而產(chǎn)生的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”所致；而“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的出現(xiàn)，不僅為一些人的“GDP決定論”和“階段理論”提供了現(xiàn)實依據(jù)，還使得安全生產(chǎn)難以實現(xiàn)全國一盤棋，這樣，就給那些無孔不入的不法業(yè)主提供了可鉆的空子。以上這些安全生產(chǎn)的違法行為為何普遍存在，其根源就在于人們頭腦中的安全觀念發(fā)生了變異。

對此，國家安監(jiān)總局局長李毅中有自己的看法。他認為并不一定要重復(fù)發(fā)達國家走過的歷程。因為有兩點顯著的不同，一是他們可能是在20年、30年、40年以前，或者更遠一點。 我們現(xiàn)在是21世紀(jì)，當(dāng)今的科學(xué)技術(shù)和20年、30年、50年前比，那是不可同日而語的。科技在迅猛地發(fā)展，我們依靠先進的科技，先進的裝備，可以不重復(fù)人家走過的老路。二是我們是社會主義國家，是共產(chǎn)黨執(zhí)政的國家，是以人為本的。他還說，我覺得最根本的，還是不要讓其他國家在發(fā)展歷程中所顯現(xiàn)的傾向來束縛我們的頭腦。他的觀點使人們看到了希望。

安全精神文化作用舉凡

回顧新中國建立之初，人們的安全觀念與當(dāng)時的政治觀念完全一致，也就是人們常說的“勞動保護”，其內(nèi)涵是保護職工在生產(chǎn)過程中的安全和健康。這一觀念雖然是直接借用他族文化，即從前蘇聯(lián)和東歐等國引進，但同時也是中國共產(chǎn)黨立黨宗旨的體現(xiàn)，是其幾十年奮斗歷史的繼續(xù)。在1922年到1923年間，舊中國連續(xù)發(fā)生了以“改善勞動條件”、“不愿做牛馬，要做人”為口號的安源煤礦、開灤煤礦和鄭州“二七”大罷工。這些口號所表達的“解放勞動”的目標(biāo)，作為共產(chǎn)主義信仰的組成部分，在后來的革命斗爭中，一直是中國共產(chǎn)黨人堅定不移的精神動力。革命勝利后，這一信仰在安全生產(chǎn)上表達為“勞動保護”。其實，這一觀念在建國前夕，就已經(jīng)在安全文化的制度層次上超前地體現(xiàn)出來。在中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領(lǐng)》中，明確規(guī)定“公私企業(yè)一般實行8小時至10小時工作制”，“保護女工的特殊利益”，“實行工礦檢查制度以改進工礦的安全和衛(wèi)生設(shè)備”。建國后，依據(jù)《共同綱領(lǐng)》，人民政府立即行動，摧毀了長期壓迫工人的封建把頭制度，廢除了侮辱工人的搜身制度；1951年和1952年，連續(xù)兩次召開全國勞動保護工作會議。特別值得一提的是，1952年12月召開的第二次全國勞動保護工作會議。這次會議，著重傳達并討論了毛澤東同志對勞動部1952年下半年工作計劃的指示，即“在實施增產(chǎn)節(jié)約的同時，必須注意職工的安全、健康和必不可少的福利事業(yè)；如果只注意前一方面，忘記或稍加忽視后一方面，那是錯誤的?！崩盍⑷块L根據(jù)這一指示，提出了“安全與生產(chǎn)是統(tǒng)一的，也必須統(tǒng)一；管生產(chǎn)的要管安全，安全與生產(chǎn)要同時搞好”的指導(dǎo)思想。會議還提出了“要從思想上、設(shè)備上、制度上和組織上加強勞動保護工作，達到勞動保護工作的計劃化、制度化、群眾化和紀(jì)律化”的目標(biāo)和任務(wù)。這次會議，明確了勞動保護工作的指導(dǎo)思想、方針、原則、目標(biāo)、任務(wù)，對以后工作的發(fā)展，起到了巨大的推動作用，產(chǎn)生了深遠的影響。

由此可見，社會存在對安全精神文化的決定作用是多么的巨大；這一與政治觀念一致的安全觀念，促進了安全生產(chǎn)的制度建設(shè)，調(diào)動了人們參與安全活動的積極性，使安全文化的各個層次都得到豐富和充實，特別是安全物質(zhì)文化也得到空前的大發(fā)展。從建國到1952年底，僅3年多一點的時間，舊中國遺留下的工廠礦山企業(yè)中存在的不安全不衛(wèi)生的面貌有了很大改觀，職工傷亡人數(shù)大大減少。1951年比1950年死亡事故減少10.7%，1952年比1951年死亡事故減少39.1%。煤炭工業(yè)的死亡事故，1952年比1951年減少63%。化學(xué)工業(yè)1951年因工死亡率比1950年降低72.2%，職業(yè)病發(fā)病率也有明顯下降。當(dāng)時在工人中流傳著這樣的歌謠：“二三十年來，粉塵堆里埋；工作十多點，死后無人抬。現(xiàn)在大變樣，三年上樓臺。使出渾身勁，報答黨應(yīng)該?！眲趧訔l件的明顯改善，成為廣大職工群眾積極投身經(jīng)濟建設(shè)的一種巨大動力。

后來，那怕是在三年自然災(zāi)害十分困難的時期，那些在舊社會被稱為“煤黑子”，備受輕賤的煤礦工人也因為成了國家的主人而享受優(yōu)厚的生活待遇。例如重慶中梁山煤礦井下礦工的糧食定量為每月26.5千克，肉食標(biāo)準(zhǔn)為每月1.5千克，遠高于機關(guān)干部，是城鎮(zhèn)居民的2倍。當(dāng)時，全國許多煤礦井下工人的待遇都比地面作業(yè)人員高，有的煤礦還確保井下工人的班中餐有牛奶、豆?jié){供給。這較好地體現(xiàn)了社會的公平。