近日，看了一個(gè)題為“安全人必看，若此清單監(jiān)獄的距離實(shí)在不遠(yuǎn)”帖子，雖然一眼就能看出其題目的詭異和語(yǔ)法的錯(cuò)誤，但此題目確實(shí)引發(fā)了筆者的好奇。而看完之后，筆者深覺(jué)此當(dāng)前國(guó)內(nèi)乃至于全世界如火如荼的OHSAS18001體系認(rèn)證存在著缺少“潤(rùn)滑機(jī)油”的問(wèn)題。我們先回到上述的那篇文章，暫且不去管它題目低劣的語(yǔ)法錯(cuò)誤，就文章本身內(nèi)容來(lái)說(shuō)是頗有見(jiàn)地的。白杰老師（該文作者）先給出兩套在網(wǎng)上和安全管理圈內(nèi)十分流行，在微信公眾號(hào)、QQ等新媒體廣泛傳播的“企業(yè)各部門安全責(zé)任清單”和“安全檔案清單”截圖，并給出了自己的觀點(diǎn)：“按此兩套清單做離監(jiān)獄不遠(yuǎn)！”
        現(xiàn)在，我們先來(lái)點(diǎn)評(píng)一下這篇文章。幾乎全文的憤怒咆哮可見(jiàn)作者明顯對(duì)當(dāng)前備受推崇的兩份安全清單不認(rèn)同。白老師引用了一定數(shù)量的“國(guó)家級(jí)法律法規(guī)”的明文規(guī)定佐證了自己的觀點(diǎn)并強(qiáng)調(diào)了目標(biāo)清單的荒謬性與“非法性”，看得出白老師在安全生產(chǎn)法律法規(guī)方面比較擅長(zhǎng)。好了，問(wèn)題來(lái)了，這跟我們要說(shuō)的         OHSAS18001有什么聯(lián)系呢？筆者仔細(xì)地查閱了那兩張“誘導(dǎo)企業(yè)違法”的清單，發(fā)現(xiàn)清單明顯有18001的影子，尤其是清單2，基本可以肯定是按照18001體系要求做出來(lái)的?？墒沁@兩張清單，真的有那么嚴(yán)重的問(wèn)題嗎？不見(jiàn)得，甚至根本沒(méi)問(wèn)題。那么，就是說(shuō)抨擊兩清單的作者是完全錯(cuò)誤了嗎？這正是筆者要和大家探討的問(wèn)題。

       不難發(fā)現(xiàn)，其實(shí)白老師之所以對(duì)兩清單有那么大的意見(jiàn)，很重要的原因源于對(duì)于18001的認(rèn)識(shí)不足，當(dāng)然，也從另一方面體現(xiàn)出來(lái)了18001體系的推行與我國(guó)提倡的“依法治安”的理念存在著一定矛盾和沖突。其實(shí)，我們都知道OHSAS18001其作為職業(yè)安全衛(wèi)生方面的國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn)文件，對(duì)世界各國(guó)，包括中國(guó)眾多企業(yè)的職業(yè)健康安全體系建設(shè)起到了不可替代的規(guī)范指導(dǎo)作用，其科學(xué)性和權(quán)威性是毋庸置疑的，但并不是說(shuō)這個(gè)體系是完美無(wú)瑕的。筆者簡(jiǎn)要梳理了一下，18001體系在中國(guó)遇到的問(wèn)題主要有5個(gè)：
1、文化差異。18001體系在國(guó)內(nèi)又叫28001，中國(guó)等同采用了18001，并將其編號(hào)為GB/T28001，當(dāng)前最新的版本是2011。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)筆者看過(guò)多次，也接受過(guò)認(rèn)證咨詢單位培訓(xùn)兩次，單從字面意思來(lái)理解的話看起來(lái)并不困難，可是實(shí)際上要完全理解卻一點(diǎn)也不簡(jiǎn)單。就拿兩次培訓(xùn)來(lái)說(shuō)，兩個(gè)不同的認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)的過(guò)程中，講師都在講解完之后提出了一些看似簡(jiǎn)單的問(wèn)題，讓學(xué)員對(duì)著現(xiàn)成的規(guī)范查找屬于哪一條不符合項(xiàng)，結(jié)果無(wú)一例外的是每個(gè)問(wèn)題，學(xué)員都給出了4種以上的不同答案（正確答案只有一個(gè)），而這其中還包含了培訓(xùn)過(guò)數(shù)次的老學(xué)員。大家對(duì)于28001這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的理解都是有差別的，問(wèn)題在于這個(gè)等同采用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的主要編制單位都是西方國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，其原文并非漢語(yǔ)，而一門語(yǔ)言的特有的氣息和魅力是不能被其他語(yǔ)言取代的，因此由于東西方文化差異的不同造成的閱讀理解差異自然是不可避免的。這并不是一個(gè)好的英語(yǔ)翻譯就能夠解決的問(wèn)題，要知道，外國(guó)人把唐詩(shī)宋詞翻譯過(guò)去之后，你再去讀他們的東西你就會(huì)覺(jué)得意境很有差異了。
2、定位誤區(qū)。很多企業(yè)把18001當(dāng)成了具體的管理體系設(shè)計(jì)規(guī)范，定位就已經(jīng)錯(cuò)誤了。這一點(diǎn)其實(shí)在該標(biāo)準(zhǔn)真實(shí)內(nèi)容的開(kāi)篇就進(jìn)行了明確的解釋：“既不規(guī)定具體的職業(yè)健康安全績(jī)效準(zhǔn)則，也不提供詳細(xì)的管理體系設(shè)計(jì)規(guī)范。”而定位的錯(cuò)誤就會(huì)造成一系列的問(wèn)題，比如前面的“法律法規(guī)和其他要求”這個(gè)要素，有的企業(yè)認(rèn)為和其他要素一樣都應(yīng)該出一個(gè)程序文件或者規(guī)章制度，可是我們都知道法律法規(guī)和其他要求的龐大性和專業(yè)性，矛盾之下，很多企業(yè)的做法僅僅停留在了將適用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范清單列出，電子版存檔而已。而且不懂得變通、死板地按照18001去設(shè)立相應(yīng)的制度，卻忽視了本來(lái)的法律法規(guī)明文要求的規(guī)章制度，這也是出現(xiàn)篇頭白老師怒吼兩清單的直接原因。
3、企業(yè)問(wèn)題。這類問(wèn)題比較多，而且因?yàn)椴煌钠髽I(yè)，其具體的問(wèn)題也不盡相同。比如企業(yè)缺乏可行性較高、能夠如實(shí)兌現(xiàn)的安全員激勵(lì)晉升制度，這就導(dǎo)致了一些本來(lái)具備一定學(xué)習(xí)積極性的安全員受到打擊，進(jìn)而失去學(xué)習(xí)安全有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理技巧、理念的主觀能動(dòng)性；比如企業(yè)在18001體系建設(shè)的時(shí)候，大點(diǎn)的企業(yè)或經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)往往會(huì)邀請(qǐng)一些認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)，而認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)的理解一級(jí)其具體的認(rèn)證咨詢方法都是不盡相同的，因此導(dǎo)致對(duì)18001體系的解讀存在差異；再比如有的企業(yè)的搞18001體系認(rèn)證的目的并不是為了控制職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，而是為了企業(yè)和產(chǎn)品的名聲，為了與國(guó)際接軌，擴(kuò)大市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)利益。
4、匹配問(wèn)題。18001體系雖然是管理標(biāo)準(zhǔn)，但也是一個(gè)專業(yè)性很高的標(biāo)準(zhǔn)，按照其建設(shè)管理體系需要有相應(yīng)的人力和其他資源匹配。就拿17個(gè)要素中的“法律法規(guī)和其他要求”來(lái)說(shuō)，乍一看，和我國(guó)“依法治安”的理念完全一致，沒(méi)有絲毫違背或沖突。親自主導(dǎo)參與過(guò)18001體系建設(shè)全階段的人必然了解，“法律法規(guī)和其他要求”這一要素體現(xiàn)在體系建設(shè)中，主要通過(guò)法律法規(guī)和其他要求的適用性識(shí)別和統(tǒng)計(jì)梳理來(lái)實(shí)現(xiàn)，其工作量巨大，且專業(yè)性要求高，即使是有些公司的專職法務(wù)顧問(wèn)來(lái)做，都覺(jué)得很吃力。而我們很多的企業(yè)，尤其是非高危行業(yè)企業(yè)，很多連真正的專職安全員都沒(méi)有，即使有，也多半是一個(gè)沒(méi)有任何安全管理基礎(chǔ)、未接受過(guò)系統(tǒng)的安全教育的人。我們暫且不作這些人的安全素養(yǎng)低下這類不負(fù)責(zé)任的結(jié)論，不去說(shuō)這些人非安全工程專業(yè)的閑話，也不歧視這類人中很多初中生甚至小學(xué)生實(shí)情。然而，一個(gè)無(wú)法否認(rèn)的、非常普遍的現(xiàn)象就是他們往往有一個(gè)很明顯的特點(diǎn)，那就是不學(xué)無(wú)術(shù)，自己對(duì)企業(yè)的規(guī)章制度都很不了解，也不清楚、甚至完全不知道法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，卻一味喜歡下結(jié)論，拿考核、處罰說(shuō)事，行事簡(jiǎn)單粗暴，造成了大家對(duì)安全管理的普遍反感和抵觸。缺乏一支有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)高度支持、并親自組織的具備相當(dāng)安全硬件素養(yǎng)的管理體系建設(shè)隊(duì)伍是很多中國(guó)企業(yè)目前都無(wú)法繞過(guò)的一道坎。
5、監(jiān)管問(wèn)題。筆者接觸過(guò)一家早在好幾年前就通過(guò)了18001體系認(rèn)證且按期復(fù)審的汽車零配件制造工廠，他們的辦公樓在三年前發(fā)生過(guò)火災(zāi)，把整棟辦公樓燒成了廢墟，而他們的前安全主管事先連辦公樓消防設(shè)施的基本設(shè)置和運(yùn)行狀況都不清楚，卻還在一味地讓外來(lái)的安全主管面試人員回答18001的輸入和輸出是什么。有些企業(yè)，尤其是那種落后的中國(guó)化本土經(jīng)濟(jì)意識(shí)嚴(yán)重的企業(yè)，他們往往將體系認(rèn)證或咨詢作為一件功利性的商業(yè)交易，并以盡快取得體系認(rèn)證證書(shū)為明確目的，全然不顧體系的符合性、運(yùn)行有效性等等。有的認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)為了最大盈利，明知企業(yè)的要求不合理，也會(huì)把認(rèn)證審核的職業(yè)道德底線一降再降，幫著企業(yè)蒙混過(guò)關(guān)，及早拿到合同款，導(dǎo)致體系認(rèn)證咨詢成為形式主義。而造成這一早已不是什么秘密的丑象的主要原因自然是缺少嚴(yán)謹(jǐn)客觀的專業(yè)審核和強(qiáng)有力的行業(yè)監(jiān)管。

       以上幾個(gè)方面的問(wèn)題得不到解決的前提下，18001在國(guó)內(nèi)都無(wú)法得到全面的、真實(shí)有效的實(shí)施，也會(huì)出現(xiàn)更多的類似白杰老師和無(wú)名網(wǎng)友的爭(zhēng)論。筆者認(rèn)為，在依法治安的大背景下，18001作為指導(dǎo)性管理規(guī)范，而不是管理體系設(shè)計(jì)規(guī)范，企業(yè)、行業(yè)以及認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)如果把它定位錯(cuò)誤，就達(dá)不到預(yù)期的效果。同時(shí)，其作為等同采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)在采用前應(yīng)當(dāng)摒棄浮躁的商業(yè)心理，認(rèn)清企業(yè)自身的形勢(shì)，密切結(jié)合自身的實(shí)際情況作出決定，采用后更應(yīng)注意體系的符合性、有效性和落實(shí)率，并持續(xù)開(kāi)展嚴(yán)格、客觀的管理評(píng)審。