第一章 總 則
第一條 為了加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查、開采和保護,促進礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定,結合本省實際,制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內從事礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查、開采、礦山地質環(huán)境保護與恢復治理,以及監(jiān)督管理等活動,應當遵守本條例。
第三條 礦產(chǎn)資源屬于國家所有,地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權,不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變。
實行探礦權、采礦權有償取得制度。
勘查、開采礦產(chǎn)資源,探礦權人、采礦權人應當按照國家規(guī)定繳納相關稅費。
禁止任何組織和個人侵占或者破壞礦產(chǎn)資源。
第四條 礦產(chǎn)資源勘查、開采應當貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,堅持統(tǒng)一規(guī)劃、綜合勘查、合理開采和有效保護的原則。
勘查、開采礦產(chǎn)資源,應當遵守有關土地管理、安全生產(chǎn)、水土保持和環(huán)境保護等法律、法規(guī)的規(guī)定,保護資源,節(jié)約用地,防止水土流失,防治地質災害,保護生態(tài)環(huán)境和保障安全生產(chǎn)。
第五條 各級人民政府應當加強礦產(chǎn)資源的保護工作,依法維護本行政區(qū)域內礦產(chǎn)資源的國家所有權,維護探礦權人、采礦權人的合法權益,維護礦區(qū)和勘查工作區(qū)的生產(chǎn)、工作秩序,保障礦產(chǎn)資源的有序勘查和合理開發(fā)利用。
第六條 縣級以上人民政府地質礦產(chǎn)主管部門負責本行政區(qū)域內礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查、開采和礦山地質環(huán)境保護監(jiān)督管理工作。
縣級以上人民政府發(fā)展和改革、公安、環(huán)保、林業(yè)、農業(yè)、水利、工業(yè)和信息化、安監(jiān)、住房和城鄉(xiāng)建設、旅游等有關部門按照各自職責做好礦產(chǎn)資源勘查、開采和礦山地質環(huán)境保護相關工作。
第七條 禁止國家工作人員以投資、入股等方式從事或者參與礦產(chǎn)資源的勘查、開采經(jīng)營活動。
第二章 礦產(chǎn)資源規(guī)劃
第八條 礦產(chǎn)資源規(guī)劃應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,并與國土規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃相協(xié)調,與土地利用、環(huán)境保護、水土保持、城鄉(xiāng)建設、旅游開發(fā)、水資源開發(fā)、防汛抗洪、林地保護利用等規(guī)劃相互銜接。
編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃應當堅持開發(fā)與保護并重的原則,正確處理礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與經(jīng)濟發(fā)展、其他自然資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關系,合理控制礦產(chǎn)資源開發(fā)總量,優(yōu)化礦產(chǎn)資源結構,提高礦產(chǎn)資源利用水平。
第九條 礦產(chǎn)資源規(guī)劃分為總體規(guī)劃、專項規(guī)劃。
下級礦產(chǎn)資源規(guī)劃應當服從上級礦產(chǎn)資源規(guī)劃,礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃應當服從礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。
第十條 省人民政府地質礦產(chǎn)主管部門根據(jù)國家礦產(chǎn)資源規(guī)劃組織編制本省礦產(chǎn)資源規(guī)劃,經(jīng)省人民政府審核同意,報國務院地質礦產(chǎn)主管部門批準后實施。
設區(qū)的市、縣級人民政府地質礦產(chǎn)主管部門根據(jù)省人民政府的要求或者本行政區(qū)域內礦產(chǎn)資源管理需要組織編制本行政區(qū)域礦產(chǎn)資源規(guī)劃,經(jīng)本級人民政府審核同意,逐級報省人民政府批準后實施。
第十一條 經(jīng)批準的礦產(chǎn)資源規(guī)劃不得擅自修改。確需修改的,應當按照原審批程序報經(jīng)批準。
縣級以上人民政府地質礦產(chǎn)主管部門設置探礦權、采礦權,應當符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃。
第十二條 礦產(chǎn)資源規(guī)劃應當劃定本行政區(qū)域礦產(chǎn)資源禁采區(qū)、限采區(qū)的范圍,并予以公告。
第三章 探礦權、采礦權的取得
第一節(jié) 一般規(guī)定
第十三條 礦產(chǎn)資源勘查、開采實行許可證制度。
勘查、開采礦產(chǎn)資源,應當依法領取勘查許可證、采礦許可證,取得探礦權、采礦權。
第十四條 在本省行政區(qū)域內勘查礦產(chǎn)資源,由省人民政府地質礦產(chǎn)主管部門審批登記,頒發(fā)勘查許可證。但依法應當由國務院地質礦產(chǎn)主管部門審批登記的除外。
第十五條 開采下列礦產(chǎn)資源,由省人民政府地質礦產(chǎn)主管部門審批登記,頒發(fā)采礦許可證:
(一)除國務院地質礦產(chǎn)主管部門審批登記以外的礦產(chǎn)儲量規(guī)模中型以上的礦產(chǎn)資源;
(二)鈦、釩、鉍、汞、寶石、玉石;
(三)除國務院地質礦產(chǎn)主管部門審批登記以外的礦區(qū)范圍跨設區(qū)的市行政區(qū)域的礦產(chǎn)資源;
(四)國務院地質礦產(chǎn)主管部門授權省人民政府地質礦產(chǎn)主管部門審批登記的礦產(chǎn)資源。
第十六條 開采下列礦產(chǎn)資源,由設區(qū)的市人民政府地質礦產(chǎn)主管部門審批登記,頒發(fā)采礦許可證:
(一)本條例第十五條規(guī)定以外的礦產(chǎn)儲量規(guī)模為小型的礦產(chǎn)資源;
(二)礦區(qū)范圍跨縣(市、區(qū))行政區(qū)域的只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土;
(三)省人民政府地質礦產(chǎn)主管部門授權審批登記的礦產(chǎn)資源。
前款第一項不包括只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土和國務院地質礦產(chǎn)主管部門審批登記的礦種;第三項不包括依法由國務院地質礦產(chǎn)主管部門授權審批登記的礦產(chǎn)資源。
第十七條 開采本行政區(qū)域內只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土,由縣級人民政府地質礦產(chǎn)主管部門審批登記,頒發(fā)采礦許可證。
第十八條 縣級以上人民政府地質礦產(chǎn)主管部門應當依照本條例規(guī)定的權限,采取招標、拍賣、掛牌、協(xié)議、申請在先等方式對礦產(chǎn)資源勘查、開采實施行政許可。
第二節(jié) 招標、拍賣、掛牌
第十九條 新設探礦權有下列情形之一的,地質礦產(chǎn)主管部門應當采取招標、拍賣、掛牌的方式實施行政許可:
(一)國家出資勘查并已探明可供進一步勘查的礦產(chǎn)地;
(二)探礦權滅失的礦產(chǎn)地;
(三)國家和本省礦產(chǎn)資源規(guī)劃劃定的勘查區(qū)塊;
(四)國務院和省人民政府地質礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的其他情形。
第二十條 新設采礦權有下列情形之一的,地質礦產(chǎn)主管部門應當采取招標、拍賣、掛牌的方式實施行政許可:
(一)國家出資勘查并已探明可供開采的礦產(chǎn)地;
(二)采礦權滅失的礦產(chǎn)地;
(三)探礦權滅失的可供開采的礦產(chǎn)地;
(四)地質礦產(chǎn)主管部門規(guī)定無需勘查即可直接開采的礦產(chǎn);
(五)國務院和省人民政府地質礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的其他情形。
第二十一條 符合本條例第十九條、第二十條規(guī)定的范圍,有下列情形之一的,地質礦產(chǎn)主管部門應當以招標的方式實施行政許可:
(一)共伴生組分多、綜合利用技術水平要求高的礦產(chǎn)地;
(二)根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定,可以新設探礦權、采礦權的環(huán)境敏感地區(qū)和未達到國家規(guī)定的環(huán)境質量標準的地區(qū);
(三)礦產(chǎn)資源規(guī)劃規(guī)定的其他情形。
第二十二條 符合本條例第十九條、第二十條規(guī)定的范圍,有下列情形之一的,地質礦產(chǎn)主管部門應當以拍賣的方式實施行政許可:
(一)勘查已達到普查以上程度的金屬礦產(chǎn)地;
(二)勘查、開采已探明儲量規(guī)模達到中型以上的金屬礦產(chǎn)地;
(三)開采技術要求低、市場條件較好且投資者競買意向集中的礦產(chǎn)資源;
(四)礦產(chǎn)資源規(guī)劃規(guī)定的其他情形。
第二十三條 采取招標、拍賣、掛牌方式的,地質礦產(chǎn)主管部門應當通過國家和省人民政府規(guī)定的公共資源交易網(wǎng)站等媒介公開發(fā)布公告。
公告應當包括以下內容:
(一)地質礦產(chǎn)主管部門的名稱和地址;
(二)擬招標、拍賣、掛牌的探礦權、采礦權名稱、勘查區(qū)塊、開采礦區(qū)的簡要情況;
(三)申請?zhí)降V權、采礦權的資質條件以及取得投標人、競買人資格的要求;
(四)獲取招標、拍賣、掛牌文件的辦法;
(五)招標、拍賣、掛牌的時間、地點;
(六)起始價、投標或者競價方式;
(七)確定中標人或者競得人的標準和方法;
(八)投標、競買保證金及其繳納和處置方式;
(九)其他需要公告的事項。
公告時間不得少于二十日。采取招標方式的,地質礦產(chǎn)主管部門應當確定投標人編制投標文件所需的合理時間;自招標文件發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日,最短不得少于三十日。
第二十四條 招標、拍賣、掛牌設有底價的,應當在公告中注明有底價。招標標底、拍賣保留價、掛牌底價,由地質礦產(chǎn)主管部門依照國家規(guī)定委托具有探礦權、采礦權評估資質的評估機構評估或者采取詢價、類比等方式進行評估,并根據(jù)評估結果和國家產(chǎn)業(yè)政策等綜合因素集體決定。
在招標、拍賣、掛牌活動結束之前,招標標底、拍賣保留價、掛牌底價應當保密,且不得變更。
第二十五條 采取招標方式的,地質礦產(chǎn)主管部門應當組織在當?shù)毓操Y源交易中心進行。投標人不得少于三人。
評標由地質礦產(chǎn)主管部門依法組建的評標委員會負責。評標委員會成員人數(shù)為五人以上單數(shù),由地質礦產(chǎn)主管部門根據(jù)擬招標的探礦權、采礦權確定,有關技術、經(jīng)濟方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
在中標結果公布前,評標委員會成員名單應當保密。
評標委員會成員應當遵守保密規(guī)定,不得收受投標人的財物或者其他好處,不得向他人透露標底或者有關其他情況。