隨著安全生產(chǎn)監(jiān)管工作深入推進(jìn)，安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)已成為政府安全監(jiān)管工作中一支不可或缺的依靠力量。2014年浙江省安監(jiān)局制訂下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（浙安監(jiān)管綜〔2014〕155號(hào)），這為安全生產(chǎn)社會(huì)服務(wù)工作指明了方向。
    近年來，北侖區(qū)在引入中介服務(wù)方面進(jìn)行了實(shí)踐，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但也有一些問題值得進(jìn)一步探索和研究。
一、北侖區(qū)社會(huì)化服務(wù)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)
    2012年來，北侖區(qū)在危化領(lǐng)域推行服務(wù)外包，通過政府買單方式對(duì)全區(qū)39家危化企業(yè)開展安全評(píng)估、安全檢查、專項(xiàng)檢查、應(yīng)急咨詢方面檢查服務(wù)，2014年又將服務(wù)范圍拓寬到機(jī)械制造、船舶修造等50家重點(diǎn)高危企業(yè)。充分借助中介機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量為政府履職提供決策依據(jù)，有效解決安監(jiān)干部人員力量不足的問題。隨著政府推動(dòng)，到目前為止，北侖區(qū)及九個(gè)街道（鎮(zhèn)）已全面鋪開安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)外包工作，享受免費(fèi)體檢服務(wù)企業(yè)達(dá)900余家，每年投入資金約150萬，有效消除了企業(yè)存在的隱患。從運(yùn)作的情況來看，安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)： 
    （一）政府在社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)方式上的主導(dǎo)性
北侖區(qū)在引進(jìn)方式上主要采用政府買單型。三年來，由政府出資通過招投標(biāo)累計(jì)投入250萬，對(duì)50家涉及?；?、機(jī)械制造及船舶修造等企業(yè)開展監(jiān)督檢查；九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道則通過委托形式，框定區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)開展檢查指導(dǎo)。
    （二）政府監(jiān)督管理的互補(bǔ)性
從中介機(jī)構(gòu)服務(wù)引入的作用來看，有效填補(bǔ)了安監(jiān)人員力量不足、現(xiàn)場檢查專業(yè)不強(qiáng)、時(shí)間精力難以保障的問題。北侖區(qū)安監(jiān)局及街道（鎮(zhèn)）安全監(jiān)管人員力量與實(shí)際監(jiān)管的企業(yè)數(shù)量相比嚴(yán)重不對(duì)等，再加上安監(jiān)人員的專業(yè)短板，給監(jiān)管帶來很大的壓力。中介機(jī)構(gòu)有計(jì)劃的隱患排查服務(wù)，有效加強(qiáng)了檢查的力量，彌補(bǔ)了基層安監(jiān)人員專業(yè)技術(shù)短板。
    （三）中介機(jī)構(gòu)理論與實(shí)踐的融合性
安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)中介機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)的專家對(duì)國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的掌握相對(duì)全面，但對(duì)理論與實(shí)際結(jié)合所反映出來的事例估計(jì)深入不是很多，特別是一些中小微企業(yè)，那么通過社會(huì)化服務(wù)的平臺(tái)，讓他們有更多接觸企業(yè)的機(jī)會(huì)，能有效促進(jìn)理論和實(shí)踐的結(jié)合。
    （四）企業(yè)隱患排查治理的針對(duì)性
“當(dāng)局者迷，旁觀者清”是引入中介服務(wù)的另一用意，通過專家體檢把脈，找準(zhǔn)企業(yè)在安全上存在的漏洞，并為之開出有效治理“藥方”，提高企業(yè)的隱患排查治理能力。許多企業(yè)普遍感受到細(xì)微之處見安全，一些日常視而不見的問題被提出來，通過專家案例講解和分析，提出解決方案使企業(yè)隱患治理更具針對(duì)性。
二、存在的問題
    從中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的引進(jìn)、服務(wù)、效果來看，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題值得深思和探索。
    （一）政府在社會(huì)化服務(wù)推進(jìn)過程中的定位問題
從北侖區(qū)社會(huì)化服務(wù)的推進(jìn)模式來看，主要是通過政府買單，企業(yè)免費(fèi)享受模式。這種模式能有效保證中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和工作規(guī)范，但是局限性較大，受到資金等方面制約因素較多。當(dāng)然，對(duì)區(qū)域內(nèi)存在高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的監(jiān)管部門來說，不失為一種好的監(jiān)管模式。
    （二）中介機(jī)構(gòu)在服務(wù)過程中的規(guī)范性問題
從中介機(jī)構(gòu)服務(wù)情況來看，主要存在著三方面的風(fēng)險(xiǎn)和問題：1、技術(shù)專家在服務(wù)過程中可能會(huì)存在業(yè)務(wù)推廣問題。2、一些企業(yè)因涉及技術(shù)專利或先進(jìn)工藝等方面擔(dān)憂中介公司檢查服務(wù)后存在著泄密。3、中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容值得進(jìn)一步探索。從目前中介機(jī)構(gòu)服務(wù)情況來看，服務(wù)內(nèi)容不外乎幫企業(yè)查找隱患，忽視了企業(yè)在安全生產(chǎn)管理中的自主性和隱患排查治理的主動(dòng)性，缺少對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)的有效指導(dǎo)。
    （三）企業(yè)在有效履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任上存在的問題
一些中小微企業(yè)在安全生產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)上還存在著誤區(qū)，認(rèn)為中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)就可以取代企業(yè)的安全管理，導(dǎo)致企業(yè)負(fù)責(zé)人惰性隨之而來，在安全管理上做“甩手掌柜”；有的被動(dòng)應(yīng)付檢查服務(wù)，對(duì)查出的問題未能做到舉一反三，說起來重要，一轉(zhuǎn)身就忘。
三、下步的對(duì)策及建議
    針對(duì)社會(huì)化服務(wù)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，我們能否在新形勢(shì)下形成社會(huì)化服務(wù)的新常態(tài)，這是擺在我們面前需要思考的問題。通過分析，從三方面提出建議：
    （一）加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)化服務(wù)的引導(dǎo)和推動(dòng)
加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策引導(dǎo)和市場培育，為社會(huì)化服務(wù)搭建平臺(tái)。在引進(jìn)社會(huì)化服務(wù)過程中加以政策扶持。結(jié)合區(qū)域企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大小特點(diǎn)，可采用不同的引入方式。如北侖在?；I(lǐng)域采用政府買單模式；面對(duì)眾多一般工商貿(mào)企業(yè)來說，采用企業(yè)自主引入，政府財(cái)政補(bǔ)貼的方法顯得更加靈活有效。但是，由于企業(yè)數(shù)量眾多，還存在中介力量不足問題，所以加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的培育也值得思考。要以市場為導(dǎo)向，設(shè)置中介機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，核定中介機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，營造中介機(jī)構(gòu)有序、健康的成長環(huán)境。
建立對(duì)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)的評(píng)價(jià)體系，加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對(duì)中介機(jī)構(gòu)在運(yùn)行中出現(xiàn)的一些問題，相關(guān)部門應(yīng)建立一套有效的評(píng)價(jià)體系，圍繞企業(yè)技術(shù)涉密、商業(yè)賄賂等進(jìn)行評(píng)估考核。結(jié)合企業(yè)對(duì)中介機(jī)構(gòu)在服務(wù)中相關(guān)紀(jì)律的執(zhí)行情況反饋，與服務(wù)費(fèi)用掛鉤。同時(shí)，中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)水準(zhǔn)要與時(shí)俱進(jìn)，所以加強(qiáng)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的教育培訓(xùn)應(yīng)引起重視。
    （二）提升社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作規(guī)范和能力水平
安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)最終的目的是通過中介機(jī)構(gòu)服務(wù)，培育企業(yè)安全生產(chǎn)自我管理能力。從目前社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容來看，服務(wù)水平和內(nèi)容參差不齊，未形成一套系統(tǒng)的服務(wù)體系。如北侖重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)內(nèi)容是企業(yè)安全評(píng)估、綜合檢查、專項(xiàng)檢查、事故調(diào)查應(yīng)急咨詢與調(diào)查，總體上還是未突破幫企業(yè)找隱患這樣一個(gè)概念。當(dāng)然隱患排查治理是企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系中重要的一部分，但筆者認(rèn)為通過安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)不僅要教會(huì)企業(yè)如何有效的開展隱患排查治理，更要提高企業(yè)的自我安全管理水平，最終實(shí)現(xiàn)“斷奶”,這是我們的工作目標(biāo)。
    要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的著力點(diǎn)在哪里？筆者以為安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)應(yīng)與企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系有效運(yùn)行結(jié)合起來，通過逐步遞進(jìn)的方式，培育企業(yè)自身的造血功能。
    為此，中介機(jī)構(gòu)首先要找準(zhǔn)工作的定位。這個(gè)定位應(yīng)以提高企業(yè)安全生產(chǎn)自我管理水平為出發(fā)點(diǎn)，從企業(yè)的整個(gè)安全生產(chǎn)管理體系著手，教會(huì)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系運(yùn)作方法。
    （三）促進(jìn)企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)服務(wù)的融合
在社會(huì)化服務(wù)推進(jìn)過程中，企業(yè)要有開門納諫的姿態(tài)，要有做好安全生產(chǎn)工作的決心，要樹立生命至上、安全面前人人平等的理念。企業(yè)負(fù)責(zé)人（實(shí)際控制人）在安全生產(chǎn)工作管理中首先要算好經(jīng)濟(jì)賬、名譽(yù)賬、人身賬，對(duì)安全生產(chǎn)工作要懷有敬畏心理，堅(jiān)決防止和杜絕出現(xiàn)一頭熱一頭冷情況，帶頭營造一個(gè)人人心中有安全的工作氛圍。
在社會(huì)化服務(wù)推進(jìn)過程中，作為社會(huì)化服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)在服務(wù)過程中要充當(dāng)好安全生產(chǎn)理念的宣傳員，成為安全文化的播種機(jī)，把安全生產(chǎn)植入企業(yè)員工心中，通過制度、規(guī)程的完善和執(zhí)行，真正做到人與生產(chǎn)工具（機(jī)器）的和諧共處，提高企業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力和防范能力。
    在社會(huì)化服務(wù)推進(jìn)過程中，作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加大安全生產(chǎn)警示教育力度，同時(shí)對(duì)不重視安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位要高舉執(zhí)法利劍，從嚴(yán)執(zhí)法，打造安全生產(chǎn)人人敬畏的態(tài)勢(shì)，為安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)能真正生根、開花、結(jié)果提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障?！?br />       （作者系寧波市北侖區(qū)安監(jiān)局副局長）
 

2015-10-22

2015-10-23