基礎不牢，地動山搖。全國應急管理工作會議強調，基層基礎工作是做好應急管理工作的基本保障，加快應急管理事業(yè)改革發(fā)展，必須穩(wěn)基層、強基礎。
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??????? 黨的十八大以來，習近平總書記多次對應急管理、防災減災救災、安全生產工作作出重要指示。如果應急管理工作不到位，不能有效防控風險，不能抗住重大風險，就會給人民生命財產造成重大損害，甚至可能威脅國家安全，全面建成小康社會進程也可能被迫延滯。
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??????? 我們必須清醒認識到，自然災害多發(fā)頻發(fā)是我國的基本國情，近年來安全生產形勢雖保持穩(wěn)定向好態(tài)勢，但仍處于脆弱期、爬坡期、過坎期，應急管理基層基礎弱、底子薄?！昂媳е荆诤聊?；九層之臺，起于累土。”作為新建部，我們剛起步，必須從應急管理事業(yè)發(fā)展全局的高度來謀劃發(fā)展路徑，惟有強基層、強基礎，方能走得更快、更遠、更踏實。
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??????? 構建中國特色大國應急體系，要有科學的理論指導。當前，我國自然災害防治理論基礎還比較薄弱，特別是對自然災害形成機理和演化規(guī)律，全球氣候變暖、自然環(huán)境變化、人口和經(jīng)濟分布、城市空間布局等與自然災害關系的研究有待加強。要加強基礎理論研究，充分發(fā)揮專家學者決策支撐作用，組建應急管理專家委員會，完善專家咨詢制度。整合科研力量，以國內一流、國際知名為標準，建設國家自然災害防治研究院，提高地震、地質災害、臺風、洪澇干旱、森林草原火災等自然災害科研水平。積極推進應急管理學科建設，加強應急管理人才培養(yǎng)，為新時代應急管理事業(yè)提供支撐。
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??????? 科技是第一生產力，要推進先進技術研發(fā)應用。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，緊盯世界前沿科技成果，超前布局科研領域，著力提升重大災害事故監(jiān)測感知、評估研判、預測預警、綜合防控、應急救援等關鍵核心技術。以需求為牽引，以實戰(zhàn)為重點，完善產學研協(xié)同創(chuàng)新機制，研制一批管用的先進適用技術、先進救援裝備。開展科技示范創(chuàng)建工作，打造從前端感知到大數(shù)據(jù)應用的完整示范鏈。加強高危行業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員安全培訓，加大高技能產業(yè)工人培養(yǎng)力度。
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??????? 基層社區(qū)應急管理組織力不強、公眾自救互救能力不足等，是當前我國應急管理工作面臨的突出問題。多數(shù)問題發(fā)生在基層，也要解決在基層，要實施基層應急能力提升計劃。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，開展以有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練等為主要內容的基層應急能力標準化建設。在村一級，推進以有場地設施、有裝備物資、有工作制度為主要內容的基層服務站（點）建設。積極推行災害風險網(wǎng)格化管理，建立健全基層應急救援中心，推動每個縣建成一支綜合應急救援隊伍。推動應急管理科普宣傳進教材和進學校、進機關、進企事業(yè)單位、進社區(qū)、進農村、進家庭、進公共場所。進一步推進全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作，啟動全國綜合減災示范縣創(chuàng)建。
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??????? 自然災害和安全生產事故是人類面臨的共同挑戰(zhàn)。要緊密圍繞國家外交大局和應急管理中心工作，推進應急管理國家交流合作，健全國際應急救援體系，助力構建人類命運共同體。務實推進多邊合作，拓展深化雙邊合作，建立災害防治“一帶一路”區(qū)域合作機制，發(fā)出中國聲音、貢獻中國智慧，提升國際地位。積極參與突發(fā)災害國際應急救援，展示我負責任大國的形象和擔當。
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??????? 在抓基層、打基礎的實踐中，不能只追求立竿見影的大影響、大效應、大手筆，必須“實”字當先，腳踏實地，真抓實干，以咬定青山不放松的勁頭，把每一件大事小情都辦出實效，打牢應急管理事業(yè)這座大廈的每一根樁基。
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