隨著安全生產(chǎn)監(jiān)管理念和政府職能的轉(zhuǎn)變，安全生產(chǎn)社會化服務(wù)在安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。目前，各地推行的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)的主要做法，是政府出資或者與企業(yè)分擔(dān)出資購買服務(wù)，中介機(jī)構(gòu)服務(wù)的主要內(nèi)容是協(xié)助企業(yè)現(xiàn)場排查隱患，指導(dǎo)整改。這種做法使企業(yè)以隱患排查整改為主的現(xiàn)場安全管理得到了一定程度的改觀，但是安全管理“不會管、管不好”的狀況還不能從根本上得到改變，滿足不了企業(yè)的安全生產(chǎn)需要。因此，筆者認(rèn)為，安全監(jiān)管部門要創(chuàng)新思維，開闊視野，努力拓展在安全生產(chǎn)社會化服務(wù)中的作用，在“授人以魚”的同時要注重“授人以漁”，做好三方面工作，從根本上推動企業(yè)提高自身的安全生產(chǎn)管理水平。
引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)優(yōu)化服務(wù)
   隨著中介機(jī)構(gòu)在安全生產(chǎn)社會化服務(wù)中發(fā)揮出越來越重要的作用，安全監(jiān)管部門應(yīng)著力做好中介機(jī)構(gòu)服務(wù)、監(jiān)管、引導(dǎo)三篇文章，使中介機(jī)構(gòu)成為協(xié)助企業(yè)抓實安全生產(chǎn)的重要支撐力量。
    為需求方“牽線搭橋”。目前，安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)基本都是通過自己的營銷渠道發(fā)展業(yè)務(wù)，而企業(yè)大多是通過網(wǎng)絡(luò)或者其它企業(yè)介紹等與之聯(lián)系。企業(yè)對中介機(jī)構(gòu)缺乏了解，委托服務(wù)時存在較大的盲目性。因此，安全監(jiān)管部門可通過開設(shè)中介機(jī)構(gòu)“網(wǎng)上超市”，把所有的中介機(jī)構(gòu)在網(wǎng)上列出，公開各中介機(jī)構(gòu)設(shè)計專篇、評價報告等“知識產(chǎn)品”，并由安全監(jiān)管部門、專家和企業(yè)三方根據(jù)各自權(quán)重進(jìn)行打分和點評，幫助和指導(dǎo)企業(yè)了解各中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)專長，選擇合適服務(wù)自己的中介機(jī)構(gòu)。安全監(jiān)管部門還可以組織中介機(jī)構(gòu)實體展會，搭建與企業(yè)溝通的平臺。
   規(guī)范中介服務(wù)機(jī)制。在安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作中，安全監(jiān)管部門不僅不能放棄監(jiān)管責(zé)任，而且必須對中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實進(jìn)行監(jiān)管和約束，通過建立獎懲機(jī)制和信用評定體系，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)，促進(jìn)提高服務(wù)質(zhì)量。安全監(jiān)管部門可通過對服務(wù)質(zhì)量好的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎勵；對服務(wù)不合格的中介機(jī)構(gòu)則可根據(jù)情節(jié)，通過禁止參加展會、“網(wǎng)上超市”公示、建立黑名單，甚至行政處罰等方式予以懲處，用獎優(yōu)罰劣來優(yōu)化中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。
    引導(dǎo)非許可類中介入市。目前，社會上除了有安全監(jiān)管部門許可的安全中介機(jī)構(gòu)外，還存在一些非許可類中介機(jī)構(gòu)，普遍專業(yè)力量不強(qiáng)，受監(jiān)管力度較弱。因此，安全監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對這類機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入引導(dǎo)。一方面可以從監(jiān)管和專業(yè)角度對非許可類中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)，幫助其成熟；另一方面應(yīng)該加強(qiáng)科學(xué)布點和數(shù)量控制，同時加強(qiáng)對其服務(wù)企業(yè)情況的核查、抽查。目前，湖州市各縣（區(qū)）都有非許可類中介機(jī)構(gòu)，從事安全生產(chǎn)咨詢服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)化輔導(dǎo)等工作。為了穩(wěn)定湖州市安全生產(chǎn)中介市場秩序，安全監(jiān)管部門出臺了有關(guān)規(guī)定，以保障中介機(jī)構(gòu)服務(wù)安全生產(chǎn)的質(zhì)量、信譽(yù)和效率。
夯實企業(yè)安全管理基礎(chǔ)
    安全生產(chǎn)社會化服務(wù)從性質(zhì)上來說還有被動的成分，相比于聘請第三方開展隱患排查治理，幫助企業(yè)通過健全制度、培養(yǎng)人才、培育安全文化、引入現(xiàn)代安全管理等等，來幫助企業(yè)建立、完善安全管理基礎(chǔ)，提升自身的安全生產(chǎn)管理水平，則更有利于企業(yè)的自主安全管理和落實主體安全責(zé)任。
    健全企業(yè)安全生產(chǎn)制度。目前，一些企業(yè)對生產(chǎn)現(xiàn)場安全和硬件設(shè)施隱患相對比較重視，而對安全生產(chǎn)管理制度的重要性認(rèn)識不足，普遍存在制度老化、缺失等等問題，安全管理在初級階段徘徊。規(guī)范的安全管理很大程度上依靠完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。因此，安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)通過安全生產(chǎn)社會化服務(wù)，要求中介機(jī)構(gòu)派遣專家針對所服務(wù)企業(yè)的安全生產(chǎn)實際，指導(dǎo)和幫助企業(yè)更新和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立制度管安全的制度體系。并通過安全監(jiān)管部門日常監(jiān)管、安全評價、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等工作促進(jìn)企業(yè)有效地執(zhí)行制度。
    協(xié)助企業(yè)培養(yǎng)安全人才。在安全生產(chǎn)四要素中，“人”發(fā)揮核心作用，因此人員的安全生產(chǎn)意識、知識和技能對企業(yè)的安全生產(chǎn)情況具有重大作用。新《安全生產(chǎn)法》對企業(yè)安全生產(chǎn)人才儲備提出了更高要求，而這個要求目前許多企業(yè)難以企及。因此，安全監(jiān)管部門不僅要求企業(yè)制定并實施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，而且可聘請專家，或要求為企業(yè)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)幫助企業(yè)編寫安全生產(chǎn)教培材料，進(jìn)行針對性培訓(xùn)，特別是為企業(yè)培養(yǎng)一批注冊安全工程師。并鼓勵企業(yè)聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。針對安全基礎(chǔ)相對薄弱企業(yè)和易發(fā)事故企業(yè)，湖州市正在開展為期4個月的主題為“人本安全、培訓(xùn)教育、素質(zhì)提升” 的“企業(yè)員工安全素質(zhì)大提升”活動。并充分發(fā)揮了駐局專家等安監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部技術(shù)力量，免費(fèi)為企業(yè)培訓(xùn)一定數(shù)量的內(nèi)部安全講師，指導(dǎo)重點企業(yè)建立安全生產(chǎn)警示教育室。
    鼓勵企業(yè)安全管理信息化。隨著信息化技術(shù)的快速發(fā)展，安全生產(chǎn)管理信息的收集、查詢、處理效率也快速提高。但是，目前使用的信息化系統(tǒng)主要是面向安全監(jiān)管部門開發(fā)的，大多沒有考慮企業(yè)特點，而企業(yè)難以自己開發(fā)安全生產(chǎn)管理軟件。因此，安全監(jiān)管部門可委托軟件公司開發(fā)適用于企業(yè)日常安全管理的軟件，并與安全監(jiān)管部門的系統(tǒng)對接，打通上下信息共享渠道，使政府和企業(yè)為提高安全生產(chǎn)管理水平共同發(fā)力。湖州市德清縣安監(jiān)局委托開發(fā)了“E監(jiān)管”系統(tǒng)，運(yùn)用手機(jī)終端、二維碼、微信公眾號等技術(shù)，實現(xiàn)對全縣所有企業(yè)“掌上監(jiān)管”，有助于問題直接反饋和大家集思廣益，體現(xiàn)了信息化技術(shù)對實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理便捷、高效的巨大推動力。
做企業(yè)與相關(guān)單位的橋梁
    安全生產(chǎn)社會化服務(wù)不只局限于企業(yè)與安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，企業(yè)安全生產(chǎn)工作離不開全社會的支持。由此，安全監(jiān)管部門有責(zé)任運(yùn)用自身資源，為企業(yè)與有關(guān)單位之間架起橋梁，實現(xiàn)全社會的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)。
    溝通好企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)。筆者在企業(yè)檢查中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)普遍存在有安全生產(chǎn)技改需求，但自身技術(shù)力量又不能滿足要求的困境。而在與安全生產(chǎn)科研機(jī)構(gòu)交流中，發(fā)現(xiàn)一些科研成果實用性不強(qiáng)問題。因此，筆者認(rèn)為安全監(jiān)管部門可以為二者的合作充當(dāng)“紅娘”，協(xié)助企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)形成產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，既幫助企業(yè)解決實際問題，又發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)作用對提高企業(yè)本質(zhì)安全提供服務(wù)。
    發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和協(xié)作組的作用。安全監(jiān)管部門要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和協(xié)作組作用，扶持行業(yè)內(nèi)的標(biāo)桿企業(yè)指導(dǎo)、引領(lǐng)會員單位開展安全生產(chǎn)互幫、互學(xué)、互查等活動；組織和鼓勵協(xié)作組各成員企業(yè)集聚技術(shù)力量組成專門小組，定期開展交流、研討，并且開展組內(nèi)互檢、組間互查等活動，實現(xiàn)企業(yè)行業(yè)內(nèi)安全生產(chǎn)資源共享的類安全生產(chǎn)社會化服務(wù)。
探索金融保險參與安全管理模式。在安全生產(chǎn)社會化服務(wù)的大前提下，安全監(jiān)管部門有必要拓寬傳統(tǒng)的多部門齊抓共管模式，充分發(fā)揮保險、信貸等金融機(jī)構(gòu)在企業(yè)經(jīng)營中的安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和風(fēng)險管理功能，積極向企業(yè)推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險，實現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、政府三方共贏，確保社會穩(wěn)定。湖州市根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》鼓勵企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險的精神，目前，市安監(jiān)局已完成《全市高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險試點工作方案（草案）》的制訂，將安全生產(chǎn)責(zé)任保險作為優(yōu)化安全生產(chǎn)工作格局，提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的新增長點，力爭形成承保單位能盈利、企業(yè)能承受、政府能減負(fù)的良好局面。■
 （作者系湖州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長）

2016-02-24

2016-02-25