【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 安全生產(chǎn)　高鐵運行安全 違法鋪設(shè)管道 “路地”檢察協(xié)作 府檢聯(lián)動

【要旨】

針對天然氣管線違法下穿多條鐵路線危及高鐵運行安全問題，“路地”檢察機關(guān)共同向行政主管機關(guān)、屬地政府制發(fā)訴前檢察建議，督促依法履職。

【基本案情】

2010年9月，長豐某天然氣有限公司（以下簡稱某天然氣公司）在長豐縣水湖鎮(zhèn)崗陳村境內(nèi)淮南線K24+524處施工建設(shè)直徑400mm高壓（0.3MPa）燃氣鑄鐵管線。該管線為天然氣供氣管道，下穿高鐵線，設(shè)計與施工均未向鐵路管理單位履行相關(guān)審批手續(xù)，不符合技術(shù)規(guī)范要求，未簽訂安全協(xié)議；管道外層鋼套管嚴重銹蝕，對高鐵運行造成重大安全隱患。

【調(diào)查和督促履職】

2021年5月，合肥鐵路運輸檢察院（以下簡稱合肥鐵檢院）在與中國鐵路上海局集團有限公司合肥工務(wù)段（以下簡稱上海局公司、合肥工務(wù)段）工作對接中發(fā)現(xiàn)案件線索，因涉及地方行政監(jiān)管，遂移送至長豐縣人民檢察院（以下簡稱長豐縣檢察院）。長豐縣檢察院初步調(diào)查后認為，線索核查和整改均涉及鐵路管理單位，于2021年5月17日聯(lián)合合肥鐵檢院立案調(diào)查。

在專業(yè)技術(shù)人員協(xié)助下，檢察機關(guān)對鐵路線外側(cè)和管線實地踏訪當?shù)厝罕姡l(fā)現(xiàn)該天然氣管線非法占用鐵路防洪過水涵洞穿越鐵道，涵洞內(nèi)常有積水，管線無防護措施，缺乏日常檢修，鋼套管銹蝕嚴重，對其上方的淮南鐵路線、京港高速鐵路、合蚌客運專線造成重大安全隱患?！吨腥A人民共和國鐵路法》第四十六條規(guī)定，在鐵路線路上埋置管道設(shè)施，穿鑿通過鐵路路基的地下坑道，須經(jīng)鐵路運輸企業(yè)同意，并采取安全防護措施。合肥工務(wù)段確認該管線建設(shè)未征得其同意，未采取安全措施。《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第五條規(guī)定，縣級以上地方人民政府燃氣管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)燃氣管理工作?！惰F路安全管理條例》第四條規(guī)定，鐵路沿線地方各級人民政府應(yīng)做好保障鐵路安全的有關(guān)工作。據(jù)此，長豐縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水湖鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱縣住建局、水湖鎮(zhèn)政府）對燃氣安全、鐵路安全分別負有監(jiān)管職責。2021年6月8日，長豐縣檢察院聯(lián)合合肥鐵檢院分別向縣住建局、水湖鎮(zhèn)政府公開宣告送達訴前檢察建議書。建議縣住建局依法履行燃氣監(jiān)管職責，督促責任單位盡快落實整改。建議水湖鎮(zhèn)政府依法落實護路聯(lián)防責任制，防范和制止危害鐵路安全的行為，協(xié)調(diào)和處理保障鐵路安全及整改落實的相關(guān)事項，對安全隱患盡快采取有效的措施予以消除。

收到檢察建議后，縣住建局立即責令某天然氣公司制定整改方案并嚴格執(zhí)行，設(shè)置警示標識，加大巡查力度和安檢頻次。水湖鎮(zhèn)政府依法履行護路聯(lián)防職責，與縣住建局協(xié)同監(jiān)管某天然氣公司的整改，要求其強化安全管理，加大現(xiàn)場自查力度。整改期間，長豐縣檢察院定期對行政機關(guān)及各工務(wù)段進行安全巡查提示，督促嚴格落實安全責任制。

因整改涉及勘察、設(shè)計、施工等眾多環(huán)節(jié)，工作量大、周期長，檢察機關(guān)收到兩單位書面回復后對整改全程持續(xù)跟進監(jiān)督。2022年6月，上海局公司審查通過設(shè)計方案。施工中，因管線穿越三個工務(wù)段管理的三條鐵路線，現(xiàn)場環(huán)境資料難以收集，各工務(wù)段對施工順序、技術(shù)手段、整改標準產(chǎn)生分歧，整改工作遭遇瓶頸。同年7月，長豐縣檢察院、合肥鐵檢院與行政機關(guān)、某天然氣公司、技術(shù)專家反復會商，最終促使某天然氣公司全面調(diào)整整改方案，廢棄所有下穿鐵路線供氣管道，異地重建，從源頭上徹底消除安全隱患。2023年3月，某天然氣公司以租賃其他土地的方式另行建設(shè)天然氣管線和降壓中轉(zhuǎn)站，全面落實整體遷移方案并通過驗收。

辦案中，長豐縣檢察院及時向縣委、縣政府專題報告，黨委政府主要負責人批示肯定，并啟動高鐵運行安全專項整治，將“推進高鐵運行安全維護工作”納入“府檢聯(lián)動”工作要點，建立檢察機關(guān)與沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、相關(guān)行政機關(guān)協(xié)同履職的長效機制，前移守護端口，服務(wù)保障鐵路運輸安全大局。

【典型意義】

高鐵運行安全關(guān)乎鐵路乘客和沿線群眾的生命、財產(chǎn)安全，責任重大。天然氣管線非法穿越鐵路線的情形多源于歷史遺留問題，涉及面廣、溝通復雜，整改時間長、難度大?！奥返亍睓z察機關(guān)深入?yún)f(xié)作，在地方政府、行政主管機關(guān)與鐵路管理單位之間架起溝通橋梁、凝聚整改合力。遇到整改難題，發(fā)揮公益訴訟協(xié)同價值，聽取地方政府意見和鐵路沿線群眾需求，協(xié)調(diào)相關(guān)單位會商研判，促成整改方案科學調(diào)整，從源頭消除安全隱患，節(jié)約了行政治理成本。