4.安全文化的保障

　　安全文化是人類在社會(huì)發(fā)展過程中，在向自然界獲取生活資料、生產(chǎn)資料的同時(shí)，所創(chuàng)造的知識(shí)、理念、意識(shí)、法律、習(xí)慣、風(fēng)俗、行為與物態(tài)的綜合產(chǎn)物。是安全價(jià)值觀、安全道德規(guī)范和安全行為準(zhǔn)則。突出人本、尊重人權(quán)、關(guān)愛人生，是安全文化的靈魂；積極倡導(dǎo)尊重生命，珍惜生命，熱愛生命，不斷提高生命的質(zhì)量，是安全文化發(fā)展的源泉；性命攸關(guān)，國運(yùn)所系，安全責(zé)任重于泰山，這是安全文化的主旋律。

　　“生命至尊”，“愛妻愛子愛家庭，不講安全等于零”，“制度使其不能，教育使其不為，重獎(jiǎng)使其不怠，重罰使其不敢”，“不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害”，“責(zé)任制+責(zé)任心+基本功=安全”，“高高興興上班來，平平安安回家去”等安全文化理念的建立，是若干企業(yè)在長期生產(chǎn)實(shí)踐中摸索總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)，是勞動(dòng)人民智慧的結(jié)晶，對引導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)行為，構(gòu)建安全生產(chǎn)良好秩序有著非常重要的作用。

　　抓安全文化建設(shè)，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以培養(yǎng)和提高勞動(dòng)者素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)安全與職業(yè)健康為目標(biāo)，堅(jiān)持“安全第一”的方針，以安全發(fā)展為主線，以安全法規(guī)、安全理論、安全科技、安全宣教等為主要內(nèi)容，以安全觀念文化、安全管理文化、安全行為文化和安全物態(tài)文化為主要框架，反映人文思想，弘揚(yáng)人本主義，彰顯人性理念，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的安全發(fā)展，提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和思想保障。

　　5.應(yīng)急救援的保障

　　科學(xué)管理、硬件設(shè)施、人力資源、安全文化等保障措施，可以保持企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但是任何企業(yè)都不可能完全避免安全風(fēng)險(xiǎn)，任何管理上的缺陷、物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為都會(huì)造成不安全事故，因此，科學(xué)有效、及時(shí)準(zhǔn)確的應(yīng)急救援措施是企業(yè)生存與發(fā)展過程中，防止和減少事故危害的不可或缺的保障。應(yīng)急救援保障主要包含應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急資源三個(gè)方面。

　　任何企業(yè)都必須根據(jù)本企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)制定符合要求的應(yīng)急救援預(yù)案。一個(gè)科學(xué)有效、切合實(shí)際的預(yù)案可以防止事故狀態(tài)下的忙亂無章、手足無措，使應(yīng)急救援工作可以有條不紊、快速有序地進(jìn)行。企業(yè)要根據(jù)自身的生產(chǎn)特點(diǎn)、行業(yè)性質(zhì)分析可能出現(xiàn)的各類事故情況，制定有針對性的預(yù)案。預(yù)案包括總體預(yù)案和各種事故狀態(tài)的子預(yù)案，其內(nèi)容應(yīng)該包含總則、應(yīng)急組織、預(yù)警與預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、應(yīng)急資源保障、總結(jié)評估、獎(jiǎng)懲等方面。其中應(yīng)急響應(yīng)的程序、過程是重點(diǎn)內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案是事故狀態(tài)下的應(yīng)急制度保障。

　　應(yīng)急隊(duì)伍是實(shí)施應(yīng)急救援的主體，應(yīng)當(dāng)有指揮決策體系、通訊聯(lián)絡(luò)體系、一線戰(zhàn)斗體系、物資供應(yīng)體系、醫(yī)療保障體系等等，各體系應(yīng)當(dāng)職責(zé)明確、分工合作、訓(xùn)練有素，確保拉的出、打得響。應(yīng)急隊(duì)伍是事故狀態(tài)下的應(yīng)急人力保障。

　　“巧婦難為無米之炊”，要取得應(yīng)急救援的勝利就必須有必要的物資、裝備和技術(shù)手段，在正常的生產(chǎn)經(jīng)營中必須注重應(yīng)急資源的配備和積累，重視應(yīng)急技術(shù)的研究與引進(jìn)，應(yīng)急資源是實(shí)施應(yīng)急救援的物質(zhì)和技術(shù)保障。

　　所有企業(yè)都能夠?qū)嵤﹪?yán)格的科學(xué)管理、加大硬件設(shè)施投入、具備足夠的人力資源、倡導(dǎo)先進(jìn)的安全文化、預(yù)備充足的應(yīng)急救援措施，加之政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)公共資源的配套，那么整個(gè)社會(huì)就具有了安全生產(chǎn)保障能力。

　　二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門保障能力的建設(shè)

　　安全生產(chǎn)保障除了企業(yè)自身的能力建設(shè)外，還有政府層面保障能力的建設(shè)問題。政府層面的保障能力涉及政府以及各相關(guān)部門，涉及社會(huì)方方面面，而其中最重要的是我們安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，安監(jiān)部門是實(shí)施安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的政府工作部門，其保障能力一定程度上代表了政府的保障能力。努力提高安監(jiān)部門的保障能力，必須從隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、裝備建設(shè)、應(yīng)急能力建設(shè)等方面入手。

　　1.隊(duì)伍建設(shè)

　　具有一支稱職合格的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)保障的基本要求，安監(jiān)隊(duì)伍的建設(shè)是一個(gè)綜合的、長期的任務(wù)。隊(duì)伍建設(shè)包含科學(xué)合理的組織形式、全心全意為人民服務(wù)的政治信念、適應(yīng)工作要求的人文素質(zhì)、務(wù)實(shí)高效的工作作風(fēng)等諸多方面。

　　科學(xué)合理的組織形式就是要有合適的建制、合理的管理層次和內(nèi)部機(jī)構(gòu)、清晰明確的工作職責(zé)等，這些都是政府“三定方案”里明確的，跟當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制和機(jī)制有關(guān)，雖說有不盡合理之處，但不是我們所能解決的。當(dāng)然，我們可以通過實(shí)踐檢驗(yàn)，提出合理化的建議供上級參考。我們要側(cè)重思考的是政治素質(zhì)、人文素質(zhì)、工作作風(fēng)方面的問題。

　　政治素質(zhì)體現(xiàn)在是否牢固確立全心全意為人民服務(wù)的政治信念、是否具有強(qiáng)烈的工作事業(yè)心和責(zé)任感、是否時(shí)時(shí)刻刻牢記勤政廉潔、是否嚴(yán)格尊守法紀(jì)等等。因此，我們一定要時(shí)刻不要忘記是人民養(yǎng)育了我們，人民是我們的衣食父母，必須全心全意為人民服務(wù)。具體到安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中，就是為企業(yè)、為基層、為群眾服務(wù)，要主動(dòng)深入基層、深入群眾，聽取意見，體驗(yàn)困難，解決問題，經(jīng)常換位思考，想其所想，急其所急。一定要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，有正確的政績觀和榮譽(yù)感，把黨和人民交給我們的工作任務(wù)當(dāng)著神圣的事業(yè)去做，在愛崗敬業(yè)的基礎(chǔ)上，全身心投入到安全監(jiān)管工作之中；工作還要時(shí)時(shí)體現(xiàn)“認(rèn)真”二字，要認(rèn)真負(fù)責(zé)，不忘安全責(zé)任，對事業(yè)負(fù)責(zé)，對人民生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)，對自己及家庭負(fù)責(zé)。一定要牢記廉潔勤政，“公生明、廉生威”，時(shí)刻以人民利益為重，不貪圖絲毫的不廉之利，不貪不占，公正廉明。一定要嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)，一切活動(dòng)都要嚴(yán)守法律道德底線，在法律框架范圍內(nèi)從事一切工作，要牢記我們時(shí)刻有法律的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、媒體輿論的監(jiān)督，兢兢業(yè)業(yè)做事，謹(jǐn)謹(jǐn)慎慎做人，切不可隨心所欲、肆意妄為。

　　人文素質(zhì)體現(xiàn)在文化素養(yǎng)、技術(shù)水平、心理能力、創(chuàng)新能力等方面，綜合起來反映在工作能力和水平上，與自己的悟性天資、學(xué)習(xí)鉆研、接受教育、實(shí)踐鍛煉有密不可分的關(guān)系。要提高人文素質(zhì)就必須在學(xué)習(xí)、實(shí)踐、思考提高上下功夫。首先是學(xué)習(xí)，我們大多安全監(jiān)管人員有接受過高等教育的底子，有一定的文化基礎(chǔ)，但要成為安全生產(chǎn)監(jiān)管戰(zhàn)線上的合格者，還要勤學(xué)苦學(xué)，要認(rèn)識(shí)到學(xué)海無涯、學(xué)無止境，持續(xù)不斷地向書本學(xué)、向企業(yè)學(xué)、向群眾學(xué)、向社會(huì)學(xué)，學(xué)理論、學(xué)技術(shù)、學(xué)管理、學(xué)法律、學(xué)社會(huì)文化，只有不斷地學(xué)習(xí)，我們才能有進(jìn)步、有提高，才能較快地成為有用之材，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展發(fā)光發(fā)熱、添磚加瓦。其次是實(shí)踐，學(xué)到的知識(shí)是否正確、是否有用、是否切合實(shí)際，要到時(shí)間中檢驗(yàn)，同時(shí)學(xué)習(xí)的知識(shí)又通過實(shí)踐加以驗(yàn)證、得到強(qiáng)化，可以在實(shí)踐中獲得應(yīng)用知識(shí)的快樂，可以在實(shí)踐中增強(qiáng)應(yīng)對事物的心理應(yīng)對能力，可以激發(fā)創(chuàng)新能力。實(shí)踐是知識(shí)的運(yùn)用，是才干的展示，離開實(shí)踐，一切知識(shí)本領(lǐng)都是空中樓閣。第三是思考總結(jié)提高，學(xué)習(xí)、實(shí)踐以后，還需要不斷地思考，不斷地總結(jié)提高，思考總結(jié)是對知識(shí)的學(xué)習(xí)、實(shí)踐運(yùn)用以后的歸納整理，是自身不斷升華的必要途徑，對待每一件事情，要知道怎么做，為什么這么做，還有沒有其他更好的方法，要通過思考總結(jié)得到提高。只有不斷地學(xué)習(xí)、實(shí)踐、總結(jié)提高，我們才能成為符合現(xiàn)代社會(huì)需要、適應(yīng)本職工作要求的人才。

　　工作作風(fēng)體現(xiàn)在工作過程的嚴(yán)、細(xì)、實(shí)和快捷高效等方面?！皣?yán)”就是嚴(yán)格、嚴(yán)密、嚴(yán)肅、嚴(yán)厲，要嚴(yán)格掌握和貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政行為、嚴(yán)格把好審批許可關(guān)口、嚴(yán)格安全生產(chǎn)檢查整改、嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法活動(dòng)，要有嚴(yán)密的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作程序、嚴(yán)密的工作見證記錄、嚴(yán)密的檔案管理，要有對內(nèi)的嚴(yán)肅考核、嚴(yán)肅的紀(jì)律，對外嚴(yán)肅的事故查處、嚴(yán)肅的責(zé)任追究，要有對安全生產(chǎn)違法行為的嚴(yán)厲打擊?！凹?xì)”就是細(xì)致、縝密，工作要過細(xì)認(rèn)真，從細(xì)微處著手，注重細(xì)節(jié)，不放過細(xì)微的問題和缺陷，工作的思路和方案要縝密細(xì)致，做過細(xì)的檢查，著眼于細(xì)小、放眼于大局，以細(xì)小環(huán)節(jié)的完善保證大局整體的完善，以細(xì)微工作的質(zhì)量保證大局整體工作的質(zhì)量?！皩?shí)”就是務(wù)實(shí)、實(shí)在，理論聯(lián)系實(shí)際，一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，務(wù)實(shí)是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的根本要求，我們要反對一切夸夸其談、好高務(wù)遠(yuǎn)、不切實(shí)際的作風(fēng)，堅(jiān)持實(shí)實(shí)在在做人，腳踏實(shí)地做事，要把安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”還要與快速高效有機(jī)結(jié)合，要有緊張快捷的工作節(jié)奏、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，增強(qiáng)工作效率，提高基層、群眾的滿意度。

　　建設(shè)一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)保證、作風(fēng)過硬的隊(duì)伍，是我們安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也是我們不懈努力的目標(biāo)。

　　2.制度建設(shè)

　　建立一套科學(xué)完整的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)保障的必然要求。制度建設(shè)包含科學(xué)完整、嚴(yán)格執(zhí)行和持續(xù)改進(jìn)三個(gè)方面。

　　制度的科學(xué)完整性要求制度必須符合國家的法律法規(guī)，制度條文應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理、可操作，制度的科目應(yīng)當(dāng)覆蓋工作的方方面面，使各事項(xiàng)有章可循、有據(jù)可依。

　　對我們絕大多數(shù)工作人員來說，最重要的是嚴(yán)格執(zhí)行制度的問題，要有執(zhí)行制度的意識(shí)，增強(qiáng)遵守執(zhí)行制度的自覺性；要有對制度的畏懼感，接受對違反制度的懲罰，自覺維護(hù)制度的嚴(yán)肅性；自覺接受制度的約束，使自己的行為始終在制度框架范圍內(nèi)。嚴(yán)格執(zhí)行制度，遵紀(jì)守法也是一支合格監(jiān)管隊(duì)伍的本質(zhì)要求。要使全體人員嚴(yán)格執(zhí)行制度，僅僅依靠人的自覺性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須有一套嚴(yán)格完善的考核機(jī)制，通過考核獎(jiǎng)懲，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，形成良好的工作氛圍。

　　制度建立以后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)也需要通過實(shí)踐不斷地修正調(diào)整、持續(xù)改進(jìn)，以保證制度的科學(xué)性、合理性和可操作性。制度是一個(gè)部門全體人員的行為規(guī)范，健全的制度建設(shè)對加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)也有一定的促進(jìn)作用。

　　3.裝備建設(shè)

　　安監(jiān)部門的裝備建設(shè)就相當(dāng)于企業(yè)的硬件設(shè)施，沒有必要的裝備，就無法或者不能很好地開展相關(guān)工作，根據(jù)需要，安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)配備必要的監(jiān)察工作車輛、辦公用品（包括電腦、電話、傳真等）、個(gè)人防護(hù)設(shè)施、必要的檢驗(yàn)檢測設(shè)備、事故偵查設(shè)備、音像錄入保存設(shè)備、應(yīng)急救援指揮與通信聯(lián)絡(luò)設(shè)施等等，這需要政府的投入。目前多數(shù)安監(jiān)部門還有不小的差距，需要不懈的努力逐步予以解決。

　　一是要自身的逐步積累，漸漸地武裝到位。二是要通過有效的作為提高安監(jiān)部門的地位，增加在政府領(lǐng)導(dǎo)心目中的印象，促進(jìn)政府的投入。三是要進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮粲?，提請政府加大投入。四是上級部門要加強(qiáng)調(diào)研，及時(shí)為基層安監(jiān)部門提供裝備建設(shè)的政策依據(jù)。

　　裝備建設(shè)的逐步解決，還有一個(gè)應(yīng)用的問題，這就要求安監(jiān)部門工作人員要熟練掌握裝備的使用，發(fā)揮裝備的作用，提高裝備的利用效率，發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的科學(xué)性、權(quán)威性。

　　4.應(yīng)急能力

　　安監(jiān)部門的應(yīng)急能力大小非常重要。在事故狀態(tài)下，科學(xué)有效的決策、切實(shí)可行的預(yù)案、訓(xùn)練有素的隊(duì)伍、得心應(yīng)手的資源是防止事故擴(kuò)大、有效減少損失的重要保障。

　　一是事故應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備。近年來，我們根據(jù)政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)以及國家、省、市安監(jiān)部門的要求，已經(jīng)制訂了政府一級的《重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《工礦商貿(mào)企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案》等。同時(shí)，督促指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位、冶金企業(yè)、非煤礦山企業(yè)、規(guī)模定報(bào)企業(yè)、煙花爆竹經(jīng)營單位制訂了各自的事故應(yīng)急救援預(yù)案。預(yù)案的準(zhǔn)備與完善、適時(shí)的演練與總結(jié)，對事故狀態(tài)下的應(yīng)急可以起到十分有效的作用。另外，預(yù)案要根據(jù)演練、實(shí)戰(zhàn)發(fā)現(xiàn)不足進(jìn)行修正，還要根據(jù)國家法律法規(guī)的調(diào)整、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、新材料新設(shè)備的應(yīng)用及時(shí)進(jìn)行調(diào)整與更新，以確保預(yù)案的切實(shí)可靠。

　　二是現(xiàn)場處置的科學(xué)決策。應(yīng)急救援的現(xiàn)場指揮一般由政府領(lǐng)導(dǎo)或者相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，現(xiàn)場要忙而不亂、有條不紊、有效控制事態(tài)，對現(xiàn)場指揮提出了相當(dāng)高的要求。安監(jiān)部門的同志在現(xiàn)場必須當(dāng)好總指揮的參謀，為科學(xué)決策提供智力支持。首先要熟悉相關(guān)《預(yù)案》，對相關(guān)事故的現(xiàn)場處置、應(yīng)急響應(yīng)程序做到心中有數(shù)，及時(shí)為現(xiàn)場指揮出謀劃策。其次要熟悉轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)情況，在事故后要迅速掌握事發(fā)企業(yè)的事故位置、引發(fā)事故的物質(zhì)性質(zhì)以及現(xiàn)場處置的辦法、人員的救護(hù)、財(cái)產(chǎn)的救護(hù)、防范事故擴(kuò)大以及撲救事故的措施等等，對事故的處置作出準(zhǔn)確的判斷，所有這些需要安監(jiān)工作人員要通過日常的監(jiān)管，熟悉企業(yè)的情況，為應(yīng)急救援做好積累，臨時(shí)抱佛腳是肯定不行的。

　　三是對相關(guān)應(yīng)急資源的掌握。安監(jiān)部門的工作人員要掌握本地區(qū)相關(guān)應(yīng)急救援資源的分布情況，比如消防設(shè)施、防化服、正壓式呼吸器、醫(yī)療藥品器械等等，在事發(fā)單位資源不夠時(shí)建議總指揮進(jìn)行調(diào)度，為應(yīng)急救援提供有效的物質(zhì)支持。

　　四是對社會(huì)公共救援力量的掌握。安監(jiān)部門的工作人員還要掌握本地區(qū)應(yīng)急救援力量的分布情況，在公安消防、警察部隊(duì)力量之外，必要時(shí)還需要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，比如同類型企業(yè)的應(yīng)急力量。因此我們要熟悉相關(guān)企業(yè)的情況，與相關(guān)負(fù)責(zé)人的聯(lián)絡(luò)方法，必要時(shí)提出調(diào)動(dòng)的建議并確保有效落實(shí)到位。

　　加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、可持續(xù)發(fā)展，是一個(gè)長久的課題，需要政府的關(guān)心、企業(yè)的重視、社會(huì)的關(guān)注，需要安監(jiān)人長期不懈的努力。

　　以上是本人就深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、提高安全生產(chǎn)保障能力方面的有關(guān)問題進(jìn)行的探討交流，一家之言，難免膚淺和有疏漏、謬誤之處，敬請大家批評指正。