【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序　安全生產(chǎn)　建設(shè)工程安全　水利工程質(zhì)量安全　一體化履職

【要旨】

針對水利工程建設(shè)質(zhì)量安全隱患問題，檢察機關(guān)發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢，圍繞工程建設(shè)不同環(huán)節(jié)查明問題，結(jié)合各參建單位責(zé)任分析原因，并通過檢察建議推動行政主管部門消除隱患、堵塞漏洞、壓實責(zé)任、系統(tǒng)整改。

【基本案情】

北京排水河作為天津市的一級行洪河道，發(fā)揮著重要的行洪、排澇、生態(tài)作用。2019年5月28日，北京排水河清淤蓄水工程開工建設(shè)，對有關(guān)河道進行清淤并在河道關(guān)聯(lián)區(qū)段右堤處打設(shè)2.06公里長的水泥攪拌樁防滲墻，以保證堤身安全、防止高水位運行滲漏。次年5月，工程完工并通過驗收，結(jié)論為工程質(zhì)量符合設(shè)計要求及規(guī)范標準。2022年，天津市審計局工作中發(fā)現(xiàn)，水泥攪拌樁防滲墻工程實際樁深、抗壓強度、滲透系數(shù)不滿足設(shè)計要求，該工程質(zhì)量存在安全隱患，損害國家利益和社會公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

2022年10月，天津市審計局根據(jù)其與天津市人民檢察院簽訂的《關(guān)于建立檢察公益訴訟與審計監(jiān)督協(xié)作配合工作機制的意見》，將案件線索移送至天津市人民檢察院。同月，天津市人民檢察院發(fā)揮市院指導(dǎo)、分院主辦、屬地區(qū)院協(xié)辦的一體化辦案優(yōu)勢，將該案線索交天津市人民檢察院第二分院（以下簡稱“天津二分院”）辦理。

2022年11月，天津二分院立案調(diào)查。檢察機關(guān)與水務(wù)部門充分溝通，委托具有資質(zhì)的檢測部門進行鑒定，進一步查明涉案水泥攪拌樁防滲墻工程各區(qū)段存在的質(zhì)量問題，為后續(xù)科學(xué)制定工程質(zhì)量補救措施打下基礎(chǔ)。期間，檢察機關(guān)通過調(diào)取書證、現(xiàn)場勘查、專家咨詢、詢問等方式，圍繞涉案工程立項、招標、分包、建設(shè)、驗收等環(huán)節(jié)細致調(diào)查，查明施工總承包單位違法分包、分包單位偷工減料、監(jiān)理單位和發(fā)包單位驗收環(huán)節(jié)未盡監(jiān)管職責(zé)等問題，發(fā)現(xiàn)招標技術(shù)文件、施工合同關(guān)于分包事項等重要條款、質(zhì)量檢測規(guī)范等方面存在薄弱環(huán)節(jié)。針對上述問題，天津市水務(wù)局（以下簡稱“市水務(wù)局”）未根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》《水利工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理暫行規(guī)定》《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等規(guī)定依法充分履行對水利工程質(zhì)量的監(jiān)管責(zé)任，涉案工程質(zhì)量安全隱患尚未消除。

2023年3月，天津二分院依法向市水務(wù)局發(fā)出訴前檢察建議，督促其履行對水利工程質(zhì)量責(zé)任單位的監(jiān)管職責(zé)，對施工總承包單位違法分包、分包單位未按要求施工、監(jiān)理等單位將不合格工程按照合格工程驗收等問題調(diào)查處置，科學(xué)論證工程修復(fù)方案并推動責(zé)任單位履行修復(fù)責(zé)任。

2023年5月，市水務(wù)局書面回復(fù)檢察機關(guān)，全面采納檢察建議內(nèi)容進行整改。經(jīng)檢察機關(guān)查看現(xiàn)場、跟進核實，市水務(wù)局完成調(diào)查和責(zé)任認定工作，分別明確分包單位、施工總承包單位、監(jiān)理單位、項目法人單位、設(shè)計單位、檢測單位的責(zé)任并依法進行處罰，責(zé)成施工總承包單位對分包單位通過法律途徑進行追償，組織相關(guān)單位制定并實施工程補救措施。

2023年6月至8月，經(jīng)檢察機關(guān)跟進監(jiān)督，涉案水泥攪拌樁防滲墻工程修復(fù)工作已于汛期來臨前完成，并安全平穩(wěn)度過大汛期。結(jié)合個案問題，市水務(wù)系統(tǒng)開展了水務(wù)工程建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量安全檢查百日行動，利用3個月時間實體檢測38個點位、檢查市區(qū)兩級項目27個，對全市水務(wù)工程建設(shè)進行全面體檢，并對發(fā)現(xiàn)的問題建立臺賬、明確責(zé)任，督促完成整改，有效消除隱患。并出臺了系列規(guī)范性文件，從規(guī)范水利工程質(zhì)量管理流程、加強質(zhì)量檢測、強化分包管理等方面進一步細化要求，構(gòu)建科學(xué)完備和規(guī)范有效的制度體系。

【典型意義】

針對建設(shè)工程質(zhì)量安全方面存在的問題，檢察機關(guān)充分發(fā)揮上下級院一體履職的優(yōu)勢，由市檢察院發(fā)揮指導(dǎo)作用、明確工作思路，分院具體開展公益訴訟檢察辦案，全面查清案件事實。通過制發(fā)訴前檢察建議實現(xiàn)精準監(jiān)督，督促行政機關(guān)在汛期來臨前消除水利工程質(zhì)量安全隱患，有效維護國家利益和社會公共利益。檢察機關(guān)強化與行政機關(guān)溝通聯(lián)動，共同分析個案反映出的問題成因，助推行政機關(guān)開展專項治理、建章立制、廉政風(fēng)險排查等綜合治理工作，及時堵塞監(jiān)管漏洞，提升質(zhì)量管理水平。