第一章 總 則
??????? 第一條 為加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，推進(jìn)依法行政，維護(hù)法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
??????? 第二條 本市行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)范性文件）的制定、公布、備案、清理及其監(jiān)督等管理工作，適用本辦法。
??????? 第三條 本辦法所稱(chēng)規(guī)范性文件是指除政府規(guī)章外，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)制定機(jī)關(guān)），依照法定權(quán)限和程序制定，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，可以反復(fù)適用的公文。
??????? 第四條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件管理工作，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
??????? 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其工作部門(mén)辦公廳（室）、法制部門(mén)（機(jī)構(gòu)），依照各自職責(zé)，分別負(fù)責(zé)規(guī)范性文件管理有關(guān)工作。
??????? 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府行政監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)規(guī)范性文件管理的行政監(jiān)察工作。
??????? 第五條 規(guī)范性文件管理遵循法制統(tǒng)一、精簡(jiǎn)高效、公眾參與、有錯(cuò)必糾的原則。
??????? 第六條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件規(guī)定。
??????? 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件的合法性負(fù)責(zé)。
??????? 第七條 規(guī)范性文件不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)利或者增加其義務(wù)；不得違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目等事項(xiàng)。
??????? 第二章 制定和公布
??????? 第八條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法定職權(quán)或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定為實(shí)施行政管理制定規(guī)范性文件。
??????? 上級(jí)機(jī)關(guān)明確要求制定配套規(guī)范性文件的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)制定。
??????? 公民、法人或者其他組織提出規(guī)范性文件制定建議的，由制定機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查研究并決定是否制定。
??????? 領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部門(mén)派出機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。
??????? 第九條 制定機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際需要編制規(guī)范性文件年度計(jì)劃。
??????? 第十條 政府規(guī)范性文件，由政府指定一個(gè)部門(mén)起草；涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門(mén)職權(quán)的，由政府指定有關(guān)部門(mén)聯(lián)合起草。聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)明確一個(gè)部門(mén)主辦，其他部門(mén)協(xié)辦。
??????? 部門(mén)規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)指定其有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下屬機(jī)構(gòu)起草。部門(mén)聯(lián)合制定規(guī)范性文件，由主辦部門(mén)牽頭組織起草。
??????? 專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高的規(guī)范性文件，可以委托大專(zhuān)院校、研究機(jī)構(gòu)或者其他社會(huì)組織起草。
??????? 第十一條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以“決定”“公告”“通告”“意見(jiàn)”“通知”等文種公布施行，不得使用“報(bào)告”“請(qǐng)示”“批復(fù)”“函”“紀(jì)要”等其他文種。
??????? 規(guī)范性文件標(biāo)題一般使用“規(guī)定”“辦法”“細(xì)則”等，不得冠以“法”或者“條例”。
??????? 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)注重內(nèi)容的針對(duì)性、操作性，原則上不得重復(fù)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容。
??????? 第十二條 起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)對(duì)制定的必要性、需要解決的問(wèn)題、擬確立的主要措施等進(jìn)行調(diào)研。
??????? 起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、向社會(huì)公示等方式向相關(guān)公民、法人或者其他組織公開(kāi)征求意見(jiàn)。
??????? 起草過(guò)程中相關(guān)單位出現(xiàn)重大意見(jiàn)分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明各方意見(jiàn)及理由，報(bào)請(qǐng)相應(yīng)人民政府審定。
??????? 第十三條 政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由起草單位行政辦公會(huì)議審議后形成送審稿，報(bào)送本級(jí)人民政府法制部門(mén)進(jìn)行合法性審查；部門(mén)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由起草單位形成送審稿送本部門(mén)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。
??????? 擬提請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議審議的，應(yīng)當(dāng)于會(huì)前報(bào)送本級(jí)人民政府法制部門(mén)進(jìn)行合法性審查。
??????? 起草單位報(bào)送合法性審查應(yīng)當(dāng)保證法制部門(mén)（機(jī)構(gòu)）必要的審查時(shí)間，一般不得少于3個(gè)工作日。
??????? 第十四條 規(guī)范性文件報(bào)送合法性審查應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
??????? （一）規(guī)范性文件送審稿；
??????? （二）起草說(shuō)明，包括制定的必要性、擬確立的主要措施、征求意見(jiàn)情況、重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)處理情況等內(nèi)容；
??????? （三）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件等依據(jù)；
??????? （四）其他與制定規(guī)范性文件有關(guān)的材料。
??????? 第十五條 合法性審查主要包括以下內(nèi)容：
??????? （一）是否符合法定權(quán)限；
??????? （二）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定；
??????? （三）是否與上級(jí)規(guī)范性文件相沖突；
??????? （四）是否按照本辦法規(guī)定公開(kāi)征求意見(jiàn)；
??????? （五）其他需要審查的內(nèi)容。
??????? 法制部門(mén)（機(jī)構(gòu)）在審查中可以要求起草單位補(bǔ)充說(shuō)明情況以及有關(guān)單位協(xié)助審查。
??????? 第十六條 對(duì)符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的規(guī)范性文件，法制部門(mén)（機(jī)構(gòu)）在3個(gè)工作日內(nèi)出具合法性審查意見(jiàn)。具體條款存在不合法情形的，向起草單位提出修改意見(jiàn)，待修改完善后出具合法性審查意見(jiàn)。
??????? 對(duì)存在超越權(quán)限、主要措施依據(jù)不足、不具備制定條件的規(guī)范性文件，法制部門(mén)（機(jī)構(gòu)）不出具合法性審查意見(jiàn)。
??????? 在審查中發(fā)現(xiàn)存在合理性問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)提出建議和意見(jiàn)。
??????? 第十七條 規(guī)范性文件送審稿通過(guò)合法性審查后，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)集體討論決定。政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議等討論決定；部門(mén)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)部門(mén)行政辦公會(huì)議討論決定。審議后內(nèi)容有較大變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)再次報(bào)送法制部門(mén)（機(jī)構(gòu)）復(fù)核。
??????? 未通過(guò)合法性審查的規(guī)范性文件，不得提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)集體討論決定。
??????? 第十八條 規(guī)范性文件未經(jīng)公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審查、集體討論決定的，制定機(jī)關(guān)不得公布施行。
??????? 因應(yīng)對(duì)突發(fā)事件或者保障重大公共利益等緊急情況需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡(jiǎn)化本辦法第十二條和第十七條規(guī)定程序。
??????? 第十九條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開(kāi)要求和程序，主動(dòng)向社會(huì)公布規(guī)范性文件。