第一章 總 則
??????? 第一條 為加強行政規(guī)范性文件管理，推進依法行政，維護法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、國務院《規(guī)章制定程序條例》和有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。
??????? 第二條 本市行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）的制定、公布、備案、清理及其監(jiān)督等管理工作，適用本辦法。
??????? 第三條 本辦法所稱規(guī)范性文件是指除政府規(guī)章外，行政機關和法律、法規(guī)、規(guī)章授權的組織（以下簡稱制定機關），依照法定權限和程序制定，涉及公民、法人或者其他組織權利義務，具有普遍約束力，可以反復適用的公文。
??????? 第四條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府領導本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件管理工作，實行行政首長負責制。
??????? 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其工作部門辦公廳（室）、法制部門（機構），依照各自職責，分別負責規(guī)范性文件管理有關工作。
??????? 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府行政監(jiān)察機關負責規(guī)范性文件管理的行政監(jiān)察工作。
??????? 第五條 規(guī)范性文件管理遵循法制統(tǒng)一、精簡高效、公眾參與、有錯必糾的原則。
??????? 第六條 制定規(guī)范性文件應當嚴格遵守法定權限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件規(guī)定。
??????? 制定機關應當對規(guī)范性文件的合法性負責。
??????? 第七條 規(guī)范性文件不得減損公民、法人和其他組織合法權利或者增加其義務；不得違法設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業(yè)性收費項目等事項。
??????? 第二章 制定和公布
??????? 第八條 制定機關應當依照法定職權或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定為實施行政管理制定規(guī)范性文件。
??????? 上級機關明確要求制定配套規(guī)范性文件的，制定機關應當在規(guī)定時間內(nèi)及時制定。
??????? 公民、法人或者其他組織提出規(guī)范性文件制定建議的，由制定機關進行調(diào)查研究并決定是否制定。
??????? 領導小組等議事協(xié)調(diào)機構、部門派出機構、臨時機構、內(nèi)設機構不得制定規(guī)范性文件。
??????? 第九條 制定機關可以根據(jù)實際需要編制規(guī)范性文件年度計劃。
??????? 第十條 政府規(guī)范性文件，由政府指定一個部門起草；涉及兩個或者兩個以上部門職權的，由政府指定有關部門聯(lián)合起草。聯(lián)合起草的，應當明確一個部門主辦，其他部門協(xié)辦。
??????? 部門規(guī)范性文件，由制定機關指定其有關內(nèi)設機構或者下屬機構起草。部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件，由主辦部門牽頭組織起草。
??????? 專業(yè)性強、社會關注度高的規(guī)范性文件，可以委托大專院校、研究機構或者其他社會組織起草。
??????? 第十一條 規(guī)范性文件應當以“決定”“公告”“通告”“意見”“通知”等文種公布施行，不得使用“報告”“請示”“批復”“函”“紀要”等其他文種。
??????? 規(guī)范性文件標題一般使用“規(guī)定”“辦法”“細則”等，不得冠以“法”或者“條例”。
??????? 規(guī)范性文件應當注重內(nèi)容的針對性、操作性，原則上不得重復上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容。
??????? 第十二條 起草規(guī)范性文件應當對制定的必要性、需要解決的問題、擬確立的主要措施等進行調(diào)研。
??????? 起草規(guī)范性文件應當采取書面征求意見、座談會、論證會、向社會公示等方式向相關公民、法人或者其他組織公開征求意見。
??????? 起草過程中相關單位出現(xiàn)重大意見分歧的，起草單位應當組織協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，應當說明各方意見及理由，報請相應人民政府審定。
??????? 第十三條 政府規(guī)范性文件應當由起草單位行政辦公會議審議后形成送審稿，報送本級人民政府法制部門進行合法性審查；部門規(guī)范性文件應當由起草單位形成送審稿送本部門法制機構進行合法性審查。
??????? 擬提請政府常務會議審議的，應當于會前報送本級人民政府法制部門進行合法性審查。
??????? 起草單位報送合法性審查應當保證法制部門（機構）必要的審查時間，一般不得少于3個工作日。
??????? 第十四條 規(guī)范性文件報送合法性審查應當提供下列材料：
??????? （一）規(guī)范性文件送審稿；
??????? （二）起草說明，包括制定的必要性、擬確立的主要措施、征求意見情況、重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況等內(nèi)容；
??????? （三）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件等依據(jù)；
??????? （四）其他與制定規(guī)范性文件有關的材料。
??????? 第十五條 合法性審查主要包括以下內(nèi)容：
??????? （一）是否符合法定權限；
??????? （二）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定；
??????? （三）是否與上級規(guī)范性文件相沖突；
??????? （四）是否按照本辦法規(guī)定公開征求意見；
??????? （五）其他需要審查的內(nèi)容。
??????? 法制部門（機構）在審查中可以要求起草單位補充說明情況以及有關單位協(xié)助審查。
??????? 第十六條 對符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的規(guī)范性文件，法制部門（機構）在3個工作日內(nèi)出具合法性審查意見。具體條款存在不合法情形的，向起草單位提出修改意見，待修改完善后出具合法性審查意見。
??????? 對存在超越權限、主要措施依據(jù)不足、不具備制定條件的規(guī)范性文件，法制部門（機構）不出具合法性審查意見。
??????? 在審查中發(fā)現(xiàn)存在合理性問題的，應當提出建議和意見。
??????? 第十七條 規(guī)范性文件送審稿通過合法性審查后，應當提請制定機關集體討論決定。政府規(guī)范性文件應當提請政府常務會議等討論決定；部門規(guī)范性文件應當提請部門行政辦公會議討論決定。審議后內(nèi)容有較大變動的，應當再次報送法制部門（機構）復核。
??????? 未通過合法性審查的規(guī)范性文件，不得提請制定機關集體討論決定。
??????? 第十八條 規(guī)范性文件未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論決定的，制定機關不得公布施行。
??????? 因應對突發(fā)事件或者保障重大公共利益等緊急情況需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機關主要負責人批準，可以簡化本辦法第十二條和第十七條規(guī)定程序。
??????? 第十九條 制定機關應當按照政府信息公開要求和程序，主動向社會公布規(guī)范性文件。