【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 安全生產(chǎn)　危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管　磷化工生產(chǎn)安全 協(xié)同共治

【要旨】

針對(duì)磷化工生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)后，殘存黃磷未能妥善處置，存在著重大安全隱患的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)制發(fā)檢察建議、公開(kāi)聽(tīng)證等方式，推動(dòng)協(xié)同共治，消除安全隱患，堵塞監(jiān)管漏洞。

【基本案情】

貴州某磷化有限公司位于貴州省盤(pán)州市勝境街道辦，于2006年建成投產(chǎn)，主要從事黃磷生產(chǎn)、銷(xiāo)售、倉(cāng)儲(chǔ)，周邊有農(nóng)戶400余戶1300余人，附近建有戒毒所、看守所。2014年該公司因環(huán)保問(wèn)題被責(zé)令停產(chǎn)后，生產(chǎn)設(shè)備中殘存的30余噸黃磷殘留物未及時(shí)清理轉(zhuǎn)運(yùn)處置，曾多次發(fā)生過(guò)黃磷泄漏自燃事件，造成人員中毒受傷。黃磷屬重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品，生產(chǎn)設(shè)備中殘存的黃磷存在重大安全隱患。

【調(diào)查和督促履職】

2022年10月6日，貴州省六盤(pán)水市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱六盤(pán)水市院）在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)該案線索后，即成立由六盤(pán)水市院、盤(pán)州市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱盤(pán)州市院）組成的一體化辦案組開(kāi)展初步調(diào)查。

2022年10月19日，盤(pán)州市院對(duì)盤(pán)州市應(yīng)急管理局、盤(pán)州市工業(yè)和信息化局依法立案，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、無(wú)人機(jī)航拍、走訪詢問(wèn)等方式查明該磷化公司存在重大安全生產(chǎn)隱患，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，該磷化公司生產(chǎn)、儲(chǔ)存廢棄危險(xiǎn)物，必須按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處置。盤(pán)州市應(yīng)急局負(fù)有安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)，盤(pán)州市工信局負(fù)有安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，卻怠于履職導(dǎo)致國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受到損害。

2022年10月28日，為厘清職責(zé)、促成共治，盤(pán)州市院邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員為聽(tīng)證員，舉行公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，通過(guò)聽(tīng)證，一致認(rèn)為該磷化公司存在的安全隱患已經(jīng)嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，相關(guān)行政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同配合，共同督促企業(yè)整改。會(huì)后，盤(pán)州市院向盤(pán)州市應(yīng)急局、盤(pán)州市工信局宣告送達(dá)訴前檢察建議，建議兩行政機(jī)關(guān)依法履職，對(duì)該磷化公司存在的重大安全隱患及時(shí)排查處置，督促其采取有效措施消除重大安全隱患。盤(pán)州市應(yīng)急局、盤(pán)州市工信局收到檢察建議后，督促該磷化公司委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制拆除方案，并報(bào)經(jīng)審核通過(guò)。

2022年11月27日，盤(pán)州市委、市政府制定了《關(guān)于消除某磷化公司重大風(fēng)險(xiǎn)隱患處置工作方案》，成立處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確應(yīng)急局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)備，清除殘存黃磷及磷渣水；工信局負(fù)責(zé)督促企業(yè)消除重大安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患；生態(tài)環(huán)境、消防、衛(wèi)健、公安等部門(mén)分別負(fù)責(zé)環(huán)保、消防、應(yīng)急醫(yī)療保障、現(xiàn)場(chǎng)管控；該磷化公司負(fù)責(zé)整個(gè)拆除過(guò)程的安全環(huán)保。次日，該磷化公司即按整改方案啟動(dòng)廠房設(shè)備拆除、危化品清理轉(zhuǎn)運(yùn)等安全隱患整改工作，應(yīng)急、工信、環(huán)保、衛(wèi)健、消防、街道等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工依法履職，協(xié)同配合。經(jīng)多方協(xié)調(diào)，促成該磷化公司閑置的1.5萬(wàn)噸產(chǎn)能進(jìn)行異地產(chǎn)能置換，盤(pán)活閑置產(chǎn)能。

盤(pán)州市應(yīng)急局、工信局分別書(shū)面回復(fù)盤(pán)州市院，稱已督促、指導(dǎo)該磷化公司清理、轉(zhuǎn)運(yùn)黃磷殘留物30余噸，處理含磷廢渣水3000立方米，拆除了全部破損、閑置的生產(chǎn)設(shè)備、管道，該磷化公司安全隱患已全面消除。2023年5月1日，盤(pán)州市院邀請(qǐng)?；诽幹脤＜揖驮摿谆景踩[患整改情況參與實(shí)地監(jiān)督“回頭看”，查看了生產(chǎn)設(shè)備、管道拆除現(xiàn)場(chǎng)，黃磷殘留物、廢水、含磷廢渣的處置記錄，認(rèn)為該磷化公司已按照要求完成了整改，安全隱患已經(jīng)消除。

【典型意義】

磷化工安全生產(chǎn)具有易燃、易爆、易中毒等特點(diǎn)，安全隱患更為突出。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)磷化工企業(yè)停產(chǎn)后，殘留黃磷長(zhǎng)期未依法處置，存在重大安全隱患，嚴(yán)重影響人民生命財(cái)產(chǎn)安全的“老大難”問(wèn)題，堅(jiān)持人民至上辦案理念，充分發(fā)揮公益訴訟職能作用，通過(guò)上級(jí)院檢察長(zhǎng)下沉領(lǐng)辦案件，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)消除分歧、協(xié)同共治，督促安全隱患得以消除。