胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中精辟概括了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，即“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”。中國(guó)是一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中大國(guó)，不解決發(fā)展問(wèn)題，就沒(méi)有出路，“發(fā)展才是硬道理”。而發(fā)展的根本目的和落腳點(diǎn)就是為了廣大人民的根本利益，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，讓人民分享發(fā)展的成果。發(fā)展必須做到全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，做到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人、自然、環(huán)境以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面全面、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展，而不能顧此失彼。

　　以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心。科學(xué)發(fā)展觀的根本要求就是必須做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。科學(xué)發(fā)展首先應(yīng)實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。所謂安全發(fā)展，是指經(jīng)濟(jì)社會(huì)和各區(qū)域、各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域、各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的發(fā)展，必須以安全為基礎(chǔ)和保障。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)社會(huì)全面進(jìn)步，國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，解決了13億人口的吃飯問(wèn)題，人民生活水平和質(zhì)量不斷提高。但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，不注重環(huán)境保護(hù)，生態(tài)問(wèn)題日益突出，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，貧富差距擴(kuò)大，特別是重特大事故多發(fā)，全國(guó)每年發(fā)生各類安全事故70多萬(wàn)起，死亡11萬(wàn)人左右，傷殘70多萬(wàn)人，造成損失達(dá)2500億元以上，且受職業(yè)危害職工高達(dá)2500萬(wàn)人以上。這些矛盾和問(wèn)題，都與科學(xué)發(fā)展觀相背離。事故總量居高不下，特別是重特大事故多發(fā)，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，就根本談不上以人為本的科學(xué)發(fā)展。如果以犧牲人民生命和健康為代價(jià)，獲取一時(shí)的“發(fā)展”，那不是科學(xué)發(fā)展。解決安全發(fā)展問(wèn)題是科學(xué)發(fā)展最重要最基本的要求。發(fā)展是硬道理，沒(méi)有安全保障的發(fā)展就不是硬道理。因此，安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保障。安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的必然要求，沒(méi)有安全發(fā)展也就沒(méi)有科學(xué)發(fā)展。

　　實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的目標(biāo)就必然關(guān)系到安全生產(chǎn)保障能力問(wèn)題，而安全生產(chǎn)保障能力涉及政府和企業(yè)兩個(gè)層面，而政府層面主要是我們安監(jiān)部門(mén)。本人就企業(yè)和安監(jiān)部門(mén)這兩個(gè)層面的保障能力建設(shè)問(wèn)題，結(jié)合工作實(shí)踐和思考探討如下。

　　一、關(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)的思考

　　企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其保障能力的強(qiáng)弱直接影響該企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全，主要體現(xiàn)在科學(xué)管理、硬件設(shè)施、人力資源、安全文化、應(yīng)急救援五個(gè)方面。

　　1.科學(xué)管理的保障

　　科學(xué)嚴(yán)密、規(guī)范嚴(yán)格的企業(yè)內(nèi)部管理是提高安全生產(chǎn)保障能力的基本要求。企業(yè)內(nèi)部管理涉及管理理念、組織體系、制度體系、責(zé)任體系、考核體系和現(xiàn)場(chǎng)管理諸多環(huán)節(jié)。

　　企業(yè)的管理理念決定企業(yè)的管理層次和水平，現(xiàn)代企業(yè)必須確立遵紀(jì)守法、尊重科學(xué)、安全第一、以人為本的理念。只有在此理念指導(dǎo)下，企業(yè)才能制定符合科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，在安全生產(chǎn)管理上才能既符合法律法規(guī)的要求，又符合企業(yè)實(shí)際情況，也才能夠適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的形勢(shì)。先進(jìn)科學(xué)的管理理念還包括對(duì)國(guó)際先進(jìn)管理模式的接受和吸納應(yīng)用，建立職業(yè)安全健康管理體系并通過(guò)論證、推廣安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)的發(fā)展符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潮流。企業(yè)具有先進(jìn)科學(xué)管理理念還要求企業(yè)主要有博大的胸懷和強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，如此才能使企業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　組織體系的完善是企業(yè)管理得以實(shí)現(xiàn)的基本保障。企業(yè)一系列管理措施必須有一支層次清晰、設(shè)置科學(xué)、精明強(qiáng)干的管理隊(duì)伍去落實(shí)。在安全生產(chǎn)管理方面，組織體系就是主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，職能科室或?qū)Ｂ毴藛T專門(mén)負(fù)責(zé)，各生產(chǎn)單元（車間、班組）有專兼職人員負(fù)責(zé)，各崗位職工有具體安全責(zé)任，形成群管成網(wǎng)，橫向到邊、縱向到底的管理組織體系。

　　制度體系的建立以及其科學(xué)合理、切實(shí)可行性是企業(yè)管理的重要保障?！皼](méi)有規(guī)矩不成方圓”，沒(méi)有制度的企業(yè)就象沒(méi)有法律的國(guó)家一樣不可想象。企業(yè)必須建立全面覆蓋企業(yè)活動(dòng)的制度以約束、規(guī)范企業(yè)內(nèi)部行為，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的一切行為有據(jù)可依，有章可循。企業(yè)的所有制度必須符合國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，同時(shí)還要具有企業(yè)特色，與本企業(yè)的實(shí)際情況相符合，既要有全面性，更要體現(xiàn)科學(xué)性、合理性、可操作性，能夠被職工理解接受并要能保證執(zhí)行到位。制度的貫徹執(zhí)行情況還應(yīng)該具有可追溯性，各種管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)留有痕跡，也就是臺(tái)帳記錄要健全。

　　責(zé)任體系的建立和完善是企業(yè)管理的關(guān)鍵?！耙粛忞p責(zé)”，就是把崗位責(zé)任與安全生產(chǎn)責(zé)任并列在一個(gè)同等重要的位置，在確定工作崗位責(zé)任的同時(shí)確定安全生產(chǎn)責(zé)任，形成從企業(yè)法定代表人到一線職工，覆蓋全企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，真正做到安全生產(chǎn)人人有責(zé)。完善的責(zé)任體系要明確每個(gè)人在安全生產(chǎn)方面要做什么，怎么做，沒(méi)有做好乃至出現(xiàn)后果應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任，會(huì)受到什么樣的追究。在《安全生產(chǎn)法》以及相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)，相關(guān)法律責(zé)任都有明確的規(guī)定。

　　考核體系的建立和完善是企業(yè)管理的重要手段。企業(yè)各級(jí)人員履行安全生產(chǎn)職責(zé)的情況、執(zhí)行規(guī)章制度的情況的好壞，要通過(guò)考核來(lái)衡量。員工的工作積極性、創(chuàng)新發(fā)明、主人翁意識(shí)等要通過(guò)必要的獎(jiǎng)賞來(lái)激發(fā)和鼓勵(lì)，其工作的懈怠性、不思進(jìn)取、違章違紀(jì)行為乃至造成事故等后果的要通過(guò)處罰予以懲戒。因此，建立和完善科學(xué)合理的考核體系并嚴(yán)格實(shí)行是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，是企業(yè)既定目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要手段，重大事件時(shí)還要以重獎(jiǎng)重罰來(lái)體現(xiàn)。獎(jiǎng)勤罰懶、優(yōu)勝劣汰就是考核手段的具體應(yīng)用。考核體系必須科學(xué)合理，獎(jiǎng)懲必須一視同仁，既要起到激勵(lì)懲戒的作用，又要保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

　　現(xiàn)場(chǎng)管理是企業(yè)安全生產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的重中之重，各種管理措施的實(shí)施具體體現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)管理方面，現(xiàn)場(chǎng)管理包括企業(yè)生產(chǎn)生活區(qū)的劃分，各生產(chǎn)功能區(qū)的布局，人流、物流通道的設(shè)置與分離，物料的現(xiàn)場(chǎng)擺布與流向，操作人員的勞動(dòng)防護(hù)，各種規(guī)章制度、操作規(guī)程的遵守，勞動(dòng)紀(jì)律的執(zhí)行，工藝指標(biāo)的執(zhí)行等等，科學(xué)嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)管理可以保持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)范有序。井然的現(xiàn)場(chǎng)秩序、清潔文明的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)可以避免和防止各類事故的發(fā)生。

　　2.硬件設(shè)施的保障

　　企業(yè)的硬件設(shè)施水平是安全生產(chǎn)保障的物質(zhì)基礎(chǔ)，再好的管理措施沒(méi)有硬件設(shè)施的保障都是空中樓閣。硬件設(shè)施包括基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)裝置、生產(chǎn)工藝、公用工程、安全設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、輔助設(shè)施等等。硬件設(shè)施的過(guò)硬與否取決于企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的設(shè)計(jì)起點(diǎn)高低、資金投入的規(guī)模、建設(shè)施工質(zhì)量的控制、選用工藝設(shè)備的先進(jìn)與否以及相關(guān)行政許可的把關(guān)。因此，在已經(jīng)進(jìn)入21世紀(jì)、經(jīng)濟(jì)全球一體化形勢(shì)下的現(xiàn)代企業(yè)，在項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)以及更新改造過(guò)程中必須做到4個(gè)方面：

　　一是高起點(diǎn)設(shè)計(jì)。一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)在建設(shè)之初就應(yīng)當(dāng)高起點(diǎn)設(shè)計(jì)，企業(yè)的選址、總平面布置、功能區(qū)的劃分、科學(xué)合理的廠房、選用科學(xué)先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備、配備健全的安全環(huán)保設(shè)施、基礎(chǔ)輔助設(shè)施與主體工程的配套、新材料新技術(shù)的應(yīng)用等都需要有一個(gè)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑O(shè)計(jì)來(lái)完成。在項(xiàng)目建設(shè)和更新改造中也一樣。設(shè)計(jì)起點(diǎn)的高低決定企業(yè)層次，也決定安全生產(chǎn)的基本水平，要通過(guò)高起點(diǎn)設(shè)計(jì)向科學(xué)技術(shù)要保障。委托設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)選取具有與行業(yè)性質(zhì)和投資規(guī)模相適應(yīng)的設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行。

　　二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的建設(shè)意圖除了有好的設(shè)計(jì)外，還必須有好的建設(shè)質(zhì)量來(lái)保證。要有好的建設(shè)質(zhì)量就必須把住三個(gè)環(huán)節(jié)：首先要有一支高素質(zhì)的建設(shè)隊(duì)伍，這支隊(duì)伍必須有與承擔(dān)的建設(shè)工程相對(duì)應(yīng)的資質(zhì)，有配套的裝備設(shè)施，有相應(yīng)的技術(shù)力量，有必要的檢測(cè)手段。其次是要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工，建設(shè)中必須體現(xiàn)設(shè)計(jì)意圖，同時(shí)要全面準(zhǔn)確地施工到位。第三要有嚴(yán)格的質(zhì)量把關(guān)，有嚴(yán)密的檢驗(yàn)檢測(cè)程序和手段，確保工程質(zhì)量合格。

　　三是嚴(yán)格合法化。對(duì)直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)；有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入；提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的行業(yè)；直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)必須按照《行政許可法》以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定履行許可手續(xù)，法定的行政許可審查與批準(zhǔn)程序?qū)τ布O(shè)施以及管理、人員等多方面有嚴(yán)格的把關(guān)，促使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)嚴(yán)格合法。

　　四是保持正常的更新維護(hù)，使企業(yè)始終處于持續(xù)改進(jìn)之中。安全投入是完善硬件設(shè)施的前提，企業(yè)必須保證必須的安全投入，向安全投入要保障。硬件設(shè)施投入不可能一勞永逸，需要不斷地更新維護(hù)。要通過(guò)正常的檢查整改、定期的維修改造和更新?lián)Q代來(lái)實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)，使企業(yè)的硬件設(shè)施始終保持安全可靠狀態(tài)。另外，硬件設(shè)施的保障跟資金投入戚戚相關(guān)，投入不足肯定影響硬件設(shè)施的水平，捉襟見(jiàn)肘的投資不可能建設(shè)優(yōu)質(zhì)的企業(yè)或項(xiàng)目，所以，一定要量體裁衣，有多少資金就做多大的事情，保證建設(shè)完成后能夠保質(zhì)保量地運(yùn)轉(zhuǎn)，切不可在資金不足的情況下濫竽充數(shù)。沒(méi)有過(guò)硬的設(shè)備設(shè)施就不可能有優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，而且必然會(huì)給安全生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重威脅。

　　3.人力資源的保障

　　人的因素是第一位的。企業(yè)的一切工作必須通過(guò)人去完成，要實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的目標(biāo)就必須有一個(gè)頭腦清醒、一支與企業(yè)規(guī)模、行業(yè)種類相適應(yīng)的管理隊(duì)伍，有一支稱職合格的職工隊(duì)伍，為企業(yè)的安全生產(chǎn)管理和各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供人力資源保障。首先要有一個(gè)對(duì)安全生產(chǎn)思維清晰、理念明確、富有強(qiáng)烈事業(yè)心和責(zé)任感的決策層，對(duì)企業(yè)的生存與發(fā)展有思路，能洞察市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變的形勢(shì)并與之相適應(yīng)，高度重視安全生產(chǎn)，舍得安全投入，支持安全工作，這是企業(yè)搞好安全生產(chǎn)工作的基本條件。其次要有一支懂管理、會(huì)管理的管理隊(duì)伍，有一支適應(yīng)本企業(yè)生產(chǎn)要求的技術(shù)力量，能夠解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的安全技術(shù)問(wèn)題。第三要有一支熟悉本企業(yè)各崗位操作、有一定文化技術(shù)素養(yǎng)的職工隊(duì)伍，能夠按照正確的要求，在保證安全的前提下完成生產(chǎn)任務(wù)，制造出合格的產(chǎn)品。

　　一個(gè)決策層、兩支隊(duì)伍的建設(shè)不是一朝一夕的事情，需要企業(yè)長(zhǎng)期的吸納、容納、積累和自身的培訓(xùn)、提高來(lái)建設(shè)。目前，大多數(shù)企業(yè)在人力資源方面都存在不足，給安全生產(chǎn)也帶來(lái)若干的問(wèn)題和影響。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，企業(yè)必須充分認(rèn)識(shí)此問(wèn)題的嚴(yán)重性，采取必要的措施加以解決。一是決策層的問(wèn)題，當(dāng)前絕大多數(shù)企業(yè)的決策者是投資者，而投資者的個(gè)人經(jīng)歷、文化層次千差萬(wàn)別、參差不齊，投資者的本能促使其竭力追求成本的最低化、效益的最大化，這本來(lái)也無(wú)可厚非，但成本的最低化、效益的最大化有一個(gè)限度，必要的安全、環(huán)保、社會(huì)保障成本是必須付出的，企業(yè)的相關(guān)社會(huì)責(zé)任是必須承擔(dān)的。因此，這就要求企業(yè)決策者要有以人為本、安全第一的安全理念，要具有高度的法制意識(shí)、嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，要具有開(kāi)闊的視野和強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感、體現(xiàn)人文關(guān)懷，要具有一定的文化素養(yǎng)、掌握現(xiàn)代企業(yè)管理的相關(guān)知識(shí)，同時(shí)還具有一定的人格魅力、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和企業(yè)凝聚力。二是管理隊(duì)伍的問(wèn)題，企業(yè)行政管理和技術(shù)管理是企業(yè)內(nèi)部管理的重要內(nèi)容，兩者可以有清晰的界限，也可以相互兼容。安全生產(chǎn)管理既包含行政管理又包含技術(shù)管理，加強(qiáng)安全管理隊(duì)伍建設(shè)已成為企業(yè)發(fā)展的重大課題。要通過(guò)吸納、招聘引進(jìn)人才與自身培養(yǎng)提高相結(jié)合“兩條腿”走路的辦法建設(shè)管理隊(duì)伍，同時(shí)還要注意引得進(jìn)、留得住，除了要有合理的報(bào)酬外，還要為管理人才提供施展才華的空間和平臺(tái)，形成尊重人才、合理使用人才的機(jī)制和體制，為企業(yè)的科學(xué)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。三是職工隊(duì)伍的問(wèn)題，要大力開(kāi)展職工的培訓(xùn)教育，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)；要建立企業(yè)文化，增強(qiáng)企業(yè)的吸引力和凝聚力；要加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)安全衛(wèi)生的投入和管理，形成關(guān)懷職工、愛(ài)護(hù)職工的良好氛圍，從而吸引職工、留住職工并極大地提高職工工作積極性和主人翁意識(shí)，保證有一支具有一定素質(zhì)、熱愛(ài)企業(yè)的職工隊(duì)伍。人力資源是企業(yè)發(fā)展的重要保障，任何企業(yè)都不能忽視。