【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序　安全生產(chǎn)　建設(shè)工程安全　緊急處置　跟進監(jiān)督

【要旨】

針對建設(shè)工程施工中存在的安全隱患，檢察機關(guān)應(yīng)當在確保辦案質(zhì)量和遵循法定程序的前提下，提高辦案效率，督促行政機關(guān)采取應(yīng)急處置措施，防止危險進一步擴大。

【基本案情】

2022年4月，吉林省通化市東昌區(qū)某小區(qū)建設(shè)工程在施工過程中按照工程設(shè)計施工方案對附近山體進行了鑿?fù)?，但未進行加固處理。由于施工地段處于山的中間位置，且土質(zhì)疏松，因而造成了山體滑坡，導(dǎo)致該建設(shè)工程上方其他小區(qū)和單位內(nèi)的路面出現(xiàn)坍塌、開裂情況。雖然相關(guān)單位已對坍塌地區(qū)進行了圍擋，但是并不能從根本上解決問題，且該地馬上進入雨季，一旦遇有強降雨等情況，將會導(dǎo)致山體進一步滑坡，進而危及周邊群眾的生命財產(chǎn)安全。

【調(diào)查和督促履職】

2022年4月26日，吉林省通化市東昌區(qū)人民檢察院（以下簡稱東昌區(qū)院）接到群眾舉報，通化市東昌區(qū)某建設(shè)工程在施工過程中存在嚴重安全隱患。接到舉報后，東昌區(qū)院第一時間趕到現(xiàn)場進行勘查，經(jīng)初步勘查，山體已發(fā)生滑坡，繼續(xù)施工會產(chǎn)生極大的安全隱患。因案情重大，東昌區(qū)院將線索逐級報上級院，通化市人民檢察院審查認為本案事實清楚，行政機關(guān)職責明確，直接關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，應(yīng)當依法快速辦理，遂指定東昌區(qū)院管轄。東昌區(qū)院立案后，立即開展走訪調(diào)查工作。

為縮短辦案時間，及時解決安全隱患，4月26日下午，東昌區(qū)院與通化市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱“市住建局”）邀請建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)＜遥谑┕がF(xiàn)場就該建設(shè)工程安全隱患整改方案展開研討。經(jīng)充分討論，各方一致認為該建設(shè)項目雖然施工過程符合設(shè)計方案，但已發(fā)生了山體滑坡，產(chǎn)生了安全隱患，設(shè)計方案應(yīng)當重新論證，應(yīng)當采取應(yīng)急處置措施，防止危險進一步擴大。為壓實整改責任，確定整改時限，保證整改效果，2022年4月27日上午，東昌區(qū)院向市住建局發(fā)出訴前檢察建議，建議其依法對該項目履行監(jiān)督管理職責，責令施工單位對鑿?fù)诘纳襟w采取安全防護措施，對該項目毗鄰小區(qū)造成的安全隱患進行處理；對該項目設(shè)計方案進行審核，確保設(shè)計方案符合設(shè)計要求，保證施工安全。因情況緊急，為防止公益損害持續(xù)擴大，東昌區(qū)院要求市住建局十五日內(nèi)書面回復(fù)。

收到檢察建議后，市住建局高度重視，立即組織推進整改，組織專家到施工現(xiàn)場進行實地踏訪，施工方亦根據(jù)專家提出的意見第一時間采取了應(yīng)急處置措施，對土方滑落區(qū)域表層進行清理，防止土方再次滑落。為徹底消除安全隱患，市住建局指導(dǎo)建設(shè)單位委托吉林省建設(shè)廳專家?guī)斐蓡T對項目施工方案進行再次論證，對建設(shè)工程中的邊坡工程防護措施進行重新設(shè)計。目前，完善后的設(shè)計方案已經(jīng)通過論證，施工方已按照修改后的設(shè)計方案對邊坡進行了加固處理，徹底消除了安全隱患。

【典型意義】

本案中，檢察機關(guān)通過勘驗現(xiàn)場、詢問證人、咨詢專業(yè)人員等方式，查明了因建設(shè)工程設(shè)計方案不完善導(dǎo)致存在安全隱患的事實，通過“一體化”辦案機制的優(yōu)勢大幅提升辦案質(zhì)效，在極短的時間內(nèi)解決了人民群眾的“急難愁盼”問題。并且通過持續(xù)跟進監(jiān)督，督促行政機關(guān)積極履行職責，重新完善工程設(shè)計施工方案，防止安全生產(chǎn)事故發(fā)生，實現(xiàn)了“三個效果”的統(tǒng)一。