摘要: 日前,山東省淄博市周村區(qū)人民法院作出并經(jīng)淄博中級人民法院作出終審的一起判決,引起安監(jiān)人員、特別是基層安監(jiān)人員的一片嘩然。(轉(zhuǎn)自中國安全生產(chǎn)網(wǎng))
日前,山東省淄博市周村區(qū)人民法院作出并經(jīng)淄博中級人民法院作出終審的一起判決,引起安監(jiān)人員、特別是基層安監(jiān)人員的一片嘩然。小編特整理部分網(wǎng)友觀點,希望廣大安監(jiān)人員和企業(yè)安全管理人員繼續(xù)就此事展開討論。
【案例】工人在車間觸電身亡 兩名安監(jiān)人員被定罪
據(jù)魯中晨報報道,2012年7月21日,周村區(qū)一家企業(yè)的生產(chǎn)車間發(fā)生—起觸電事故,職工王某某在用拌料機(jī)對塑料顆粒進(jìn)行拌料時,身體碰到拌料機(jī)外殼觸電死亡。經(jīng)認(rèn)定,事故直接原因是拌料機(jī)電機(jī)引線接頭處長期被滴落的潤滑油侵蝕老化,致使外殼帶電。間接原因是這家公司編造安全教育培訓(xùn)檔案,生產(chǎn)安全事故隱患排查不徹底,長期用63A的繼電保護(hù)器代替10A的繼電保護(hù)器,配電室未配備專職電工等。
據(jù)了解,劉某是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室科員,王某是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局監(jiān)察大隊的工作人員。2012年5月28日,王某跟劉某—起到周村這家企業(yè)進(jìn)行安全檢查,主要檢查安全生產(chǎn)資料是否存在隱患,繼電保護(hù)器、大型用電設(shè)備需接地等電路安全包括在現(xiàn)場檢查范圍之內(nèi),而王某、劉某對該公司進(jìn)行檢查時,對企業(yè)長期存在的上述安全隱患均未發(fā)現(xiàn)及查處。
2014年10月份,周村區(qū)人民法院審理后作出了一審判決:被告人王某、劉某作為國家機(jī)關(guān)工作人員,在工作中玩忽職守,造成國家和人民的利益遭受重大損失,其行為已構(gòu)成玩忽職守罪。被告人王某、劉某犯罪情節(jié)相對輕微,綜合本案情節(jié),依法均可免予刑事處罰。被告人劉某不服,提起上訴。
今天,記者從淄博市中級人民法院獲悉,經(jīng)審理,劉某作為依法從事公務(wù)的人員,在對企業(yè)執(zhí)法檢查過程中未能發(fā)現(xiàn)電路安全等隱患,致企業(yè)發(fā)生安全事故,其行為符合玩忽職守罪的犯罪構(gòu)成要件。劉某、王某的行為構(gòu)成玩忽職守罪。
據(jù)此,淄博市中級人民法院駁回了劉某的上訴請求,維持原判。
----【網(wǎng)友觀點】----
三言:從“周村案例”探討安監(jiān)人的履職與追責(zé)
如何評價安監(jiān)部門及其工作人員履職是否到位?新《安全生產(chǎn)法》第八十七條以列舉方式規(guī)定了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的工作人員,應(yīng)當(dāng)被追究責(zé)任的主要情形,即,(一)對不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項予以批準(zhǔn)或者驗收通過的;(二)發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗收的單位擅自從事有關(guān)活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的;(三)對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé),發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的;(四)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患,不依法及時處理的。換言之,安監(jiān)部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)對履職過程中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為及隱患負(fù)責(zé),而不能要求其對未發(fā)現(xiàn)的違法服務(wù)范圍及隱患承擔(dān)責(zé)任!一則這有悖于法理,二則這也違背了行政倫理。
一切試圖將企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的后果與負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門及其工作人員履職無限制捆綁,迫使其背負(fù)無限制責(zé)任的設(shè)想、理念以及實際準(zhǔn)則,實際都是非理性、非法治的思維產(chǎn)物,也就不可避免地背離依法治國的方略,終將會被現(xiàn)實和歷史所批判?！?/p>
王東照:如此判決讓人無語 依法治安任重道遠(yuǎn)
如此判決造成的后果是:本來是“一廠出事故、萬廠受教育,一地有隱患、全國受警示”,似乎變成了“一廠出事故、監(jiān)管受驚嚇,一次被問責(zé)、全國都害怕”。如果一個安監(jiān)人員盡心盡力、天天向企業(yè)跑進(jìn)行安全檢查,俗話說,常在河邊走,那能不濕鞋,檢查的企業(yè)多了,相對來說,出安全生產(chǎn)事故的概率就大了,被問責(zé)的可能性就會大一點;相反,如果一個安監(jiān)人員天天在辦公室,不向企業(yè)去,不進(jìn)行安全檢查,相對來說出事故的可能性就小的多,被問責(zé)的可能性就小的多。這是一個悖論,干事的反而出事,不干事的反而沒事。這樣的問責(zé),導(dǎo)致安全監(jiān)管成為苦差事和高風(fēng)險崗位,誰都不愿管、誰都不愿干,能躲就躲,安全監(jiān)管人員似乎是婚姻中的圍城,外面的人想進(jìn)去,里面的人想出來,有人甚至說,千萬不能把安監(jiān)部門的院門打開,一旦打開,恐怕監(jiān)管人員全跑了,這是戲言,但也不能不深思。更可怕的是,導(dǎo)致“不出事”成為安全監(jiān)管的基本邏輯,突出表現(xiàn)為消極和不作為,多一事不如少一事,事不關(guān)己高高掛起,出了事被處理只因為是自己運(yùn)氣不好,也只能是自認(rèn)倒霉。
短期安全靠運(yùn)氣,中期安全靠管理,長期安全靠法律,依法治國是黨的基本方略,這一方略體現(xiàn)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域,就是要堅持“依法治安”,如此判決,也提醒我們廣大安監(jiān)人員,“依法治安”,決不僅僅只是我們安監(jiān)人員的事,還應(yīng)當(dāng)是全社會的事。值此新《安全生產(chǎn)法》施行之際,應(yīng)加大《安全生產(chǎn)法》的宣傳教育力度?！ ?/p>
王東照:安監(jiān)人員不是企業(yè)的安全管理人員
要知道,安全生產(chǎn)的主體責(zé)任是企業(yè),安監(jiān)部門只是進(jìn)行安全監(jiān)管。安監(jiān)人員不是企業(yè)的安全管理人員,每次檢查只可能有針對性的對企業(yè)某一方面的安全工作進(jìn)行檢查,不可能事實上也做不到對企業(yè)進(jìn)行全面的檢查。如果不分重點,事無巨細(xì),把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)查到,逐個車間走、逐臺機(jī)器查,豈不是成了企業(yè)的安全保姆?
韓蘇杭:淄博市中級人民法院判罪依據(jù)值得商榷
雖然是免于刑事處罰,但是有罪判定讓絕大多數(shù)安監(jiān)人有點心寒。報道指出,劉某和王某構(gòu)成玩忽職守罪的主要原因,是作為依法從事公務(wù)的人員,在對企業(yè)執(zhí)法檢查過程中未能發(fā)現(xiàn)電路安全等隱患,致企業(yè)發(fā)生安全事故。有常識的同志都知道,安全隱患是個很大的概念,它包括太多的學(xué)科門類,而且很多隱患不具備專業(yè)知識和專業(yè)工具是沒有辦法知道的。從這個維度上講,沒有一個安監(jiān)人或者說也沒有一個安監(jiān)部門能保證,通過一次檢查,就能發(fā)現(xiàn)所有的安全生產(chǎn)隱患。而且排查安全隱患本來就不是安監(jiān)部門的職責(zé),是企業(yè)的主體責(zé)任,安監(jiān)部門檢查安全隱患,是看企業(yè)開沒開展安全隱患排查,排查出來的隱患整沒整改,形沒形成閉環(huán),現(xiàn)場與檔案是不是吻合。如此說來,淄博市中級人民法院判罪依據(jù)值得商榷。
黃曉豐:如此玩忽職守罪判決是否太過兒戲?
電力線路老化漏電的隱患和漏電保護(hù)器啟動電流過大的隱患,都是企業(yè)沒有按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),作業(yè)不規(guī)范造成的,同時也沒有按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定,履行自己排查和治理這些隱患的安全生產(chǎn)職責(zé),而且還編造安全教育培訓(xùn)檔案進(jìn)行虛假培訓(xùn),欺騙執(zhí)法檢查部門。正因為企業(yè)沒有落實這些安全生產(chǎn)主體責(zé)任,才導(dǎo)致了事故的發(fā)生。
企業(yè)毫無疑問、責(zé)無旁貸的是導(dǎo)致這起事故發(fā)生的主要責(zé)任者。追究刑事責(zé)任也應(yīng)該追究到企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、主管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人或者其他直接責(zé)任人員身上。政府監(jiān)管部門的人員連次要責(zé)任都算不上,卻被追究了刑事責(zé)任,是不是太過兒戲?
劉在武:強(qiáng)烈呼吁社會客觀、公平、公正對待安全生產(chǎn)工作
安監(jiān)人員不是神,不可能對企業(yè)檢查了一次,就保證這個企業(yè)永遠(yuǎn)不會再發(fā)生事故。再說,《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定,企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體,決不僅僅只是安監(jiān)人員的事,應(yīng)當(dāng)是每一個企業(yè)、每一名職工的事。又說,稍有一點常識的人都知道,事故隱患是一個動態(tài)的東西,今天檢查時沒有,明天可能就出現(xiàn)了。相信,沒有一個人敢拍胸保證說自己能像x光透視儀一樣,到企業(yè)轉(zhuǎn)一圈,就能把每一個部位的所有隱患全都查出來。
作為安監(jiān)戰(zhàn)線上的一員,我強(qiáng)烈呼吁社會各界,要客觀、公平、公正的對待安全生產(chǎn)工作,要善于挖掘安全監(jiān)管工作中積極向上的一面,激發(fā)正能量;要多關(guān)心、理解、支持、保護(hù)安監(jiān)工作人員,讓肩負(fù)保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全重任的安監(jiān)人感到社會大眾給予的一絲溫暖,激勵他們揚(yáng)長補(bǔ)短,以更加堅強(qiáng)的信念投身安監(jiān)工作,以高昂的斗志為我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航,為奪取安全監(jiān)管工作更加輝煌的業(yè)績努力拼搏奉獻(xiàn)。同時,安監(jiān)部門也要不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),進(jìn)一步提高自身素質(zhì),積極做好與社會民眾的溝通與宣傳工作 ,爭取社會民眾和媒體的理解支持。
李戎:安全監(jiān)管人員怎樣做才能算履職盡責(zé)?
社會對安全監(jiān)管人員的職責(zé)定位認(rèn)識不清,形成了事故都是監(jiān)管人員責(zé)任的意識。一些部門、社會公眾對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任到底由誰負(fù),還沒有真正的明確。生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的責(zé)任人,該單位的安全生產(chǎn)工作應(yīng)該由企業(yè)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé);安全監(jiān)管人員是督促企業(yè)履行安全生產(chǎn)職責(zé),不能代替企業(yè)去做安全生產(chǎn)工作的具體事情。
針對盡職免責(zé)這一現(xiàn)實問題,基層安全監(jiān)管人員怎樣做才能算履職盡責(zé),必須要有一個明確的定論,這不但是依法治國的具體體現(xiàn),也是依法監(jiān)管安全生產(chǎn)的必然要求,更是穩(wěn)定基層監(jiān)管隊伍的迫切需要?！?br />
專家點評(省安監(jiān)局古遠(yuǎn)新總工程師):
山東淄博的這起案例,雖然說安監(jiān)人員被追究責(zé)任是有點過了,但是新安法的八十七條規(guī)定卻是值得大家去推敲的,“在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患,不依法及時處理的”,實踐中也可能在檢查過程中發(fā)現(xiàn)的是一般事故隱患,也會造成比較嚴(yán)重后果,這種情況下也要依法及時處理,否則也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這也是新安法條文解釋的內(nèi)容。所以對于“盡職免責(zé)”是沒有明確界定的,大家不要指望真的出事了檢察院、法院的人能象我們一樣去理解問題。因此,只有在工作中學(xué)好本事,對要做的工作一直保持清醒的認(rèn)識,特別是要樹立責(zé)任意識,做工作一定要嚴(yán)格、認(rèn)真,出去檢查,要明確檢查對象、范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn),絕不能信口開河、走馬觀花,堅持“法律”、“標(biāo)準(zhǔn)”兩條底線不突破,守好原則,同時,檢查結(jié)果下發(fā)整改通知,讓企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字,安排專人跟蹤督辦,及時抓好整改情況的核實、銷號,形成閉環(huán)管理,責(zé)任就清了。如果總是想當(dāng)然,所做的工作連自己都說不清楚,必然會落入“瀆職”的陷阱。教訓(xùn)深刻!
