【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序　安全生產(chǎn)　有限空間安全　荷藕行業(yè)生產(chǎn)規(guī)范　多元主體協(xié)同治理

【要旨】

針對(duì)荷藕行業(yè)有限空間生產(chǎn)中存在的重大安全隱患問題，檢察機(jī)關(guān)通過公益訴訟檢察履職，督促行政主管機(jī)關(guān)開展行業(yè)專項(xiàng)排查，發(fā)揮合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，推動(dòng)荷藕企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化整改和分級(jí)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)溯源治理。

【基本案情】

江蘇省寶應(yīng)因其獨(dú)特的荷藕文化和完整的產(chǎn)業(yè)鏈，被譽(yù)為“中國(guó)荷藕之鄉(xiāng)”，縣內(nèi)荷藕種植面積達(dá)10萬余畝。荷藕生產(chǎn)中的腌制池屬于有限空間，作業(yè)環(huán)境較為封閉，與外界相對(duì)隔離，自然通風(fēng)不良，易產(chǎn)生硫化氫等毒害氣體。部分荷藕企業(yè)在生產(chǎn)過程中，防護(hù)設(shè)施配備不齊、警示標(biāo)志缺失、人員安全意識(shí)淡薄，存在缺氧、中毒或墜亡等嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)隱患。2003年以來，寶應(yīng)縣因荷藕生產(chǎn)有限空間作業(yè)中毒、墜池死亡達(dá)10人。

【調(diào)查和督促履職】

2023年4月，江蘇省寶應(yīng)縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“寶應(yīng)縣檢察院”）在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)荷藕行業(yè)有限空間生產(chǎn)安全隱患制約地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要集中于荷藕腌制池作業(yè)。寶應(yīng)縣檢察院審查認(rèn)為有限空間生產(chǎn)安全涉及范圍廣、影響大，遂將線索報(bào)請(qǐng)江蘇省揚(yáng)州市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“揚(yáng)州市檢察院”），揚(yáng)州市檢察院經(jīng)梳理調(diào)查，認(rèn)為藕行有限空間作業(yè)安全隱患危害后果嚴(yán)重，應(yīng)以點(diǎn)帶面推動(dòng)區(qū)域行業(yè)治理，并確定以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的射陽湖鎮(zhèn)風(fēng)車頭荷藕營(yíng)銷專業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱“合作社”）為試點(diǎn)進(jìn)行先行治理，決定由市縣兩級(jí)院一體辦案。5月8日，寶應(yīng)縣檢察院立案。

檢察官辦案組通過查勘現(xiàn)場(chǎng)、詢問生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員、調(diào)研安全事故案件、咨詢專業(yè)人士、向合作社核實(shí)及走訪省蓮藕協(xié)會(huì)，查明合作社內(nèi)28家藕行共存在4大類17個(gè)共性安全生產(chǎn)隱患問題。一是硬件設(shè)施配備不到位：如缺乏氣體檢測(cè)儀器、毒害氣體報(bào)警儀器等危險(xiǎn)預(yù)警設(shè)備；呼吸器、救護(hù)帶等配備不齊全；重點(diǎn)高危作業(yè)場(chǎng)所缺乏安全警示標(biāo)志。二是有限空間操作不規(guī)范：如未嚴(yán)格執(zhí)行“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”等規(guī)范操作流程。三是應(yīng)急救援能力不足：如作業(yè)人員不會(huì)穿戴、使用防毒設(shè)施等。四是安全生產(chǎn)管理制度不健全：如常態(tài)化安全教育培訓(xùn)制度不完善，從業(yè)人員安全防范意識(shí)不強(qiáng)，缺乏有效安全監(jiān)管機(jī)制。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九條、第十條、第三十五條、第三十六條、第四十五條等法律規(guī)定，應(yīng)急管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)本區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)。5月8日，寶應(yīng)縣檢察院依法向?qū)殤?yīng)縣應(yīng)急管理局和寶應(yīng)縣射陽湖鎮(zhèn)人民政府發(fā)出訴前檢察建議，督促其依法履行各自監(jiān)管職責(zé)，查處問題荷藕企業(yè)，消除安全生產(chǎn)隱患，細(xì)化有限空間安全生產(chǎn)操作規(guī)程，加大執(zhí)法巡查力度。

兩家職責(zé)單位對(duì)檢察建議指出藕行存在的安全隱患問題和應(yīng)履職內(nèi)容予以認(rèn)可，立即啟動(dòng)對(duì)合作社28家藕行進(jìn)行全面檢查。5月10日，檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)專業(yè)人士、企業(yè)家代表、合作社負(fù)責(zé)人、省蓮藕協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人及行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人召開圓桌會(huì)議，督促行政機(jī)關(guān)、荷藕企業(yè)進(jìn)一步明確各自責(zé)任，細(xì)化整改要求及聯(lián)動(dòng)協(xié)作需求，形成專項(xiàng)整治方案，確定安全生產(chǎn)規(guī)范要點(diǎn)及安全隱患整改示范樣板。

經(jīng)檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)督促，行政機(jī)關(guān)監(jiān)管指導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會(huì)、合作社共同發(fā)力，28家藕行已完成專項(xiàng)整改，配齊通風(fēng)檢測(cè)儀器裝備、防毒害氣體器具等安全防護(hù)設(shè)施；張貼重點(diǎn)場(chǎng)所警示標(biāo)識(shí)牌、有限空間安全風(fēng)險(xiǎn)告知牌等；組織開展從業(yè)人員有限空間安全作業(yè)培訓(xùn)；完成制定產(chǎn)權(quán)人和承租人責(zé)任劃分等十條安全管理措施。建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理安全管理制度，嚴(yán)格“作業(yè)審批”“先培訓(xùn)后入職”及“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”的安全生產(chǎn)要求，實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，作出22家藕行A級(jí)評(píng)定和6家藕行B級(jí)評(píng)定。規(guī)范荷藕行業(yè)有限空間生產(chǎn)安全經(jīng)驗(yàn)做法被全市應(yīng)急管理機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)推廣。

【典型意義】

有限空間安全，重在預(yù)防。本案中，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)荷藕企業(yè)有限空間安全隱患，以公益訴訟履職護(hù)航地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為立足點(diǎn)，通過上下兩級(jí)院一體辦案，制發(fā)訴前檢察建議，督促開展荷藕企業(yè)安全生產(chǎn)隱患專項(xiàng)治理，邀請(qǐng)專業(yè)人士召開圓桌會(huì)議，發(fā)揮合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)溯源治理，為地方標(biāo)志性特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。